國家計委經(jīng)濟研究中心創(chuàng)建時期的回憶

籌 建 經(jīng) 過

我于1987年8月從中央書記處研究室調(diào)任國家計委專職委員，協(xié)助常務(wù)副主任房維中同志管經(jīng)濟研究工作。因為參加起草黨的十三大報告，11月底十三大閉幕后才正式到任。緊接著就參加起草總理在七屆人大一次會議上的《政府工作報告》，實際上在計委做事不多。直到籌備組建國家計委經(jīng)濟研究中心，才忙乎起來。

國家計委成立研究機構(gòu)，是姚依林提出來的。他說：“計委要有一個強的研究機構(gòu)，要集中一些人才，出一些大的觀點和思路，并負(fù)責(zé)重要文件的起草?！币σ懒之?dāng)時是中央政治局常委、國務(wù)院副總理兼國家計委主任。1988年3月全國人大批準(zhǔn)了政府機構(gòu)改革方案，國家經(jīng)委和國家計委合并，組成新的國家計委，姚仍兼任主任。1989年12月，鄒家華接任國家計委主任。

國家計委成立研究機構(gòu)的事，1988年3月政府換屆之前，在討論機構(gòu)改革方案的過程中，就開始醞釀了。機構(gòu)改革涉及許多下屬機構(gòu)的調(diào)整和人員的安排，這也是成立研究機構(gòu)的一個現(xiàn)實考慮。

1988年4月，國家計委決定，由桂世鏞、我、楊振家、徐振、王積業(yè)5人組成籌備組，籌備組建經(jīng)濟研究中心。4月12日召開第一次籌備工作會議，討論組建必須解決的問題，包括中心的名稱和性質(zhì)，中心和所屬研究所的關(guān)系，中心本部的機構(gòu)設(shè)置和人員編制，由國家計委和國家經(jīng)委轉(zhuǎn)過來的顧問老同志的安置和待遇，以及辦公用房問題，等等。當(dāng)天就向國家計委領(lǐng)導(dǎo)寫了一份籌建經(jīng)濟研究中心的報告，很快獲得批準(zhǔn)。

關(guān)于這個研究機構(gòu)的名稱，在討論中曾設(shè)想過“研究中心”、“研究與發(fā)展中心”和“經(jīng)濟研究中心”幾個選擇，最后采用了“經(jīng)濟研究中心”。按照國家計委的要求，經(jīng)濟研究中心不是秘書班子式的工作機構(gòu)，也不是純理論研究機構(gòu);不同于高等院校和社會科學(xué)院，也不同于其他部委的研究機構(gòu)。要研究帶全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的重大問題，同時也研究當(dāng)前經(jīng)濟生活中的新動向和新趨勢，向國家計委提供科學(xué)的決策依據(jù)，可供選擇的方案和可行的對策，同時也承擔(dān)國家計委部分重要文件起草工作。國家計委設(shè)想，把經(jīng)濟研究中心和過去成立而同屬國家計委的國家信息中心和中國國際工程咨詢公司，作為科學(xué)決策的三大支柱。

1988年7月15日，人事部正式批準(zhǔn)，在原國家計委計劃研究中心的基礎(chǔ)上，組建國家計委經(jīng)濟研究中心。原計劃研究中心只有不到10個人，開始組建經(jīng)濟研究中心后被習(xí)慣地稱之為“小中心”，全部并入了經(jīng)濟研究中心。這種“借殼上市”，是機構(gòu)改革中常用的辦法，因為可以不增加機構(gòu)的數(shù)量，容易獲得中央編辦批準(zhǔn)。實際上新組建的經(jīng)濟研究中心和原來的計劃研究中心，不論在規(guī)模上和職能上，都有很大不同。

經(jīng)濟研究中心由國家計委副主任桂世鏞兼任主任，我和楊振家、徐振、王積業(yè)為副主任。任命書是姚依林9月14日簽署的。桂世鏞主要做計委的事，屁股不坐在經(jīng)濟研究中心，我作為常務(wù)副主任主持工作。我側(cè)重于抓研究工作，還經(jīng)常出去參加中央文件起草和中央指定的其他研究工作，經(jīng)濟研究中心的黨務(wù)和行政工作主要是楊振家抓的。楊當(dāng)過計委老資格的副主任宋劭文的秘書，在計委人緣熟悉，辦事細(xì)致周到。徐振原來是國家經(jīng)委體制改革司的司長，主要負(fù)責(zé)合并過來的經(jīng)委幾個研究所的聯(lián)絡(luò)和善后事宜。王積業(yè)是計委經(jīng)濟研究所的所長，擔(dān)任中心副主任后仍兼所長，基本上不管中心的事。1988年底，又增補兩位副部級干部董紹華和周之英為副主任，但都不在中心上班。董原來是國家經(jīng)委干部，在中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會另有工作，周在計委另有工作。當(dāng)時中心本部共56人，除從“小中心”轉(zhuǎn)過來的幾個人外，還從經(jīng)委轉(zhuǎn)過來一些人，從計委機關(guān)調(diào)入一些人，也從別的單位調(diào)入幾個業(yè)務(wù)骨干。組建時期朝氣蓬勃，來自四面八方的人有很好的合作共事關(guān)系，給我留下深刻的印象。

