民主監(jiān)督與政治協(xié)商關(guān)系研究

辛 鑫,張愛(ài)軍

(1,2.遼寧師范大學(xué),遼寧 大連 116029)

民主監(jiān)督與政治協(xié)商關(guān)系研究

辛 鑫1,張愛(ài)軍2

(1,2.遼寧師范大學(xué),遼寧 大連 116029)

民主監(jiān)督與政治協(xié)商是人民政協(xié)的兩大功能,二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn),是中國(guó)特色民主的兩種不同形式。不斷地完善民主監(jiān)督與政治協(xié)商功能,對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義政治文明有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

民主監(jiān)督;政治協(xié)商;關(guān)系研究

一、民主監(jiān)督與政治協(xié)商是人民政協(xié)的兩大功能

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。民主監(jiān)督與政治協(xié)商是人民政協(xié)的兩大功能,民主監(jiān)督的咨詢、反饋、警示和督責(zé)功能以及政治協(xié)商的政治參與、利益表達(dá)與協(xié)調(diào)和決策咨詢功能的相互促進(jìn)是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。

(一)民主監(jiān)督的功能

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一。民主監(jiān)督的咨詢功能、反饋功能、警示功能和督責(zé)功能,分別體現(xiàn)了對(duì)決策起點(diǎn)、決策過(guò)程中以及決策結(jié)果的監(jiān)督。民主監(jiān)督功能的實(shí)現(xiàn),促使執(zhí)政黨依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政,保證決策的民主化與科學(xué)化。

第一,民主監(jiān)督的咨詢功能。民主監(jiān)督的咨詢功能是指民主監(jiān)督在決策的起點(diǎn)處給予監(jiān)督,使決策的制定更具合法性、合理性和可行性。咨詢功能是指在決策過(guò)程中提出意見(jiàn)、建議,提供信息和必要的參照標(biāo)志,對(duì)決策方案推敲,或提供決策選擇方案,有利于決策者權(quán)衡利弊,保證決策的科學(xué)性,避免決策失誤。人民政協(xié)由各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界代表人士組成,這種廣泛代表性決定了人民政協(xié)的民主監(jiān)督是體現(xiàn)廣大人民群眾意志的監(jiān)督。要有利于黨和政府在決策制定時(shí)及時(shí)地聽(tīng)到來(lái)自不同方面的意見(jiàn),能夠了解到其他渠道難以掌握的社情民意,能夠從不同角度、不同層次充分把各界群眾的要求和意見(jiàn)反映出來(lái),從而代表和反映最廣大人民的利益。民主監(jiān)督的咨詢功能,能夠使政策的制定在起點(diǎn)處及時(shí)地反映各界群眾的意見(jiàn)和要求,使人民群眾真正參與到政策制定的過(guò)程中。

第二,民主監(jiān)督的反饋功能。民主監(jiān)督的反饋功能是指對(duì)于決策的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督,是對(duì)憲法和法律的實(shí)施情況、方針政策的貫徹情況和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)遵紀(jì)守法情況實(shí)行反饋,為國(guó)家的整個(gè)監(jiān)督體系提供信息來(lái)源,促進(jìn)監(jiān)督的強(qiáng)化。決策在執(zhí)行過(guò)程中暴露出的問(wèn)題,人民群眾對(duì)其進(jìn)行意見(jiàn)反饋,反饋意見(jiàn)的處理是民主監(jiān)督功能的重要環(huán)節(jié)。公共決策的實(shí)施很難做到滿足各社會(huì)群體的要求,盡可能地發(fā)揮民主監(jiān)督的反饋功能,搜集決策執(zhí)行過(guò)程中人民群眾的反饋意見(jiàn),更好地對(duì)決策進(jìn)行修正,聽(tīng)取各社會(huì)團(tuán)體以及各方面的意見(jiàn),就顯得尤為重要。

第三,民主監(jiān)督的警示功能。民主監(jiān)督的警示功能是指在決策的執(zhí)行過(guò)程中給予監(jiān)督,使決策的執(zhí)行具有透明性和科學(xué)性。警示功能是指對(duì)決策或決策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的失誤,對(duì)各項(xiàng)方針政策貫徹中出現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)一個(gè)時(shí)期比較突出的社會(huì)問(wèn)題提出批評(píng),以此起到警示作用,引起執(zhí)政黨和政府的重視,使政策及時(shí)作出調(diào)整。在決策執(zhí)行的過(guò)程中,要更好地做到保障人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。決策過(guò)程中的民主監(jiān)督是必不可少的,民主監(jiān)督的警示作用會(huì)保證決策的過(guò)程更加透明、更加科學(xué),使決策在執(zhí)行的過(guò)程中,受到廣大人民群眾的監(jiān)督,使民主監(jiān)督對(duì)政策的執(zhí)行有約束力,使權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和協(xié)商機(jī)關(guān)的監(jiān)督相結(jié)合,形成共同作用的監(jiān)督制約機(jī)制。

