關(guān)于推進吉林省生態(tài)文明建設(shè)的思考

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)既是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求，也是實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地振興的重要途徑之一。當前，吉林省生態(tài)文明建設(shè)還存在著與經(jīng)濟發(fā)展、能源消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策和制度體系不協(xié)調(diào)等問題，為此，應(yīng)在明確吉林省生態(tài)文明建設(shè)的思路與目標的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)文明制度體系、生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)體系和具有吉林特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，以期推進吉林省生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān) 鍵 詞：吉林?。?生態(tài)文明建設(shè)； 經(jīng)濟發(fā)展方式

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）10-0038-06

收稿日期：2015-08-10

作者簡介：吳秀紅（1969—），女，吉林九臺人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員，研究方向為社會主義市場經(jīng)濟理論與實踐。

黨的十八大和十八屆三中全會強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，不僅把生態(tài)文明建設(shè)納入到了中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”的總體布局當中，而且把生態(tài)文明建設(shè)提高到了關(guān)系民族未來的長遠大計和人民福祉的重要地位。為貫徹落實這一重要精神，吉林省委省政府把生態(tài)省建設(shè)作為總體部署，將綠色發(fā)展融入到了吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，以期實現(xiàn)吉林省科學發(fā)展的新突破。

一、推進吉林省生態(tài)文明建設(shè)的重要性和迫切性

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式迫切需要加快生態(tài)文明建設(shè)

“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴總量，轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的本質(zhì)內(nèi)涵。目前，在吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主，重化工業(yè)占比高，傳統(tǒng)的“三高一低”的發(fā)展模式還沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變，這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式導致了生態(tài)保護和環(huán)境治理的壓力不斷增大。而當前正值吉林省工業(yè)化和城市化發(fā)展的加速期，在今后相當長的時期內(nèi)，資源和環(huán)境問題仍將十分突出，因此，必須通過推進生態(tài)文明建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)對這一嚴峻形勢。一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)。具體而言，應(yīng)通過優(yōu)化國土資源布局、保護生態(tài)環(huán)境，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供豐富的資源；通過建設(shè)生態(tài)文明制度體系，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供政策保障；通過打造綠色品牌，建設(shè)天藍、地綠、水凈的美好家園，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式確立目標，使生態(tài)文明建設(shè)成為具有吉林特色的新型工業(yè)化與生態(tài)省建設(shè)之間的橋梁，讓工業(yè)文明與生態(tài)文明之間的關(guān)系更加緊密。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)能夠為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供不竭的動力。具體而言，應(yīng)通過樹立生態(tài)文明發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)融入到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式之中，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向轉(zhuǎn)移到生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將發(fā)展重點融入世界生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流，在提高資源使用效率，推動新技術(shù)、新材料應(yīng)用的基礎(chǔ)上，使生態(tài)文明建設(shè)成為引領(lǐng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新引擎。

（二）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展迫切需要加快生態(tài)文明建設(shè)

吉林省資源相對短缺，生態(tài)基礎(chǔ)比較脆弱，在長期發(fā)展過程中一直存在著重視經(jīng)濟建設(shè)，輕視環(huán)境保護；重視資源開發(fā)，輕視環(huán)境治理；重視短期利益，忽視長遠發(fā)展等問題，導致經(jīng)濟增長與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護不協(xié)調(diào)，給經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了許多不利影響。為此，吉林省委省政府出臺了一系列政策措施，使環(huán)境保護在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、改善發(fā)展質(zhì)量和維護環(huán)境安全等方面發(fā)揮了積極的作用。但生態(tài)文明建設(shè)是一項長期性任務(wù)，重點流域污染防治，重金屬污染防治，農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護，年度節(jié)能減排任務(wù)等環(huán)境保護難題并不是在短期內(nèi)就能夠得到有效解決的。只有不斷加大對環(huán)境保護的投入力度， 將生態(tài)保護、環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一起來，使吉林省在由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的過程中花費最小的代價取得最大的發(fā)展，才能滿足生態(tài)保護服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