經(jīng)濟研究中心下屬七個研究所：國家計委的經(jīng)濟研究所和投資研究所，從國家經(jīng)委并過來的技術(shù)經(jīng)濟研究所、能源研究所和綜合運輸研究所，以及新成立的國土規(guī)劃研究所和人力資源開發(fā)利用研究所。投資研究所本來叫基本建設(shè)研究所，是國家基本建設(shè)委員會的下屬機構(gòu)，國家建委撤銷后劃歸城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護部，1987年又劃歸國家計委?；窘ㄔO(shè)是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的概念，仔細(xì)推敲，內(nèi)涵并不十分清晰，實踐中基本建設(shè)投資和技術(shù)改造投資分頭管理也常糾纏不清，國家計委和國家經(jīng)委在投資資金管理的權(quán)限上經(jīng)常發(fā)生矛盾，國家經(jīng)委撤銷后這種情況不復(fù)存在。考慮到基本建設(shè)和技術(shù)改造都是投資行為，很難截然劃分，所以在中心籌建中我建議把基本建設(shè)研究所改為投資研究所，大家一致同意，新名稱一直沿用至今。此后基本建設(shè)這個概念逐漸退出人們的視野。

國家計委原來有個副部級的派出機構(gòu)叫地區(qū)協(xié)作辦公室，機構(gòu)改革中撤銷了，改組為國土規(guī)劃研究所，歸口經(jīng)濟研究中心管理，業(yè)務(wù)工作仍由計委地區(qū)司指導(dǎo)。人力資源開發(fā)利用研究所是在國家經(jīng)委原來擬議整合成立的研究機構(gòu)的基礎(chǔ)上組建而成的。七個研究所都是司局級的實體，具有很大的獨立性。經(jīng)濟研究中心和研究所的關(guān)系是松散型的，只管各所的機構(gòu)設(shè)置、所長副所長的任免、重要研究課題的確定和協(xié)調(diào)，并不干預(yù)其日常事務(wù)。

原來掛靠國家計委的中國計劃學(xué)會和中國基本建設(shè)研究會（相應(yīng)地改成了投資研究會，后來又改組整合為中國投資協(xié)會），以及掛靠國家經(jīng)委的中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會也改為掛靠國家計委經(jīng)濟研究中心，由中心代管，但不干預(yù)這些社團組織的具體事務(wù)。

經(jīng)濟研究中心本部設(shè)立綜合組、科研組、編輯信息組、國際交流組、辦公室和顧問聯(lián)絡(luò)室，都是正局級單位。設(shè)顧問聯(lián)絡(luò)室，是因為國家計委和國家經(jīng)委原來有69名副部級以上離休干部，其中有24人被聘為計委或經(jīng)委的顧問，機構(gòu)改革中取消了部委顧問之設(shè)，如何安頓這些老同志，新的計委領(lǐng)導(dǎo)煞費苦心。采取的辦法是，原來未聘為顧問的，不再新聘;原來聘為計委或經(jīng)委顧問的，轉(zhuǎn)為經(jīng)濟研究中心顧問。這些老同志不少是正部級，做經(jīng)濟研究中心顧問實在是有點委屈，擔(dān)心他們有意見。經(jīng)濟研究中心設(shè)顧問聯(lián)絡(luò)室，隨時聽取這些老同志的意見和要求，向計委領(lǐng)導(dǎo)反映。我們知道小馬拉不了大車，也不去打擾這些老同志，主要工作就是力所能及地搞好服務(wù)。連顧問聘書也沒有發(fā)，以避免顯示出級別的降低。實際上事情并沒有那么復(fù)雜，老同志都很顧全大局，誰也沒有為難我們，時間久了顧問之事自然不了了之。顧問聯(lián)絡(luò)室的主任錢炳昭，做過姚依林的秘書，是個非常能干的人。