第四,民主監(jiān)督的督責(zé)功能。民主監(jiān)督的督責(zé)功能是指在決策的執(zhí)行過(guò)程中給予建議與批評(píng),從而起到監(jiān)督制約的作用。民主黨派的這種非權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督,一方面,不會(huì)對(duì)決策和執(zhí)行機(jī)關(guān)形成直接的干涉和牽制而影響其效率;另一方面,又具有廣泛性和代表性,以其意見(jiàn)、建議、批評(píng)的合理性,發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督制約作用。民主監(jiān)督的督責(zé)功能,能夠在決策執(zhí)行的過(guò)程中,提出相應(yīng)的意見(jiàn)、建議和批評(píng),使決策的實(shí)施時(shí)刻受到廣大人民群眾的監(jiān)督,使決策的實(shí)施更加科學(xué)和透明。

民主監(jiān)督的咨詢、反饋、警示和督責(zé)功能相互補(bǔ)充、相互促進(jìn),發(fā)揮各自的作用,促使民主監(jiān)督的功能更好地發(fā)揮作用。只有這樣,民主監(jiān)督的目的,即權(quán)利屬于人民,才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。

(二)政治協(xié)商的功能

政治協(xié)商是人民政協(xié)的三大功能之一。它的政治參與、利益表達(dá)與決策咨詢功能相互作用、相互促進(jìn),使各民主黨派、人民團(tuán)體能夠有序地參與重大事項(xiàng)的商討,對(duì)于民主決策、科學(xué)決策以及社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

第一,政治協(xié)商的政治參與功能。政治參與是指那些不在執(zhí)政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)任職的公民,通過(guò)合法的途徑和行為參與公共政策的協(xié)商討論和制定貫徹的政治行為過(guò)程。在當(dāng)前中國(guó)的政治實(shí)踐中,人民政協(xié)的政治協(xié)商是我國(guó)公民實(shí)現(xiàn)有序政治參與的最重要、最經(jīng)常、最規(guī)范的形式之一。在國(guó)家政治層面,通過(guò)人民政協(xié)政治協(xié)商渠道,我國(guó)社會(huì)各民主黨派、各民族、人民團(tuán)體、各界代表人士能夠經(jīng)常地、有序地參與國(guó)家和地方重大事項(xiàng)的協(xié)商討論,有利于實(shí)現(xiàn)廣大人民的民主權(quán)利,有利于最大程度地吸收各種利益訴求。

第二,政治協(xié)商的利益表達(dá)與協(xié)調(diào)功能。利益表達(dá)與協(xié)調(diào)功能是在國(guó)家政治層面表達(dá)社會(huì)各階層利益要求的重要渠道,各黨派、各民族、各界別的代表人士通過(guò)政治協(xié)商的方式,表達(dá)各自的利益要求,提供全面廣泛的信息,從而更好地進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。任何社會(huì)都是由一定階級(jí)、階層或群體所構(gòu)成的。一個(gè)穩(wěn)定健康的社會(huì),是各種利益訴求得到充分表達(dá)并能得到有效協(xié)調(diào)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)群體利益關(guān)系和諧的社會(huì)。當(dāng)今中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,產(chǎn)生了新的階層、群體,每一個(gè)社會(huì)階層都形成相應(yīng)的社會(huì)群體特征及不同的社會(huì)地位、政治地位與經(jīng)濟(jì)地位。這些新的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾日益復(fù)雜,需要通過(guò)通暢的利益表達(dá)渠道進(jìn)行表達(dá)。政治協(xié)商的利益表達(dá)與協(xié)調(diào)功能是公民表達(dá)自己的利益、行使自己的權(quán)力的重要平臺(tái),拓寬人民群眾表達(dá)利益的渠道,減少社會(huì)不穩(wěn)定因素,更好地協(xié)調(diào)人民群眾的利益關(guān)系,有利于社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展。

