江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與建議

喬文華

摘 要： 本文揭示了近年來江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，并為江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略提出了有針對性的建議。

關(guān)鍵詞： 江蘇省 文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀

一、引言

進(jìn)入新世紀(jì)，為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升文化軟實(shí)力和國家競爭力，黨中央對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視程度都在不斷提高，出臺(tái)了諸多方針政策。2011年10月，十七屆六中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》首次明確提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。并提出：到2020年，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)；2012年11月十八大對建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國做出了全面部署，報(bào)告提出：“要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！痹邳h和政府政策的大力扶持和引導(dǎo)下，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較大發(fā)展。2013年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值為21351億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上，與GDP的比值為3.63%。國家文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，一方面得益于各省市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面為各省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

二、江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省地處長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)具備發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和人民生活水平的提高都有著極其重要的作用，其意義不言而喻。本文揭示了江蘇文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問題，并對江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了策略建議。

（一）宏觀視角：基于全國范圍的江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

通過與各省、區(qū)、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較，可從宏觀方面了解江蘇省文化產(chǎn)業(yè)在全國的發(fā)展水平。

根據(jù)2012年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)出由全國31個(gè)省區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值與地區(qū)GDP指標(biāo)數(shù)據(jù)構(gòu)成的位次表。那么，江蘇省生產(chǎn)總值為11位，文化產(chǎn)業(yè)增加值排在第4名，文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重排名為第8名。江蘇省文化產(chǎn)業(yè)增值較高，說明江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但占GDP的比重卻不高，表中可以看到北京、上海、云南、湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過5%，而此時(shí)江蘇省文化產(chǎn)業(yè)尚未成為江蘇國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

其中，江蘇在2010、2011、2012、2013、2014年的排名位次是第5、第5、第6、第5和第2?？梢?，江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直位于全國前列。突出印象是2014年江蘇綜合指數(shù)由的第6位躍升至第2位，“生產(chǎn)力”、“影響力”和“驅(qū)動(dòng)力”均呈上升趨勢。可見，江蘇省文化產(chǎn)業(yè)在全國文化產(chǎn)業(yè)中所占比重呈穩(wěn)定上升勢頭。綜上所述，從宏觀視角分析，江蘇省文化產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)屬于發(fā)達(dá)水平，參與國際競爭具有比較強(qiáng)的優(yōu)勢。

（二）中觀視角：江蘇省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

江蘇省在建設(shè)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，不斷突破創(chuàng)新，文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)在加速發(fā)展。立足于江蘇本省，對江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了解，以期對江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有客觀的認(rèn)識(shí)。

1.“十一五”期間江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就揭示

“十一五”以來江蘇文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展延續(xù)了穩(wěn)定快速增長的良好勢頭，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)攀升，人均創(chuàng)造增加值連續(xù)增長，文化市場主體不斷壯大，產(chǎn)業(yè)吸納從業(yè)人員數(shù)明顯增多，城鎮(zhèn)居民年文化娛樂服務(wù)消費(fèi)能力也不斷提高，文化產(chǎn)業(yè)增加值不斷上升?！笆晃濉逼陂g，江蘇文化產(chǎn)業(yè)隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，其總增加值不斷上升，僅2010年，江蘇省文化產(chǎn)業(yè)法人單位完成增加值1186.9億元，按不變價(jià)計(jì)算，比上年增長15.4%，比全省地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度高2.7個(gè)百分點(diǎn)；文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。文化產(chǎn)業(yè)吸納從業(yè)人員繼續(xù)增加。到2010年末，江蘇省文化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，增加了就業(yè)崗位，吸納的從業(yè)人員亦有所增加。文化產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的重要行業(yè)。

2.文化企業(yè)對文化發(fā)展的貢獻(xiàn)