國家計委原來設(shè)想，把經(jīng)濟研究中心和計委下屬的國家信息中心、中國國際工程咨詢公司，一樣定為部屬總局級即副部級的機構(gòu)。理由是，經(jīng)濟研究中心下屬七個研究所、三個社團組織，以及中心本部六個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，都是正局級單位，中心定為總局級便于領(lǐng)導(dǎo)，也順理成章。但在精簡機構(gòu)的大背景下，這個設(shè)想很難實現(xiàn)。我到中央編制辦公室交涉，和主其事的副主任吳佩綸商談，沒有成功。計委的對應(yīng)之策是，為了顯示經(jīng)濟研究中心的“級別”和“規(guī)格”，從成立之日起一直由計委副主任兼任主任。這次到中編辦商談，在編制問題上倒是取得意外進展。中心本部是新建機構(gòu)，我們本來想申請70人的編制，但根據(jù)那個時代各類申請項目“頭戴三尺帽，攔腰砍一刀”的慣常做法，我們提出120人的編制。討價還價的結(jié)果，被砍去三分之一，定為78人。因此，在組建過程中，沒有發(fā)生過編制方面的困難。

經(jīng)濟研究中心成立初期沒有辦公用房，中心本部擠在計委大樓頂部搭建的臨時建筑里。七個研究所分散在多處辦公，除計委經(jīng)濟所條件稍好外，其余也都擁擠。我們爭取國家計委把經(jīng)濟研究中心的辦公用房建設(shè)列入計劃，并且跑了幾個地方選址，最后選在距計委比較近的木樨地。20世紀(jì)90年代后期在那里建成了國宏大廈。

創(chuàng)建初期的課題研究

經(jīng)濟研究中心籌備之初，提出“邊組建，邊開展研究工作”的方針。組建工作大體就緒后，就全力以赴開展研究工作了。組建過程中人員的調(diào)配，也是著眼于研究工作的開展，注重網(wǎng)羅人才。從“小中心”轉(zhuǎn)來的周熒和劉日新，從經(jīng)委合并過來的王大成，從計委業(yè)務(wù)司調(diào)入的羅精奮、邵寧和周富祥，新調(diào)入的林兆木、黃范章、楊德明、郭樹清和韓文秀，都是優(yōu)秀的研究人員，涵蓋老、中、青不同的年齡段。

各研究所都聚集了一批相關(guān)領(lǐng)域的專家。研究工作基本上是“所自為戰(zhàn)”，中心只是同各研究所協(xié)商，討論確定重點課題計劃。中心所承擔(dān)重點課題，由中心本部組織完成，個別重大課題研究有時也抽調(diào)研究所的人參加?；I建階段費精力比較多的，是反復(fù)和各個研究所討論“三定”方案，通過對內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，確定各所的研究方向。

這個階段我主持的課題研究，主要是兩項：

一是關(guān)于物價改革的研究。1985年以后物價普遍上漲趨勢已經(jīng)非常明顯，1988年更是愈演愈烈，中央決定加快價格改革步伐，要國家計委提出價格改革方案。籌建經(jīng)濟研究中心的時候，就決定由我負(fù)責(zé)進行關(guān)于物價問題的研究。國家計委從4月下旬到5月下旬，開始由房維中和桂世鏞主持，后來由我主持，開了10次座談會，先后邀請薛暮橋、徐雪寒、勇龍桂、吳敬璉、張卓元、王玨、周小川等幾十位經(jīng)濟學(xué)家座談，廣泛征求意見。我先前已經(jīng)對物價問題作過一些研究，3月以后作過幾場報告，座談會后綜合專家意見和個人研究心得，寫了一份詳盡的《匯報提綱》，5月26日在國家計委作專題匯報。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟研究中心又經(jīng)過多次討論，6月形成《價格改革基本思路（初稿）》，報國家計委參考。我們的研究報告分析了物價大幅度上漲的原因，認(rèn)為圍繞價格問題所暴露出來的矛盾必須下決心及早解決，否則將會造成嚴(yán)重后果。我們提出，價格改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，是使各種商品和生產(chǎn)要素的比價趨于合理，而且具有不斷地再生產(chǎn)這種合理比價關(guān)系的機制;所謂合理，就是商品價格能大體反映其價值和市場供求關(guān)系，各行業(yè)大體能獲得平均利潤。這個目標(biāo)需要比較長的時間，經(jīng)過若干次的調(diào)整和改革，才能逐步達(dá)到。價格改革的近期目標(biāo)，是初步理順價格關(guān)系，把目前明顯不合理的比價關(guān)系調(diào)整過來;把生產(chǎn)資料價格雙軌制改為單軌制;整頓中間環(huán)節(jié)，理順生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的關(guān)系。這需要5年或者更長的時間。我們不贊成“先穩(wěn)后改”，也不贊成不顧通貨膨脹的嚴(yán)峻形勢而加快價格改革，而主張采取邊穩(wěn)邊改的方針，并且提出在貨幣信貸、財政稅收、收入分配、外貿(mào)外匯和固定資產(chǎn)投資諸方面必須采取的措施，以及價格調(diào)整的方法和步驟。這份報告在相當(dāng)程度上反映了國家計委的主流意見，是和激進的“價格闖關(guān)”不同的穩(wěn)健物價改革方略的一個比較完整的表達(dá)。我在研究過程中深切感到，講一般原則和道理比較容易，難的是對形勢的具體分析把握，以及提出切實可行的政策建議，當(dāng)時在討論物價問題的會議記錄上即興寫下“畫鬼魅易，畫犬馬難”的話。