第三,政治協(xié)商的決策咨詢功能。決策的制定是執(zhí)政黨和政府的首要職責(zé),正確決策是事業(yè)成功的重要前提。人民政協(xié)的決策咨詢功能是就國(guó)家和地方的大政方針,政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群體普遍關(guān)注的問(wèn)題,在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。要真正做到“深入了解民情,充分反映民意、廣泛集中民智,切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制”[1],就要發(fā)揮政治協(xié)商的決策咨詢功能,認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議,聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和意愿。人民政協(xié)尊重多數(shù)、包容少數(shù)的民主特點(diǎn),使各方面的意見(jiàn)建議,特別是那些不同的意見(jiàn)建議,在政治協(xié)商中都可以得到發(fā)表、得到尊重。決策咨詢功能就國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議,直接向決策部門(mén)提供決策參考信息,對(duì)政府決策的優(yōu)化起到重要的作用,對(duì)黨和政府科學(xué)決策具有十分重要的參謀咨詢作用。

政治協(xié)商的政治參與、利益表達(dá)與協(xié)調(diào)以及決策咨詢功能相互補(bǔ)充、相互促進(jìn),有利于實(shí)現(xiàn)最廣泛的政治參與,有效地實(shí)現(xiàn)廣大人民的民主權(quán)利,最大程度地表達(dá)廣大群眾的利益訴求。

二、民主監(jiān)督與政治協(xié)商是中國(guó)特色民主的兩種不同形式

民主監(jiān)督與政治協(xié)商作為人民政協(xié)的兩大職能不是獨(dú)立存在的,二者需要相互促進(jìn)、共同發(fā)揮作用,即在政治協(xié)商中實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督,在民主監(jiān)督中進(jìn)行政治協(xié)商。這就需要我們?cè)谡螀f(xié)商制度的框架下,不斷完善民主監(jiān)督,拓展政治協(xié)商的路徑方式,使二者良性互動(dòng)、相互促進(jìn)和共同發(fā)展。

(一)民主監(jiān)督是政治協(xié)商的重要保障

民主監(jiān)督是政治協(xié)商的重要保障。在履行政治協(xié)商職能的過(guò)程中,把民主監(jiān)督緊密結(jié)合和滲透于政治協(xié)商中,并把它作為重要任務(wù)和主要的目標(biāo)指向,就會(huì)真正提高政治協(xié)商的水平和質(zhì)量,從而作為現(xiàn)代政黨的重要功能和價(jià)值。

第一,加強(qiáng)民主監(jiān)督功能的完善能使政治協(xié)商功能得到更好的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,真正緊缺的不是民主黨派的協(xié)商與合作,而是滲透于其中的對(duì)于政黨的民主監(jiān)督,以便真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政黨體制格局中,作為法定執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和作為參政黨的中國(guó)各民主黨派,在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的地位和作用是不同的。民主黨派是參政黨,不存在輪流執(zhí)政。執(zhí)政黨與參政黨之間地位與作用的相對(duì)大小不是通過(guò)選舉投票來(lái)決定的,而是取決于各政黨在歷史上累積的政治資源大小,各政黨的地位和作用已由國(guó)家法律和制度加以確定與保障。在這種非競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度中,要使各民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督更加科學(xué)有效,使“互相監(jiān)督”真正實(shí)現(xiàn),切實(shí)做到有助于社會(huì)穩(wěn)定和政治資源的節(jié)約,就要使民主監(jiān)督的功能在政治協(xié)商的過(guò)程中更好地發(fā)揮作用,使執(zhí)政黨有壓力和動(dòng)力,從而具有競(jìng)爭(zhēng)力與前進(jìn)的動(dòng)力。因此,需要加強(qiáng)民主監(jiān)督功能來(lái)凸顯政治協(xié)商功能與價(jià)值的存在,用民主監(jiān)督功能的發(fā)揮促進(jìn)政治協(xié)商功能更好的實(shí)現(xiàn)。

第二,把民主監(jiān)督和政治協(xié)商緊密結(jié)合相互滲透,提高二者的功能和水平。民主監(jiān)督是民主黨派發(fā)展壯大的內(nèi)在動(dòng)力和中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的外在動(dòng)力。充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用,是民主黨派最能充分體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)自身政黨價(jià)值的重要方式與途徑。民主監(jiān)督功能取得突破性的進(jìn)展,政治協(xié)商功能就會(huì)更有效地發(fā)揮其作用;二者緊密結(jié)合、相互補(bǔ)充、相互滲透,民主黨派在社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義政治文明建設(shè)中才能更充分地發(fā)揮其獨(dú)特的政治功能與價(jià)值。把民主監(jiān)督作為民主黨派的主要政治功能,就會(huì)對(duì)民主黨派的政治屬性與政治價(jià)值作出全新的認(rèn)識(shí),從而為民主監(jiān)督與政治協(xié)商的共同發(fā)展找到新的途徑與方式。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》和政協(xié)章程都明確規(guī)定:“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式?！比嗣裾f(xié)的這一性質(zhì)決定了人民政協(xié)民主監(jiān)督功能的特點(diǎn),即人民政協(xié)的民主監(jiān)督是通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行的,它必須與政治協(xié)商聯(lián)系在一起,相互促進(jìn)、相互滲透,才會(huì)具有很強(qiáng)的政治和社會(huì)影響力。

