我國(guó)虛擬社會(huì)公共安全管理創(chuàng)新問(wèn)題芻議

摘 ? ? ?要：當(dāng)前，虛擬社會(huì)的公共安全管理問(wèn)題已經(jīng)上升為一個(gè)事關(guān)國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)有序、道德規(guī)范、社會(huì)和諧的全局性問(wèn)題，必須將其放在國(guó)家戰(zhàn)略高度加以審視。雖然各地在加強(qiáng)虛擬社會(huì)公共安全管理方面采取了一定的措施，取得了一些成效，但從總體看，仍存在管理不到位、觀念落后等問(wèn)題。為此，應(yīng)在改革創(chuàng)新虛擬社會(huì)公共安全管理理念、完善虛擬社會(huì)立法、夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)等方面下功夫。

關(guān) ?鍵 ?詞：虛擬社會(huì);公共安全;管理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D630.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2015）01-0060-04

收稿日期：2014-11-11

作者簡(jiǎn)介：劉靜（1975—），山東泰安人，中共煙臺(tái)市委黨校副教授，碩士，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

基金項(xiàng)目：本文系2013-2014年度山東省軟科學(xué)課題“山東省加強(qiáng)虛擬社會(huì)公共安全管理研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013RKA06008。

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，與之應(yīng)運(yùn)而生的虛擬社會(huì)正在改變著人們的生產(chǎn)、生活方式，影響并滲透到人們工作、生活、娛樂(lè)的方方面面，隨之而來(lái)的網(wǎng)絡(luò)詐騙、病毒攻擊、侵犯隱私等各類虛擬社會(huì)公共安全問(wèn)題也頻繁發(fā)生。因此，加強(qiáng)虛擬社會(huì)公共安全管理，已經(jīng)成為各級(jí)政府在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。

一、我國(guó)虛擬社會(huì)公共安全管理的經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，各級(jí)地方政府立足實(shí)際，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)開辟了創(chuàng)新社會(huì)管理的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，探索虛擬社會(huì)公共安全管理新模式。尤其是作為網(wǎng)絡(luò)大省的山東省，在加強(qiáng)虛擬社會(huì)公共安全管理方面采取了一定的措施，取得了一些成效，具有一定的代表性。其具體做法如下：

（一）搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)是反映社情民意、加強(qiáng)政府部門與廣大群眾交流互動(dòng)的重要平臺(tái)。山東省政府歷來(lái)高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作。2012年的山東省政府工作報(bào)告明確要求，要重視網(wǎng)絡(luò)輿情，了解包括微博在內(nèi)的社情民意。這是“微博”這一網(wǎng)絡(luò)新詞第一次被寫入省級(jí)政府工作報(bào)告中。當(dāng)前，山東省各級(jí)地方政府和部分單位、部門也相繼開通了政務(wù)微博，通過(guò)“政務(wù)微博”問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，在了解社情民意、傾聽群眾呼聲、完善信息公開、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)等方面發(fā)揮了積極作用。除此之外，山東省各地還采取以下措施加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)：一是加強(qiáng)正面宣傳，形成網(wǎng)絡(luò)正面輿論強(qiáng)勢(shì)。各級(jí)地方政府主動(dòng)設(shè)置政府議程，用正面的聲音占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想陣地。二是加強(qiáng)輿情監(jiān)控，有針對(duì)性地引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。比如山東省各地市建立了完善的網(wǎng)絡(luò)輿情匯集、研判和處置機(jī)制，全天候?qū)W(wǎng)絡(luò)新聞、論壇、微博等信息進(jìn)行監(jiān)控，從而做到對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。[1]三是通過(guò)“人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”和省、市、縣三級(jí)政府網(wǎng)上信箱以及省內(nèi)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的“網(wǎng)上民聲”等信息載體，傾聽民意，回應(yīng)訴求，并建立了完善的留言回復(fù)辦理機(jī)制。2003年5月，國(guó)內(nèi)第一個(gè)具有網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政性質(zhì)的平臺(tái)——“網(wǎng)上民聲”在山東煙臺(tái)誕生。2009年10月，“網(wǎng)上民聲”欄目經(jīng)過(guò)6年的發(fā)展和積淀后，一舉榮獲第19屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。該欄目的宗旨是“服務(wù)民生 共建和諧”，為公眾與政府部門、窗口單位搭建了一個(gè)溝通交流的平臺(tái)，促進(jìn)了雙方有效的交流和溝通。對(duì)公眾而言，主要是為其提供一個(gè)表達(dá)民意、反映問(wèn)題、參與決策的渠道，并致力于民意疏通，問(wèn)題解決，使公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參政議政的權(quán)利得到保障;對(duì)政府部門而言，為其提供了一個(gè)了解社情民意、匯聚民智的窗口，起到化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，密切黨群、干群關(guān)系的作用。