一是關(guān)于中長期規(guī)劃的研究。這項研究不像物價改革問題研究那么順利，主要是因為時局突變。國家計委關(guān)于“八五”計劃和十年規(guī)劃的先期研究工作起步比較早，經(jīng)濟研究中心是在完成關(guān)于價格改革的研究課題之后才著手的。先是組織各研究所就相關(guān)問題作專題研究，1989年初由我主持進行綜合研究，集中一些人在石景山八角井原國家經(jīng)委的一個招待所討論和寫作。國家計委副主任丁關(guān)根到那里聽過一次匯報，姚依林到國家計委聽過一次匯報。姚以寡言著稱，這次聽匯報也沒有講什么話，只是在我說到現(xiàn)在情況比較復(fù)雜，很多事情還看得不很清楚的時候，表情嚴(yán)肅地輕輕點了兩下頭，這大概就是贊同的表示了。我們很快寫出報告稿，沒有來得及深入討論，就發(fā)生了嚴(yán)重的政治風(fēng)波，人就撤回來了。在嚴(yán)重的通貨膨脹和政治動蕩形勢下，關(guān)于中長期規(guī)劃的討論暫時擱置，轉(zhuǎn)而致力于治理整頓。

政局穩(wěn)定后課題組沒有再集中，由我和林兆木、郭樹清、邵寧，以及經(jīng)濟研究中心的其他幾位專家，反復(fù)討論修改多次，于1990年6月初形成《“八五”計劃和十年規(guī)劃總體構(gòu)想（征求意見稿）》，報國家計委參考。這份綜合性的長篇研究報告，包括十年經(jīng)濟增長目標(biāo)、中長期戰(zhàn)略方針、宏觀態(tài)勢和總量平衡、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，這樣四個大的部分，共54個條目，2.5萬多字。報告認(rèn)為，后10年國民經(jīng)濟在1990年基礎(chǔ)上再翻一番是可能的，物質(zhì)條件是具備的。提出的戰(zhàn)略方針是：抓住時機促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)換，以交通為重點充實基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擴展第三產(chǎn)業(yè)，改造加工工業(yè)，提高建筑業(yè)水平;優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)工藝，加快科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，保證教育有一個大的發(fā)展;妥善處理改革與發(fā)展的關(guān)系，堅持穩(wěn)定中求成長;妥善處理消費和積累的關(guān)系，調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，抑制消費早熟。在國民收入分配、資金供求、利用外資和國際收支平衡、財政收支、勞動就業(yè)等方面，都提出一些相應(yīng)的政策建議。在經(jīng)過1989年政治風(fēng)波，社會上普遍存在悲觀情緒的情況下，報告提供了樂觀的中長期發(fā)展的總體構(gòu)想，是一份有前瞻性的深度研究報告，現(xiàn)在看也還有些新意。這是我第一次主持關(guān)于中長期規(guī)劃的總體研究，對于后來參加起草十三屆七中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》，主持起草李鵬總理就此在全會上所作的說明，都大有益處。