2004年，江蘇新華日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、江蘇省廣電集團(tuán)、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、江蘇省廣電網(wǎng)絡(luò)公司、江蘇省演藝集團(tuán)、江蘇省文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)六大省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成立。截至2010年，江蘇六省大文化集團(tuán)總資產(chǎn)合計(jì)為477億元，凈資產(chǎn)276.9億元。江蘇省演藝集團(tuán)成為全國第一家經(jīng)營收入超億元的演藝企業(yè)；2010年，江蘇出品的影片《南京！南京！》、《建國大業(yè)》、《十月圍城》等票房均過億元，電視劇《人間正道是滄桑》榮獲全國“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”，在“白玉蘭”獎(jiǎng)評(píng)選中一舉摘得3項(xiàng)大獎(jiǎng)；2011年5月深圳文博會(huì)上，鳳凰出版集團(tuán)、江蘇省廣電集團(tuán)、江蘇省廣電網(wǎng)絡(luò)公司和江蘇省演藝集團(tuán)均入選全國文化企業(yè)30強(qiáng)，入選數(shù)量居全國第一。

3.文化產(chǎn)業(yè)國際化趨勢日益加強(qiáng)

積極融入國際文化市場產(chǎn)業(yè)鏈，在多個(gè)領(lǐng)域取得了顯著成績。文化產(chǎn)品與服務(wù)出口額增加，2012年達(dá)到19.7億美元。2013年文化系統(tǒng)已轉(zhuǎn)制院團(tuán)赴境外商業(yè)演出169場次，觀眾總?cè)舜?1.75萬，演出收入折合成美元為59.5萬美元。其他文化產(chǎn)品與服務(wù)出口總額為人民幣19.56億元、美元15.48億元，折合為美元19億。動(dòng)漫產(chǎn)品版權(quán)出口和對外貿(mào)易收入達(dá)到5.29億元。江蘇省演藝集團(tuán)三度榮獲“國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)”稱號(hào)，2010年，該集團(tuán)對外文化交流項(xiàng)目每年以10%的速度遞增，對外文化產(chǎn)品出口達(dá)256萬元，比上年同期增長了30%。

（三）微觀視角：江蘇省13市文化產(chǎn)業(yè)狀況比較分析。

江蘇省社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展水平在全國名列前茅，這對江蘇省內(nèi)各市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著一致性，一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有先天優(yōu)勢。江蘇蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，文化產(chǎn)業(yè)競爭力更強(qiáng)，蘇中地區(qū)次之，蘇北地區(qū)相對較弱。2011年文化產(chǎn)業(yè)競爭力排名，蘇南地區(qū)5市穩(wěn)居前列。其中南京、蘇州、無錫穩(wěn)居前三，常州穩(wěn)步上揚(yáng)，而鎮(zhèn)江波動(dòng)相對較大，2011年躍至第五名。蘇中地區(qū)總體波動(dòng)較大，揚(yáng)州、南通排名下降，而泰州上升較快。蘇北地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)競爭力相對較弱，徐州文化產(chǎn)業(yè)競爭力略強(qiáng)，其余地市分居第10至13位，整體非常穩(wěn)定。

三、江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

縱觀江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡，雖呈現(xiàn)出健康良好的快速發(fā)展新局面，但文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是與第一團(tuán)隊(duì)的如北京、上海相比還存有不少差距，參與國際競爭實(shí)力還不強(qiáng)。

（一）政策與制度創(chuàng)新薄弱。

支持文化產(chǎn)業(yè)的政策應(yīng)與市場緊密結(jié)合，而不僅僅是制定一系列中長期的規(guī)劃。江蘇的文化產(chǎn)業(yè)政策恰恰是比較注重中長期規(guī)劃，缺少產(chǎn)業(yè)實(shí)際操作的政策。研究發(fā)現(xiàn)，上海、浙江等地在產(chǎn)業(yè)實(shí)際操作的政策制定方面進(jìn)行了較多探索。如上海在文化市場方面出臺(tái)了較多的政策法規(guī)，主要側(cè)重對娛樂場所的管理、規(guī)范——對營業(yè)性舞廳、音樂茶座、音樂餐廳，以及其他文化經(jīng)營場所和營業(yè)性演出的管理規(guī)范，江蘇在此方面的政策處于“冷門”狀態(tài)。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，但在這一方面，江蘇與全國一樣，文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系還不完善。目前江蘇的文化產(chǎn)業(yè)政策以行政管理為主，而不是通過頒布各種法規(guī)對全行業(yè)進(jìn)行宏觀管理，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）文化與科技結(jié)合仍不夠。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新。目前江蘇仍有部分企業(yè)對科學(xué)技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用地位認(rèn)識(shí)不深刻，尚未充分重視運(yùn)用現(xiàn)代科技，開發(fā)基于自有品牌和自有文化內(nèi)核的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，一些文化企業(yè)的經(jīng)營對象還主要停留在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，經(jīng)營能耗少、附加值高、科技含量高的文化產(chǎn)品的企業(yè)還比較少?？茖W(xué)技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中沒有起到真正的引領(lǐng)和支撐作用，將在一定程度上抑制和影響文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍不盡合理。