（三）實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地振興迫切需要加快生態(tài)文明建設(shè)

2003年以來，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略使東北地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展取得了很大的成就，經(jīng)濟實力得到了增強，但在2014年以后，東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展水平有所下降，如吉林與遼黑兩省GDP增速下落到了全國后五名。為此，吉林省只有在保護生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，善于利用生態(tài)資源并將其作為后發(fā)優(yōu)勢，才能形成新的經(jīng)濟增長點。例如：借助吉林省獨特的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢打造以“綠色食品、有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品以及地理標志農(nóng)產(chǎn)品”為主導的生態(tài)農(nóng)業(yè)，使其成為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟最具競爭優(yōu)勢的品牌，并且通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，把吉林省建設(shè)成為全國食源性綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；借助當前已初步形成的以新能源汽車、綠色化工、生態(tài)旅游、清潔能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，通過整合生態(tài)技術(shù)、科研資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、 生態(tài)自然資源等優(yōu)勢，搶占生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。這樣，才能最大限度地發(fā)揮吉林省生態(tài)資源的優(yōu)勢和競爭力，走綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地的振興。

二、吉林省生態(tài)文明建設(shè)面臨的困境

（一）生態(tài)文明建設(shè)與能源消費結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

⒈生態(tài)文明建設(shè)與資源約束之間的矛盾仍然突出。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重化工業(yè)比重過大，氣候條件對化石能源過度依賴。吉林省工業(yè)能耗占總能耗的70%，遠高于全國平均水平；而氣候因素也成為影響吉林省能耗的主要因素之一。吉林省冬季較長，每年供暖消耗就需上千萬噸煤炭。另一方面，吉林省能源消費結(jié)構(gòu)不合理。原煤、原油占總能源消費的80%，而以生物質(zhì)能、天然氣、風電和水電為主的清潔能源和可再生能源所占比重則較低。

⒉能源消耗引發(fā)的環(huán)境問題日益嚴重。目前，以一次能源為主的消耗結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為環(huán)境污染的首要來源。能源消耗與揚塵、顆粒污染物增加等使吉林省大氣環(huán)境污染向復合型污染轉(zhuǎn)變，也使生態(tài)環(huán)境改善面臨的問題更加復雜。而當前吉林省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速發(fā)展階段，對能源的需求仍呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢，如何降低能源消耗，改善能源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長之間的矛盾，面臨的任務(wù)十分艱巨。

（二）生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)

⒈經(jīng)濟活動影響生態(tài)環(huán)境。吉林省的經(jīng)濟活動、生產(chǎn)力布局、人口分布以及生態(tài)環(huán)境承載能力具有明顯的地域特征。隨著人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦和生態(tài)環(huán)境的變化，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的矛盾日漸突出。長期以來，由于一些地區(qū)無節(jié)制地開發(fā)，使當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)功能正處于退化的邊緣甚至已經(jīng)嚴重退化，而有些地區(qū)已經(jīng)接近或者達到生態(tài)環(huán)境承載力的最大極限。特別是西部和東部重點生態(tài)功能區(qū)，由于尚未建立起合理的生態(tài)補償機制，可能導致這些地區(qū)未來生態(tài)功能繼續(xù)退化。

⒉生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾沖突不斷加劇。生態(tài)脆弱已成為影響吉林省生態(tài)文明建設(shè)的重要因素。從歷史傳統(tǒng)來看，吉林省生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，但近年來由于多種因素的影響，生態(tài)脆弱程度加劇。一些地區(qū)開始出現(xiàn)生態(tài)中度脆弱和輕度脆弱的狀況，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾十分突出。例如：中部糧食主產(chǎn)區(qū)由于土壤環(huán)境變化出現(xiàn)了中度脆弱和重度脆弱的趨勢。一直以來，以長春、四平和松原為代表的中部糧食主產(chǎn)區(qū)以土壤結(jié)構(gòu)良好、土質(zhì)肥沃著稱，但隨著以生化技術(shù)為主要增產(chǎn)模式的推廣，加之土地長期連續(xù)作業(yè)， 導致黑土地有機質(zhì)含量明顯下降。