國家計委經(jīng)濟研究中心于1990年11月9日至14日在武漢召開全國計委系統(tǒng)研究工作會議。參加會議的有各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市計委（計經(jīng)委）主管研究工作的副主任和經(jīng)濟研究機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，國家計委經(jīng)濟研究中心各單位及所屬各研究所的負(fù)責(zé)人，共97人。我作了《經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟研究工作》的報告，在經(jīng)濟總量平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟效益、改善國民收入分配格局，以及計劃和市場，這樣一些重要方面，對現(xiàn)實存在的兩難選擇作了比較深入的分析，提出一些需要研究的問題。在當(dāng)時不少人對經(jīng)濟形勢和發(fā)展前景感到困惑的情況下，這次會議在全國產(chǎn)生了積極影響，報告被一些地方作為內(nèi)部文件轉(zhuǎn)發(fā)，有幾家報刊摘要發(fā)表。這是我第一次主持全國性的會議并作主旨報告。

經(jīng)濟研究中心創(chuàng)建初期的重點研究課題，適宜公開發(fā)表的，曾經(jīng)集結(jié)為兩本書公開出版。一本是上海人民出版社出版的《現(xiàn)實與抉擇》，包括中心本部和各研究所共15篇研究報告。另一本是人民出版社出版的《新時期我國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控》，這是我和林兆木、郭樹清主持完成的，中心許多專家都參加了。前面說的《“八五”計劃和十年規(guī)劃總體構(gòu)想》，作為這本書的附錄公開發(fā)表。

參與起草中央文件和其他研究工作

我從參加黨的十三大報告起草前后，經(jīng)常參加黨中央和國務(wù)院文件的起草。文件起草就那么為數(shù)不多的一些人，一般是由上面點名，要誰去誰去，大多不是由本人所在單位派遣。我調(diào)離中央書記處研究室到國家計委，參加文件起草和其他一些臨時性的研究任務(wù)，非但沒有減少，反而“越陷越深”，成為經(jīng)常性的營生。

十三大閉幕不久，即接通知參加政府工作報告起草。十三大后趙紫陽任總書記，李鵬為代總理，下一年的政府工作報告將由李鵬作。報告起草組由袁木負(fù)責(zé)，參加者有桂世鏞、我和謝明干，以及另外幾個年輕人。我們11月26日討論寫作提綱，30日邀請首都新聞界人士開座談會。12月1日上午國務(wù)院會議趙紫陽和李鵬交接工作，李鵬履新，當(dāng)天下午就和起草組談?wù)ぷ鲌蟾嫫鸩輪栴}，講了對政府工作的考慮。之后就是走必經(jīng)的程序，寫出初稿，多方征求意見，國務(wù)院和中央討論，如此這般，工作斷斷續(xù)續(xù)，直到1988年3月全國人大閉幕。這時國家計委已經(jīng)決定籌建經(jīng)濟研究中心，我就全力以赴轉(zhuǎn)向籌建工作了。

這次全國人大會議對物價上漲幅度過大問題高度重視，批準(zhǔn)的價格改革方針是繼續(xù)走“放、調(diào)、管”相結(jié)合的路子，逐步理順價格體系和價格管理制度，但后來沒有實行這樣的方針。1988年夏天，在嚴(yán)重通貨膨脹條件下貿(mào)然進行“價格闖關(guān)”，8月中旬中央政治局在北戴河召開擴大會議，通過《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》，提出5年內(nèi)職工工資平均增長1倍左右，零售物價漲70%左右。消息發(fā)布，人心惶惶，引發(fā)全國性的銀行擠提和商品搶購風(fēng)潮。8月下旬中央改變方針，把經(jīng)濟工作重點轉(zhuǎn)向治理整頓，放緩價格改革步伐。為了適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，釋疑解惑，中央宣傳部委托我主持起草《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟形勢的宣傳參考提綱》。這份基調(diào)穩(wěn)健而積極的宣傳提綱是我和林兆木寫的，找國家體改委的兩位同志討論過。10月7日上午，胡啟立主持召開中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論我們寫的這份《提綱》，出席的有芮杏文（中央書記處書記）、溫家寶（中央辦公廳主任）、王忍之（中宣部部長）、穆青（新華社社長）、袁木（國務(wù)院研究室主任）等人，我作為文件起草人參加了這次會議。與會者除討論《提綱》外，還海闊天空議論，對思想宣傳方面的混亂狀況深表憂慮。10月中旬《提綱》作為全國宣傳部長會議文件印發(fā)，下旬又作為中央宣傳部和國務(wù)院研究室文件下發(fā)全國，通知中說明，“這個提綱是為廣泛深入地進行形勢教育編寫的，主要供縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和宣傳部門干部學(xué)習(xí)、使用?！睂嶋H效果如何，我交卷后沒有過問。