(二)政治協(xié)商是民主監(jiān)督的重要載體

政治協(xié)商是民主監(jiān)督的重要載體。人民政協(xié)的民主監(jiān)督功能不是獨(dú)立存在的,它要與政治協(xié)商功能共同發(fā)揮作用。從實(shí)踐上看,民主監(jiān)督主要是通過(guò)政治協(xié)商和參政議政的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。缺乏政治協(xié)商的支持,缺乏政協(xié)制度的整體有效性,民主監(jiān)督將難以發(fā)揮其作用。

第一,政治協(xié)商集合了多元的利益訴求,是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要組織渠道。在當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)有的政治體制下,通過(guò)完善選舉來(lái)滿足公民政治參與的空間比較有限,國(guó)家提供政治參與要求的現(xiàn)實(shí)路徑就是不斷完善政治協(xié)商的表達(dá)方式,有效地發(fā)揮人民政協(xié)的特殊作用。政治協(xié)商為眾多的社會(huì)訴求、復(fù)雜的利益沖突、廣泛的政治參與要求提供了一個(gè)重要的平臺(tái),政治協(xié)商已經(jīng)成為重大決策中必不可少的重要環(huán)節(jié)。人民政協(xié)的民主監(jiān)督功能也是通過(guò)這一載體得以實(shí)現(xiàn)的。黨的十七大報(bào)告明確指出:“把政治協(xié)商納入決策程序”[2]。這意味著一項(xiàng)重大問(wèn)題的決策和實(shí)施大致要經(jīng)歷執(zhí)政黨提出、政治協(xié)商、人大通過(guò)、政府執(zhí)行這樣一系列的程序。而民主監(jiān)督伴隨著政策實(shí)施的起點(diǎn)監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督與結(jié)果監(jiān)督,正是在政治協(xié)商這樣一個(gè)集合了多元的利益訴求的平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)的。民主監(jiān)督是通過(guò)政治協(xié)商的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的,沒(méi)有政治協(xié)商的支持,民主監(jiān)督便難以發(fā)揮其作用。

第二,民主監(jiān)督功能通過(guò)政治協(xié)商的平臺(tái)得以實(shí)現(xiàn)。民主黨派提供建議批評(píng)的民主監(jiān)督功能,能夠通過(guò)政治協(xié)商這一重要載體來(lái)實(shí)現(xiàn)。民主黨派的監(jiān)督意見(jiàn),不訴之于社會(huì),不直接向公眾公布,而是直接送達(dá)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén),政治協(xié)商功能為其提供了重要的平臺(tái)。在政治參與的過(guò)程中,民主黨派通過(guò)政治協(xié)商發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用,將廣大群眾的意見(jiàn)建議和批評(píng)通過(guò)政治協(xié)商的功能進(jìn)行集中與反饋,使人民群眾的利益訴求與意見(jiàn)建議能夠及時(shí)傳達(dá)到?jīng)Q策制定與執(zhí)行的過(guò)程中,促進(jìn)決策的科學(xué)化、合理化。民主監(jiān)督咨詢、反饋、警示和督責(zé)功能,通過(guò)政治協(xié)商這一重要平臺(tái)將會(huì)得到更好、更有效的發(fā)揮。

三、民主監(jiān)督與政治協(xié)商互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義

民主監(jiān)督與政治協(xié)商相互滲透、互為補(bǔ)充,二者的有效互動(dòng)將有利于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展,提高公民有序政治參與的意識(shí);有利于實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,從而更好地鞏固和擴(kuò)大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