（二）打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序

近年來(lái)，山東省出臺(tái)了多項(xiàng)措施，加大打擊網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)造謠與傳謠等違法犯罪力度，維護(hù)虛擬社會(huì)公共安全秩序。一是山東省公安廳成立了網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部隊(duì)。負(fù)責(zé)維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)網(wǎng)上公共秩序，保障信息網(wǎng)絡(luò)安全。制定了全省信息安全政策和技術(shù)規(guī)范;指導(dǎo)并組織實(shí)施全省公共信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)違法信息監(jiān)控和情報(bào)信息收集、信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件的查處、信息安全等級(jí)保護(hù)工作;協(xié)助承辦跨省信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件。二是在全省各地市公安局成立了“網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察支隊(duì)”，下設(shè)“網(wǎng)安警衛(wèi)室”，對(duì)網(wǎng)上反動(dòng)、淫穢、賭博等有害信息進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)負(fù)責(zé)打擊黑客攻擊破壞和計(jì)算機(jī)病毒傳播等違法犯罪活動(dòng)的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。三是全省各地市公安局不斷采取新方法、新模式全力開展網(wǎng)上維穩(wěn)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。其中，青島市公安局網(wǎng)絡(luò)警察支隊(duì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)案件偵破新模式值得推薦。他們通過(guò)深入開展一系列“整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪”專項(xiàng)行動(dòng)，向網(wǎng)絡(luò)犯罪宣戰(zhàn)。特別是從2013年8月1日起，青島市公安局網(wǎng)絡(luò)警察支隊(duì)組織全市網(wǎng)警部門集中開展了“打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情”、“集中整治網(wǎng)絡(luò)賭博”、“打擊黑客攻擊破壞”等專項(xiàng)行動(dòng)，為期5個(gè)月，取得了較大的戰(zhàn)果。在行動(dòng)中，青島市公安局網(wǎng)絡(luò)警察支隊(duì)采取多項(xiàng)措施，有效整治和規(guī)范了青島市的網(wǎng)絡(luò)秩序，如多警種聯(lián)動(dòng)合成作戰(zhàn)、違法犯罪線索有獎(jiǎng)舉報(bào)和集中串并、重特大案件專案?jìng)赊k等。通過(guò)這些舉措，維護(hù)了虛擬社會(huì)的治安，被廣大市民稱為虛擬社會(huì)里的“守護(hù)之神”。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

近年來(lái)，山東省不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，努力打造健康和諧的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。一是在全省各地市文化廣電新聞出版局設(shè)立“文化市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)”，依法對(duì)各地市網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、美術(shù)、娛樂(lè)及音樂(lè)美術(shù)類音像制品的網(wǎng)上傳播進(jìn)行審核和管理;對(duì)全省各地市視聽節(jié)目的網(wǎng)上傳播進(jìn)行審核和管理，對(duì)違法違規(guī)設(shè)立和傳播視聽節(jié)目的網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)控、查處，提出封堵意見。 二是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)控。山東省是全國(guó)第一個(gè)建成網(wǎng)吧監(jiān)控平臺(tái)，第一個(gè)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)網(wǎng)吧監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的省份。[2]網(wǎng)吧監(jiān)控平臺(tái)從根本上改變了單純依靠人力管理網(wǎng)吧的現(xiàn)狀，提高了文化市場(chǎng)管理工作的效率和科技含量，實(shí)現(xiàn)了“一只鼠標(biāo)”管住全省網(wǎng)吧的目標(biāo)。三是開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。2013年6月，山東省網(wǎng)絡(luò)文化辦公室聯(lián)合多部門開展六大專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)規(guī)范網(wǎng)站新聞信息服務(wù)秩序、非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為和淫穢色情信息、政治類有害信息等進(jìn)行專項(xiàng)治理。