《提綱》交卷不久，我就參加了中央組織的關(guān)于蘇聯(lián)東歐局勢的研究工作。在1989年春夏之交中國政治動蕩的時候，蘇聯(lián)東歐表面上似乎是穩(wěn)定的，但很快就發(fā)生了比中國更嚴(yán)重的動蕩。蘇聯(lián)和東歐局勢的演變，中央十分關(guān)注，根據(jù)中央政治局常委指示精神，1989年12月成立蘇聯(lián)和東歐國家局勢研究組。研究組的任務(wù)，是分析蘇聯(lián)東歐演變的內(nèi)外原因、經(jīng)過情形和未來走向，編輯有關(guān)材料，研究對應(yīng)之策，供中央?yún)⒖?。?jīng)江澤民和宋平同志批準(zhǔn)，研究組由王維澄（中央政策研究室主任）、王忍之（中宣部部長）、袁木（國務(wù)院研究室主任）、李淑錚（中聯(lián)部部長）、田曾佩（外交部副部長）、盧之超（全國政協(xié)副秘書長）、滕文生（中央政策研究室副主任）、王夢奎（國家計委經(jīng)濟研究中心副主任）八人組成，王維澄牽頭。研究組下設(shè)辦公室，承擔(dān)具體的專題研究、資料編輯、情況反映和研究報告的撰寫工作，由盧之超、滕文生、王夢奎負(fù)責(zé)。研究組成員都是各部門負(fù)責(zé)人，不可能專做此事，主要是議論和決策，是比較虛的，日常工作由辦公室負(fù)責(zé)，盧之超主持，他忙不開時由滕文生或我主持。開始要求我全力以赴，因為國家計委工作離不開，經(jīng)協(xié)商兩邊兼顧。辦公室先后從中聯(lián)部、中宣部、中央黨校、安全部、總參三部、國防大學(xué)、中國社會科學(xué)院、人民日報、北京大學(xué)等單位，借調(diào)30多人參加研究工作，到1992年初結(jié)束。我1990年到國務(wù)院研究室后，比在國家計委更忙，就很少參加這項工作了。

我在國家計委工作期間參加的中央最后一項活動，是1990年7月10日，出席江澤民總書記召集的專家座談會，作關(guān)于改善國民收入分配格局的發(fā)言。我分析了經(jīng)濟體制改革10年來國民收入分配體制和分配格局的變化，用統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明國家財力過于分散的狀況，說這對于我們這樣一個進行大規(guī)模建設(shè)，需要大量積累資金的國家來說，是個很大的問題。我認(rèn)為，改善國民收入分配格局，是“八五”時期和整個90年代必須采取的一項重大方針，也是經(jīng)濟體制改革應(yīng)該追求的目標(biāo)之一。我建議改善國民收入分配格局的思路是：照顧既得利益，注重增量調(diào)整;照顧大多數(shù)人的既得利益，限制少數(shù)人的既得利益;把“正門”開得大些，把“旁門”關(guān)得緊些;清理優(yōu)惠辦法，少開新的口子;通過體制改革影響國民收入分配和再分配，包括價格改革、社會保障制度改革和住房制度改革;改革稅收制度，加強稅收征管。我講完后，江澤民悄聲問李鵬：王夢奎還在國家計委嗎？李說，正要調(diào)國務(wù)院研究室。因為沒有關(guān)擴音器，大家都聽到了他們的悄聲對話，我意外地知道了自己工作變動的確切消息。林兆木告訴我，在他參加的下一次座談會上，江澤民提到國家財力過于分散的問題，說：昨天聽了王夢奎的發(fā)言，真是心驚肉跳。這次發(fā)言，對爾后中央下決心進行財稅體制改革，把財政包干制改為中央和地方分稅制，可能有點積極影響。

國 際 交 往

到國家計委之前，我有過兩次出訪的經(jīng)歷。一次是1980年初，參加中國代表團出席達(dá)沃斯論壇，就是后來的世界經(jīng)濟論壇，當(dāng)時叫歐洲管理論壇，會后在瑞士、法國和西德參觀訪問;一次是1986年6月，參加中央書記處研究室代表團訪問東德。這兩次都是走馬觀花性質(zhì)的參觀，沒有深入考察。在計委那幾年，在對外交往方面有新的拓展，開始進行較為深入的專題考察，并且主持國際討論會。