(一)有利于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展

發(fā)展社會(huì)主義民主政治,推進(jìn)我國(guó)的政治文明進(jìn)程,是我國(guó)政治發(fā)展必須考慮的重要課題。實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督與政治協(xié)商的有效互動(dòng),對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。推進(jìn)中國(guó)的民主政治,包括民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督,也包括直接民主和間接民主。這些形式的民主都可以通過(guò)人民政協(xié)的民主監(jiān)督和政治協(xié)商得以實(shí)現(xiàn)。人民政協(xié)的民主監(jiān)督和政治協(xié)商是廣大人民參與政治、集中廣大民眾的意見(jiàn)、建議與批評(píng)很重要的渠道,通過(guò)民主監(jiān)督與政治協(xié)商,廣大人民群眾能夠更好地將自己的意愿與利益訴求進(jìn)行表達(dá),是國(guó)家整個(gè)民主政治建設(shè)中的重要組成部分。政協(xié)的民主監(jiān)督與政治協(xié)商帶有間接民主的特點(diǎn),它是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要形式。胡錦濤同志在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立 55周年大會(huì)上的講話中指出,人民政協(xié)具有廣泛的代表性和包容性,有利于吸收各民族、各團(tuán)體、各階層、各方面人士參與國(guó)事。它實(shí)行民主協(xié)商、求同存異的工作原則,有利于廣開(kāi)言路、集思廣益、尊重多數(shù)、照顧少數(shù),促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。民主監(jiān)督與政治協(xié)商的互動(dòng),是符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求,體現(xiàn)著鮮明的中國(guó)特色,有利于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

(二)有利于提高公民有序政治參與的意識(shí)

公民的政治參與,是政治體系合法性建構(gòu)的必不可少的條件,擴(kuò)大政治參與是民主政治發(fā)展的重要條件。民主監(jiān)督與政治協(xié)商的相互作用、相互促進(jìn),有利于提高公民有序政治參與的意識(shí)。民主監(jiān)督與政治協(xié)商為公民參與政治提供了重要的保障與平臺(tái),通過(guò)這個(gè)重要的渠道,人民群眾可以更加積極地進(jìn)行政治參與,廣大人民群眾的意愿、意見(jiàn)、建議也會(huì)及時(shí)地集中到人民政協(xié),并向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反饋,從而推動(dòng)政策制定、實(shí)施的科學(xué)性和有效性。政治制度化要求國(guó)家的政治生活、政治行為方式等都逐步法制化、制度化,要求滲透在國(guó)家政治生活的各個(gè)層面,政治參與的制度化是這個(gè)過(guò)程中極為重要的環(huán)節(jié)。人民政協(xié)這種組織載體的存在及其民主監(jiān)督與政治協(xié)商職能的履行,在一定意義上把各階層的民眾和執(zhí)政黨、政府有效地鏈接起來(lái),將分散的利益訴求與意愿表達(dá)通過(guò)人民政協(xié)這一法定載體統(tǒng)一集中起來(lái)。人民政協(xié)將民眾自發(fā)的、非制度化的政治參與轉(zhuǎn)化為有組織、制度化的政治參與,來(lái)推動(dòng)社會(huì)良性、穩(wěn)定的發(fā)展,為各階層民眾參與政治提供了重要的平臺(tái)與保障,有利于提高公民有序政治參與的意識(shí)。

(三)有利于實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定

在民主監(jiān)督與政治協(xié)商這個(gè)平臺(tái)下,通過(guò)民主黨派、無(wú)黨派人士合作,廣泛集中人民群眾的智慧,把人民群眾的問(wèn)題解決在最基層,有利于社會(huì)問(wèn)題的解決;有利于形成強(qiáng)大的社會(huì)整合力,對(duì)國(guó)家政治發(fā)展進(jìn)程的有序展開(kāi)和各項(xiàng)改革措施的有效實(shí)施有著重要的現(xiàn)實(shí)意義;有利于了解和反映社情民意、凝聚民主黨派的智慧和力量,為中央和地方的決策提供意見(jiàn)和建議;有利于促進(jìn)決策的有效性和科學(xué)性。它是社會(huì)動(dòng)態(tài)的晴雨表,是提供咨詢的重要力量,這就決定了人民政協(xié)的民主監(jiān)督和政治協(xié)商是執(zhí)政黨實(shí)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政不可缺少的重要保障,從而實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定。

(四)有益于鞏固和擴(kuò)大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

民主監(jiān)督與政治協(xié)商的有效互動(dòng),有利于鞏固和擴(kuò)大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。要鞏固和擴(kuò)大愛(ài)國(guó)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線,就要充分發(fā)揮民主監(jiān)督與政治協(xié)商的互動(dòng)作用,使二者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn),廣泛集中民意和民智,切實(shí)貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。人民政協(xié)作為我國(guó)最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,履行民主監(jiān)督與政治協(xié)商職能正是貫徹這一方針的重要推動(dòng)力,從而有利于鞏固和擴(kuò)大愛(ài)國(guó)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線。

[1]中共十六大報(bào)告新思想新論斷新舉措專(zhuān)題讀本[M].北京:研究出版社,2002.31—32.

[2]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào),2007-10-25.

責(zé)任編輯:王文京

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1002-0519(2011)01-0051-04

2010-11-22

辛鑫,女,遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生;張愛(ài)軍,男,遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師。