二、我國(guó)加強(qiáng)虛擬社會(huì)公共安全管理存在的問(wèn)題

伴隨互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及化，其“雙刃劍”的作用也愈發(fā)明顯，在引領(lǐng)人們進(jìn)入更加便捷、高效的信息時(shí)代的同時(shí)，也不斷催生出許多新的虛擬社會(huì)管理問(wèn)題。面對(duì)如此嚴(yán)峻的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全國(guó)各地雖然加強(qiáng)了對(duì)虛擬社會(huì)公共安全的管理，但是仍然存在諸多的不足與缺陷。

（一）管理理念比較落后

面對(duì)虛擬社會(huì)給現(xiàn)實(shí)社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和沖擊，我國(guó)虛擬社會(huì)公共安全管理理念亟待更新，但部分地方政府的一些做法和觀念依然受制于現(xiàn)實(shí)社會(huì)公共安全管理的經(jīng)驗(yàn)，部分官員對(duì)虛擬社會(huì)仍然沒有足夠的了解和重視。主要表現(xiàn)為：一是漠視。部分地方政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)、作用、規(guī)律缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)缺乏了解，對(duì)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的言論缺乏重視。他們往往割裂了虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的密切聯(lián)系，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是虛擬的，無(wú)法影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)輿論等漠不關(guān)心，導(dǎo)致政務(wù)不公開、決策不透明，在網(wǎng)絡(luò)上怨聲四起時(shí)，政府卻無(wú)動(dòng)于衷，由此導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)輿論事件時(shí)有發(fā)生。二是恐懼。頻頻掀起的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)暴對(duì)政府及官員負(fù)面新聞的曝光度影響著部分領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息心存恐懼，生怕部門、個(gè)人形象受損，往往“談網(wǎng)色變”。三是敵視。在虛擬社會(huì)的監(jiān)督下，政府決策、行為受到了一定的約束。部分地方政府及官員受傳統(tǒng)的官僚主義作風(fēng)的影響，不愿被監(jiān)督，對(duì)網(wǎng)絡(luò)負(fù)面言論采取敵視的態(tài)度。

（二）立法滯后， 管理工作無(wú)法可依

與虛擬社會(huì)的高速發(fā)展相比，我國(guó)有關(guān)虛擬社會(huì)的立法略顯緩慢。一是立法層次低，效力不強(qiáng)。在現(xiàn)有的有關(guān)虛擬社會(huì)法律法規(guī)中，只有《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》是全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，其余都屬于部門規(guī)章，而且由于存在工信部、廣電總局、公安部、工商總局等多個(gè)管理部門，部分職權(quán)的交叉使得這些部門的規(guī)章容易沖突，缺乏權(quán)威性。二是存在立法空白。比如在微博、社交網(wǎng)絡(luò)、微信、飛信、米聊等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的管理方面，依然沿用十多年前的《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等規(guī)章制度，缺乏有針對(duì)性的管理規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)中，由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)集群事件沒有專門的立法，導(dǎo)致了網(wǎng)民的某些網(wǎng)絡(luò)行為得不到應(yīng)有的規(guī)范或懲罰。三是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民的權(quán)利保護(hù)力度相對(duì)較弱。比如當(dāng)前的部門規(guī)章大都從政府管理的角度出發(fā)，讓網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)接入商、網(wǎng)民承擔(dān)各種各樣的義務(wù)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)者的責(zé)任，對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、個(gè)人隱私等權(quán)利保護(hù)的規(guī)定相對(duì)欠缺。

（三）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

要?jiǎng)?chuàng)造良好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，形成文明上網(wǎng)的氛圍，需要更多的社會(huì)責(zé)任與社會(huì)良知作支撐，特別是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須要擔(dān)當(dāng)起更多的社會(huì)責(zé)任。但目前一些網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商忽視了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和管理責(zé)任，盲從市場(chǎng)規(guī)則，拓展各類網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化;為了吸引公眾注意力進(jìn)而吸引廣告商的資金投放，盲目追求點(diǎn)擊率，追求快速、獵奇、抓人眼球，置信息的準(zhǔn)確、來(lái)源可靠、公正和完整等基本原則于不顧。

（四）部分網(wǎng)民道德缺失

對(duì)自己的言行負(fù)責(zé)，對(duì)自己上傳的每一條網(wǎng)絡(luò)信息負(fù)責(zé)，堅(jiān)決抵制虛假和不良信息，防范網(wǎng)絡(luò)謠言，是每個(gè)網(wǎng)民應(yīng)盡的義務(wù)。但現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上存在著大量的不道德、不健康的行為。比如在BBS、論壇恣意辱罵，網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，在微博、微信中任意散布謠言，通過(guò)人肉搜索惡意揭露他人隱私，傳播垃圾郵件，網(wǎng)絡(luò)色情聊天等等。這些不文明行為反映出部分網(wǎng)民道德的缺失，嚴(yán)重影響了虛擬社會(huì)的安全與和諧。