（三）生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和表現(xiàn)形式。生態(tài)產(chǎn)業(yè)在吉林省具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，同時，生態(tài)文明建設(shè)又為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。目前，吉林省在綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品種植與加工、新能源汽車、綠色化工、生態(tài)旅游、清潔能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面已形成了體現(xiàn)吉林特色的產(chǎn)業(yè)體系，也推出了一系列適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展需求的產(chǎn)品，但受技術(shù)與推廣應(yīng)用等政策體系建設(shè)方面的制約，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不能完全達到生態(tài)文明建設(shè)的要求，一些對吉林省生態(tài)環(huán)境保護有利的產(chǎn)業(yè)還難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）生態(tài)文明建設(shè)的目標與現(xiàn)行法律法規(guī)不協(xié)調(diào)

法律法規(guī)的完善是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障。目前，我國雖已初步形成了較為完善的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，但從各地執(zhí)行情況來看普遍存在問題，吉林省也不例外。例如：法律法規(guī)的程序性規(guī)定不足，仍然存在對相關(guān)法律制度的認知不清晰、執(zhí)行不到位的問題；在實踐過程中行政執(zhí)法與司法之間銜接不足，導致一些違法案件只受到了行政處罰而沒有從司法層面予以懲處。在生態(tài)法律制度執(zhí)行過程中，還存在著管理體制不順暢的問題，部門之間職能交叉和責權(quán)不清的現(xiàn)象大量存在，導致在法律法規(guī)執(zhí)行過程中出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)、低效率和不作為的現(xiàn)象，也間接影響了執(zhí)法效果。此外，由于環(huán)境保護部門在行政管理體制上是屬地管理體制，業(yè)務(wù)指導是上級部門管理，導致對有關(guān)項目的環(huán)評和相關(guān)的案件處罰極易受到有關(guān)部門的干涉，行政執(zhí)法效能難以得到全面發(fā)揮。

三、推進吉林省生態(tài)文明建設(shè)的建議

（一）轉(zhuǎn)變思維方式，加強頂層設(shè)計

吉林省委省政府提出了“讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”的長期發(fā)展目標。這一目標的內(nèi)涵非常豐富，不僅要在物質(zhì)生活領(lǐng)域顯著提升吉林省人民的生活質(zhì)量，更重要的是要顯著改善人居環(huán)境。要實現(xiàn)上述目標，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，加強頂層設(shè)計，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，即成為吉林省生態(tài)文明建設(shè)的主要指導原則。

⒈正確認識生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的矛盾是地方經(jīng)濟利益與生態(tài)文明建設(shè)全局之間的矛盾。要解決兩者之間的矛盾，關(guān)鍵在于實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)指導思想的轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)樹立在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展的基本理念。吉林省屬于經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展仍是今后和未來一段時間的根本任務(wù)，而生態(tài)環(huán)境保護又是實現(xiàn)吉林省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，兩者同等重要。其次，應(yīng)明確生態(tài)文明建設(shè)的根本目標并在實踐過程中予以落實。生態(tài)文明建設(shè)是一項長期性任務(wù)，但在不同的發(fā)展階段，要分清生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的輕重緩急，確定完成任務(wù)的路線圖。對于當前反映最為強烈的大氣、水和土壤等環(huán)境生態(tài)惡化問題，應(yīng)制定解決問題的時間表，設(shè)立吉林省能源、資源消耗、污染物排放的上限和生態(tài)質(zhì)量的紅線。