1988年12月3日到15日，我率領(lǐng)國家計委宏觀經(jīng)濟管理考察團，對瑞典和奧地利進行專題考察。這是我第一次率團出訪。出發(fā)前我們廣泛搜集閱讀現(xiàn)有資料，請有關(guān)專家進行座談，了解兩國的歷史、現(xiàn)狀和對華關(guān)系。我還寫了一個比較詳細(xì)的考察提綱，供全團人員討論補充?？疾炱陂g，分別與兩國政府的財政部、中央銀行、社會事業(yè)部、經(jīng)濟研究所、雇主組織和勞工組織，以及奧地利的經(jīng)濟部、瑞典的工業(yè)部進行專題座談，還考察了兩國的國有企業(yè)及其管理體制。每天晚上，全團開會總結(jié)一天工作，討論第二天考察的細(xì)節(jié)，明確哪些情況需要了解，在什么機構(gòu)提什么問題。斯德哥爾摩地近北極，冬季日照很短，冰天雪地，這種討論倒成了度過難熬長夜的好辦法。因為準(zhǔn)備充分，考察取得預(yù)期成果。歸來就兩國的財政金融政策、工資物價管理、社會福利政策，以及國有企業(yè)的管理，寫了一份總報告和五份專題報告。報告沒有什么空話，而是如實說明考察所見所聞，具體介紹兩國情況，著眼點都是當(dāng)時國內(nèi)最為關(guān)注的改善宏觀管理和治理通貨膨脹問題。瑞典和奧地利是由社會民主黨長期執(zhí)政的經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，通過這次考察，我對這種類型國家的經(jīng)濟體制和政策，有了比較切實的了解。

1990年5月14日至19日，我主持召開了中美經(jīng)濟學(xué)家“中國經(jīng)濟改革與政策”討論會。這是在1989年政治風(fēng)波之后，在中美關(guān)系比較緊張和困難的時刻，兩國經(jīng)濟學(xué)家第一次高層次的會晤。出席的經(jīng)濟學(xué)家，中方有桂世鏞、劉國光、張培基、黃范章、盧春恒、林兆木、郭樹清等10多人;美方有帕金斯、登伯格、拉迪、菲爾德、哈里·哈丁等10人，都是研究中國經(jīng)濟的專家。美方學(xué)者是抱著重重疑團而來的，主要問題是：中國的經(jīng)濟改革是否在治理整頓中倒退了？治理整頓是否必要和能否成功？我方本著“不卑不亢，多做工作，求同存異，增進了解”的精神，介紹中國的實際情況，既坦誠陳述當(dāng)前的困難，又積極展示發(fā)展和改革的前景，增進了美國學(xué)者對中國的了解。美國學(xué)者也提出了一些可供我們借鑒的意見和建議。開始有些緊張對弈的情緒，會議進程中友好氣氛增加。我在閉幕詞中，肯定每個美方學(xué)者提交論文或者大會發(fā)言中一兩個有意義的觀點，受到美方好評。得悉統(tǒng)計學(xué)家菲爾德發(fā)言那天正值生日，我以會議主席身份在會上表示祝賀，桂世鏞代表國家計委送一件生日小禮品，美方學(xué)者深為感動，菲爾德用他很不熟練的中國話說，今年的生日在他的一生中是“空前絕后”的。這是我第一次主持國際討論會，為日后的國際交往積累了經(jīng)驗。

在國家計委期間，有過兩次走馬觀花式的出訪，也都有收獲：

一次是1990年2月，和國務(wù)院發(fā)展研究中心幾個同志到韓國參加第二次東方經(jīng)濟研討會，會后在漢城、釜山等地參觀訪問，接觸了一些經(jīng)濟界、文化界和政界人士，觀察到中韓關(guān)系發(fā)展的巨大潛力?；貋砦覍懥艘环荨俄n國印象》的報告，建議同韓國建立更密切的經(jīng)貿(mào)和科學(xué)文化合作關(guān)系，并爭取早日正式建交。