三、加強(qiáng)虛擬社會(huì)公共安全管理的對(duì)策

（一）創(chuàng)新虛擬社會(huì)公共安全管理理念

實(shí)踐證明，觀念進(jìn)步是社會(huì)變革的先導(dǎo)。虛擬社會(huì)背景下的政府必須與時(shí)俱進(jìn)、解放思想，樹立開放開明的社會(huì)管理理念。一是強(qiáng)化重視網(wǎng)絡(luò)的理念。虛擬社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上的一面鏡子，只有了解虛擬社會(huì)中網(wǎng)民的所思所言、所作作為，才能充分把握社會(huì)發(fā)展的脈絡(luò)和政府施政的民意所向。各級(jí)黨委、政府及官員應(yīng)端正態(tài)度，深化對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識(shí)，把網(wǎng)絡(luò)民意視為施政效果的重要參考，消除對(duì)虛擬社會(huì)的偏見、歧視甚至敵視，廣納網(wǎng)絡(luò)民意，改善施政效果。二是強(qiáng)化“管好網(wǎng)絡(luò)”的理念。虛擬社會(huì)的開放性、匿名性帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為多發(fā)的問(wèn)題，不斷地危害著虛擬社會(huì)的公共安全，并將負(fù)面作用輻射到現(xiàn)實(shí)社會(huì)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)違法行為的危害性，徹底消除“網(wǎng)絡(luò)小打小鬧成不了氣候，無(wú)須管理”的誤區(qū)，把依法管理、長(zhǎng)效管理、有效管理擺在突出位置，創(chuàng)新虛擬社會(huì)公共安全管理方式，以管理促發(fā)展，以管理保發(fā)展。三是強(qiáng)化用好網(wǎng)絡(luò)的理念?；ヂ?lián)網(wǎng)的影響深入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活的方方面面，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)提升政府施政的效果，以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理的目標(biāo)。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，積極推進(jìn)虛擬社會(huì)立法

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)層出不窮，要進(jìn)一步加強(qiáng)虛擬社會(huì)公共安全管理，必須要有法律法規(guī)的強(qiáng)有力支撐，實(shí)現(xiàn)依法管理。一是提升立法層次。目前，虛擬社會(huì)管理的依據(jù)主要是各部門制定的規(guī)章，法律效力低。應(yīng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)啟動(dòng)虛擬社會(huì)立法管理工作，重新制定虛擬社會(huì)或互聯(lián)網(wǎng)管理的法律框架，并與反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、刑法等法律進(jìn)行有效銜接。另外，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全等涉及國(guó)家安全的重要領(lǐng)域，應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)等高層立法機(jī)構(gòu)制定《互聯(lián)網(wǎng)安全法》，以保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全。二是立法的專門化。對(duì)下一代互聯(lián)網(wǎng)的微博、微信、米聊等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，對(duì)電子交易、電子支付等金融支付的新興服務(wù)方式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)集群、網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)色情等新出現(xiàn)的違法現(xiàn)象，應(yīng)制定專門的法律法規(guī)，彌補(bǔ)法律空白，做到管理上的有法可依。三是立法的協(xié)調(diào)性。目前，虛擬社會(huì)管理呈現(xiàn)出多管齊下的局面，各相關(guān)部門都根據(jù)自身的職責(zé)頒布規(guī)章制度，這些規(guī)章之間缺乏一定的協(xié)調(diào)性。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)各部門之間在制定規(guī)范性文件時(shí)的協(xié)調(diào)性，提升其可行性。