⒉加強頂層設(shè)計。隨著吉林省經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，影響生態(tài)文明建設(shè)的因素越來越復雜，累積的矛盾也越來越多。要努力化解發(fā)展過程中不斷累積的生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，在重點領(lǐng)域和群眾關(guān)心的問題上取得生態(tài)文明建設(shè)的重大突破，需要從戰(zhàn)略層面進行“頂層設(shè)計”?！绊攲釉O(shè)計”需要形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系，建立符合吉林省生態(tài)文明建設(shè)的行政管理體制和有效的政策執(zhí)行體系。具體而言，一方面，正確處理政府與市場的關(guān)系，準確定位政府在生態(tài)文明建設(shè)中的角色，努力減少政府決策行為的盲目性，避免出現(xiàn)市場“失靈”問題，將生態(tài)文明建設(shè)的風險與成本降到最低。另一方面，在加強“頂層設(shè)計”的同時，發(fā)揮自下而上的能動作用，通過多種渠道使各利益群體表達對生態(tài)文明建設(shè)的基本訴求并體現(xiàn)在制度設(shè)計當中，使“頂層設(shè)計”符合社會發(fā)展的基本要求。

⒊推進政府績效考核模式改革。處理好生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，還要改革傳統(tǒng)的績效考核模式。雖然吉林省在生態(tài)地區(qū)已經(jīng)取消了以GDP為主的考核模式，但傳統(tǒng)管理體制的慣性仍然存在，因此，必須通過建立完善、科學、規(guī)范的地方政府績效考核制度，詳細分解生態(tài)文明指標，將實施效果作為政府績效考核的內(nèi)容并建立責任追究制度。要改變傳統(tǒng)的政府績效考核方式，需要設(shè)計完善的考核方案，包括考核指標體系、實施程序、監(jiān)督管理制度、獎懲措施等，并根據(jù)主體功能區(qū)劃和不同部門的職責定位，明確差別化的目標，從而建立更為完整、符合吉林省省情的生態(tài)文明績效考核制度，強化對地方政府生態(tài)文明建設(shè)的激勵與約束。

（二）以生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

高效、環(huán)保、節(jié)能是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特征，發(fā)達國家已經(jīng)將生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的制高點。吉林省要實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，必須緊跟世界生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的步伐，發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才的比較優(yōu)勢，在搶占國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展制高點的同時，在新能源、新材料等體現(xiàn)吉林省優(yōu)勢的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破并通過科技創(chuàng)新參與國際市場競爭。

⒈加快建立生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)體系。一方面，將再生技術(shù)創(chuàng)新、新能源與新材料、清潔生產(chǎn)技術(shù)等作為生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的出發(fā)點，明確吉林省生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的方向、優(yōu)勢并制定戰(zhàn)略性、指導性的發(fā)展規(guī)劃；另一方面，按照生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的要求整合科研力量，發(fā)揮政府在生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新中的引導功能、科研機構(gòu)研發(fā)的載體功能和企業(yè)的主體作用，增強終端技術(shù)創(chuàng)新與核心技術(shù)創(chuàng)新能力，積極搶占生態(tài)技術(shù)發(fā)展的制高點。

⒉支持企業(yè)實現(xiàn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新。加大對企業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，形成具有比較優(yōu)勢的綠色環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)品體系，提升吉林省綠色環(huán)保技術(shù)的科技研發(fā)水平。鼓勵中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中實施綠色技術(shù)創(chuàng)新工程，鼓勵企業(yè)在原材料選購、環(huán)保設(shè)備投資、廢棄物再生利用等方面運用生態(tài)技術(shù)，鼓勵企業(yè)使用新能源、新材料和生物質(zhì)能源。實施生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新激勵制度，政府應(yīng)予以政策支持，并通過財政貼息等方式支持企業(yè)實現(xiàn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

⒈發(fā)展以高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體的生態(tài)農(nóng)業(yè)。建立全國食源性綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展具有吉林特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)。以高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、棚膜蔬菜園區(qū)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)為建設(shè)食源性綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的重要載體，發(fā)揮不同地區(qū)生態(tài)資本的優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域化生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。東部地區(qū)應(yīng)充分利用長白山的寶貴資源，以中藥材、經(jīng)濟動物、食用菌和長白山特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，著力調(diào)控生產(chǎn)規(guī)模，增強精深加工能力，創(chuàng)立長白山特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。中部地區(qū)應(yīng)以高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)為主導，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，全面推廣綠色、有機生態(tài)食品種植業(yè)，以科技推廣、典型示范相結(jié)合推動生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科學化和標準化進程。以種養(yǎng)殖業(yè)的標準化、科學化和規(guī)?；癁榛A(chǔ)，以專業(yè)化生產(chǎn)園區(qū)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟為重點，以食品質(zhì)量可追溯為保障，實現(xiàn)吉林省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸全過程的清潔化，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的清潔生產(chǎn)機制。