一次是1990年8月20日至30日，參加中聯(lián)部組織的中國人民爭取和平和裁軍協(xié)會積極分子代表團訪問蘇聯(lián)，成為蘇聯(lián)解體前夕社會政治和經(jīng)濟狀況的目擊者。此前幾個月參加中央組織的關(guān)于蘇聯(lián)和東歐問題的研究，對于蘇聯(lián)的情況已經(jīng)有所了解。這次在俄羅斯、烏克蘭和立陶宛，訪問了工廠、農(nóng)莊、農(nóng)場、電站、港口和農(nóng)民家庭，還有列寧格勒州和敖得薩州黨委，以及蘇聯(lián)科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所，和不同階層人士舉行16次會見和座談，更了解了不少蘇聯(lián)社會政治經(jīng)濟的生動真實情況。歸來寫成《蘇聯(lián)見聞》，登在中央政策研究室供中央領(lǐng)導(dǎo)參閱的一份內(nèi)部刊物的增刊上。這篇考察報告詳細(xì)記述了所見所聞，說：“蘇聯(lián)發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟危機，近三五年沒有好轉(zhuǎn)的希望。”“從上到下對改革前途感到困惑，不知道下一步怎么走，不知道明天會發(fā)生什么。”還說：“我們在訪問中強烈感到，蘇共的力量和作用已經(jīng)被嚴(yán)重削弱，正在喪失執(zhí)政黨的地位?！薄疤K聯(lián)已經(jīng)從組織最嚴(yán)密的國家變得分崩離析?！薄叭绻麙侀_社會制度問題，恐怕可以說，從彼得大帝到斯大林逐漸建立起來的統(tǒng)一的俄羅斯大帝國正在瓦解。這是不可挽回的。這對歐洲政治地圖和整個世界形勢有重要影響，對于我們國家也有重要影響。這是我們90年代面臨的新的國際格局的一個重要方面。”這些判斷，不久都不幸而言中了。

調(diào)離國家計委

訪蘇回來，我就到國務(wù)院研究室工作了。本來，中共中央6月16日即發(fā)出《關(guān)于王夢奎同志任職的通知》，國務(wù)院7月21日任命我為國務(wù)院研究室副主任。因為原定以經(jīng)濟學(xué)家的民間身份訪問蘇聯(lián)，訪問回國才公開宣布。

這次工作變動又是一次三岔路口：中宣部、中央文獻(xiàn)研究室和國務(wù)院研究室都提出要我去。我經(jīng)常在報刊發(fā)表文章，幫中宣部寫過《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟形勢的宣傳參考提綱》，中宣部要我去在情理之中。中央文獻(xiàn)研究室要我去，聽說是那里要選一個副主任，條件是搞經(jīng)濟的，在中央機關(guān)工作過的，做過文獻(xiàn)編輯整理工作的，同時具備這三條的人很少，恰巧我都符合。國務(wù)院研究室是新組建單位，也需要經(jīng)濟專業(yè)的人。這一次工作調(diào)動，中組部沒有征求我的意見，但到國務(wù)院研究室工作，視野更廣闊，不脫離專業(yè)，又能發(fā)揮個人專長，這正符合我的意愿。

我1987年8月到國家計委，1990年8月離開，整三年時間。從1988年4月籌建算起，在經(jīng)濟研究中心是兩年五個月。這三年，我對宏觀經(jīng)濟有了比較多的研究，也積累了領(lǐng)導(dǎo)一個研究機構(gòu)的經(jīng)驗，對于以后在國務(wù)院研究室和國務(wù)院發(fā)展研究中心擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，都有益處。

順便說說，后來在1995年的政府機構(gòu)改革中，國家計委經(jīng)濟研究中心和其他幾個單位，合并組建為國家計委宏觀經(jīng)濟研究院，我出席了7月11日在人民大會堂舉行的成立大會。為適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的需要，在1998年的政府機構(gòu)改革中，國家計委改稱國家發(fā)展計劃委員會;2003年又和國務(wù)院經(jīng)濟體制改革辦公室合并，組成國家發(fā)展改革委員會，簡稱國家發(fā)改委。宏觀經(jīng)濟研究院相應(yīng)地先后成為這兩個委員會下屬的研究機構(gòu)。宏觀經(jīng)濟研究院成立以來取得可觀的成績，成為國內(nèi)外有影響的研究機構(gòu)。宏觀經(jīng)濟研究院把國家計委經(jīng)濟研究中心視為其前身。2008年7月15日，我出席了國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院暨國家計委經(jīng)濟研究中心成立20周年紀(jì)念大會，見到許多當(dāng)年經(jīng)濟研究中心的老人。紀(jì)念大會是在宏觀經(jīng)濟研究院的辦公地國宏大廈舉行的。這是我第一次也是唯一一次到國宏大廈，看到那里優(yōu)越的辦公條件，敞亮的會議大廳，回想起經(jīng)濟研究中心創(chuàng)建時期在計委大樓頂層加蓋的臨時建筑里工作的艱苦歲月，看到國家建設(shè)的進步和研究機構(gòu)的壯大，撫今追昔，感到由衷的高興。（編輯 楊 琳）

（作者1990年至1998年任國務(wù)院研究室副主任、主任，后任國務(wù)院發(fā)展研究中心主任）