（三）夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全

加強(qiáng)虛擬社會(huì)公共安全管理，光靠有限的人力、物力投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，提升駕馭新技術(shù)、管控新業(yè)務(wù)的能力，做到以網(wǎng)治網(wǎng)、以技術(shù)管技術(shù)。一是提升虛擬社會(huì)的安全防護(hù)能力。深入研究下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科技，充分認(rèn)識(shí)新技術(shù)給虛擬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息安全帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，制定對(duì)策，保障虛擬社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。積極跟蹤木馬、病毒、黑客等危害虛擬社會(huì)公共安全的技術(shù)，研究應(yīng)對(duì)措施，保障網(wǎng)民、企業(yè)乃至國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全。二是提升虛擬社會(huì)的管理能力。微博、社交網(wǎng)站、BBS、論壇等是網(wǎng)民活動(dòng)比較頻繁的場(chǎng)所，也是有害信息泛濫的地方。目前，依靠人力的管控方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)對(duì)海量信息進(jìn)行管理的要求，必須通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，提升管理能力，遏制網(wǎng)絡(luò)不良有害信息的泛濫。三是提升虛擬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情獲取和分析的自動(dòng)化水平。加大資金投入力度，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，研發(fā)基于虛擬社會(huì)海量信息的輿情監(jiān)測(cè)和分析檢測(cè)系統(tǒng)，提升監(jiān)測(cè)效率和邏輯分析能力。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德自律

⒈網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織自律。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織發(fā)布怎樣的信息，對(duì)什么樣的信息采取什么樣的態(tài)度，都直接影響著網(wǎng)民對(duì)信息選擇方面的偏好。如何遏制虛擬信息、黃色淫穢信息，將健康有益的信息傳播給廣大網(wǎng)民，需要網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約，建立行業(yè)網(wǎng)站的自律機(jī)制，引導(dǎo)業(yè)界依法、誠(chéng)信、文明辦網(wǎng)，形成安全有序的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)服務(wù)環(huán)境。2004年6月18日，我國(guó)就制定了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，但簽約網(wǎng)站數(shù)量不多，履行效果難以盡如人意。2013年9月16日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、全國(guó)婦聯(lián)指導(dǎo)全國(guó)百家網(wǎng)站（人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等等），啟動(dòng)了以“綠色網(wǎng)絡(luò) 助飛夢(mèng)想”為主題的網(wǎng)絡(luò)關(guān)愛青少年行動(dòng)。該活動(dòng)號(hào)召全國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體都積極地參與到傳播健康網(wǎng)絡(luò)文化、關(guān)愛青少年的行動(dòng)中來(lái)，為青少年的健康成長(zhǎng)創(chuàng)建和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。山東省的主流媒體網(wǎng)站齊魯網(wǎng)、大眾網(wǎng)也參與其中。

⒉網(wǎng)民自身自律。道德本身具有自律性，現(xiàn)實(shí)社會(huì)要求每個(gè)人都要自覺遵守社會(huì)公德。網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，所有網(wǎng)民都應(yīng)增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺遵守虛擬社會(huì)的公共道德。因此，網(wǎng)民要約束自己的網(wǎng)上行為，從自身做起，從現(xiàn)在做起，自覺維護(hù)正常的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行秩序，構(gòu)筑起網(wǎng)絡(luò)道德的“防火墻”。2013年8月15日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)就企業(yè)、網(wǎng)民如何承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，傳播網(wǎng)絡(luò)正能量，達(dá)成共守“七條底線”的共識(shí)。這“七條底線”具體包括：法律法規(guī)底線、社會(huì)主義制度底線、國(guó)家利益底線、公民合法權(quán)益底線、社會(huì)公共秩序底線、道德風(fēng)尚底線和信息真實(shí)性底線。[3]筆者認(rèn)為，所有網(wǎng)站和網(wǎng)民都應(yīng)增強(qiáng)自律意識(shí)和底線意識(shí)，共同遵守這“七條底線”，為營(yíng)造積極、健康、向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉靜.煙臺(tái)市加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新研究[J].煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（01）.

[2]山東：加強(qiáng)網(wǎng)吧監(jiān)控工作 打造健康和諧網(wǎng)絡(luò)文化[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn/wlcb/yjdt/Document/389903/389903.htm，2009-08-19.

[3]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)倡議共守“七條底線”[EB/OL].http：//news.qq.com/a/20130815/018416.htm，2013-08-15.

（責(zé)任編輯：牟春野）

A Research on the Innovation of the Public Safety

Management of Virtual Society in China

——Taking Shandong Province as the Example

Liu Jing

Abstract：Currently，the public security management of virtual society has risen as a global matter concerned with the national political stability，the order of economy，ethics and social harmony which must be placed on the national strategic review.Although the country has taken certain measures to strengthen the public security management of virtual society，and has made some achievements，there still exist problems such as the management is not in place，and the concept is not fitful.Therefore，efforts should be made in the reform and innovation of ideas of virtual social public safety management，the perfection of the virtual social legislation，and the compaction of technology basis.

Key words：virtual community;public safety;management innovation