⒉推進循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。以“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點為基礎(chǔ)，推動資源節(jié)約利用和環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。重視區(qū)域生產(chǎn)布局體系建設(shè)，根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢，圍繞水能、風能、太陽能和生物質(zhì)能制定科學的新能源開發(fā)利用規(guī)劃。按照產(chǎn)業(yè)類別進行劃分，促進企業(yè)實現(xiàn)精深加工，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高資源使用效率。積極探索“2+1”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式：以企業(yè)為主導，推廣清潔生產(chǎn)模式，實現(xiàn)微觀層面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標；以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部資源的循環(huán)使用；以企業(yè)的微循環(huán)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中循環(huán)為基礎(chǔ)，推動區(qū)域城鎮(zhèn)資源的可再生利用和循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

⒊發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮吉林省生態(tài)資源優(yōu)勢，加大“吉林八景”的宣傳力度，結(jié)合民族文化、歷史文化，突出生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)具有區(qū)域特色、民族特色的旅游產(chǎn)業(yè)基地，打造吉林旅游生態(tài)品牌。在構(gòu)建具有吉林特色生態(tài)旅游基地的基礎(chǔ)上，帶動會展、交通、物流、旅游紀念品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動旅游產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)型升級。

（四）建立生態(tài)文明建設(shè)制度體系

⒈明確吉林省生態(tài)文明建設(shè)的目標及思路。吉林省生態(tài)文明建設(shè)的目標是在積極推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)濟、社會、環(huán)境良性互動，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，為實現(xiàn)“讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”的發(fā)展目標提供生態(tài)保障。生態(tài)文明建設(shè)的基本思路包括：一是形成以新能源、新材料為主導的科技創(chuàng)新體系。形成以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新能源汽車、生物技術(shù)、光電子信息技術(shù)等為核心的產(chǎn)業(yè)體系，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為吉林省新的經(jīng)濟增長點。二是創(chuàng)新低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。使資源利用效率明顯提升，能源結(jié)構(gòu)日趨合理，可再生能源和清潔能源廣泛使用，新能源和再生能源比重不斷提升，單位GDP能耗顯著下降。三是提升再生資源的綜合利用效率。在全省建立比較完善的廢舊物品分類收集、處置體系，使廢舊物品處置率達到或接近國際先進水平。四是在全社會倡導綠色消費行為和生活觀念，將資源集約利用、環(huán)境保護和生態(tài)安全融入社會發(fā)展之中，讓公眾在生態(tài)文明建設(shè)中規(guī)范自身行為。

⒉完善生態(tài)文明建設(shè)政策體系。一是加強法制體系建設(shè)，制定完善的保障性法律法規(guī)。以環(huán)保法為主線，結(jié)合吉林省的實際，使專項立法與綜合立法相結(jié)合，加強執(zhí)法監(jiān)管，用法制約束和引導綠色發(fā)展。二是發(fā)揮財政、稅收和價格杠桿的作用。積極探索資源型產(chǎn)品的價格改革措施，發(fā)揮財政對生態(tài)文明建設(shè)的導向作用，通過稅費減免，鼓勵節(jié)能減排。三是不斷創(chuàng)新生態(tài)保護機制。以省內(nèi)自然保護區(qū)為基礎(chǔ)，積極探索建立生態(tài)補償機制。率先建立長白山生態(tài)補償機制綜合示范區(qū)，申請國家財政轉(zhuǎn)移支付和省級財政重點支持，引導社會資金投入，建立多層次的生態(tài)補償資金來源體系。

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（責任編輯：高 靜）