2008年、2009年和2010年江蘇文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為：2.62%、2.80%和2.87%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，江蘇文化產(chǎn)業(yè)核心層在全部增加值中所占比重較低，約為20%多；外圍層呈上升趨勢；相關(guān)層2008年為54.45%，2009年為53.46%，2010年為50.52%，略有下降。這說明，在江蘇文化產(chǎn)業(yè)增加值中，多半是文化產(chǎn)品制造業(yè)及其銷售的相關(guān)層所貢獻(xiàn)的，而新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播、電視、電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)這些高度依賴科技的核心層所占的比重還不高，江蘇文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍然不盡合理。

（四）文化產(chǎn)業(yè)園集聚力弱。

江蘇文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)已走過了數(shù)量擴(kuò)張性階段，邁進(jìn)了功能提升的門檻，正處于從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變之中，然而同時(shí)還存在瓶頸：園區(qū)數(shù)量眾多，集聚區(qū)影響力有限。江蘇文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量擴(kuò)張?jiān)趪鴥?nèi)處于前列，但與此形成反差的是，江蘇文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)“量大質(zhì)不高”，缺乏深圳大芬村、浙江橫店影視城、上海張江國家數(shù)字出版基地等高產(chǎn)出的集聚區(qū)。如張江科技園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)形成了以盛大網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)易、九城等為首，云集眾多網(wǎng)絡(luò)游戲、休閑游戲、手機(jī)游戲開發(fā)、運(yùn)營及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，2010年，園區(qū)經(jīng)營總收入達(dá)1100億元，其中文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)120億元，該園動(dòng)漫企業(yè)占上海動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)規(guī)模的70%，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)占全國市場的10%，其中網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體平臺(tái)，用戶規(guī)模超過1.75億，占全國市場的42%，在網(wǎng)絡(luò)視頻市場占有率達(dá)60%。第二，江蘇的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其是國家級(jí)示范園區(qū)和基地影響力相對弱小。如文化部公布的2011年度國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地影響力評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全國有10家企業(yè)入選2011年度十大最具影響力國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，其中北京3家、廣州2家、浙江2家、上海1家、湖南1家、云南1家，江蘇沒有企業(yè)入選。

四、關(guān)于促進(jìn)江蘇文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的建議

江蘇省文化產(chǎn)業(yè)競爭力優(yōu)勢與劣勢并存，在發(fā)展中既有挑戰(zhàn)又有機(jī)遇。針對江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，本文認(rèn)為有幾方面需要重視。

（一）加強(qiáng)文化體制改革，充分發(fā)揮政府職能。

江蘇文化產(chǎn)業(yè)更多的是由文化事業(yè)轉(zhuǎn)換而來的，政府機(jī)制與市場機(jī)制的作用還沒有明確劃分，造成了文化資源不能有效地轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕б?。充分發(fā)揮政府在文化市場中的作用。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要有所作為，亦要有所不作為；要一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持把文化產(chǎn)業(yè)效益放在首位。具體來說，政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要加快文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證文化產(chǎn)品有效的流通渠道；提高文化的整合力和執(zhí)行力，協(xié)同企業(yè)、市場把文化（創(chuàng)意）理念轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕放?；制定相?yīng)地促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)，使文化市場運(yùn)行有序、有法可依。政府轉(zhuǎn)變職能過程中，更多地要由以往的行政監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段管理文化市場，使得市場在發(fā)展中既有活力又有秩序。

（二）重視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善配套措施。

江蘇文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中要重視產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。江蘇文化類企業(yè)國有和集體機(jī)構(gòu)正逐年減少，在此背景下，加快推進(jìn)中小文化企業(yè)的發(fā)展，對于活躍江蘇文化市場，提高江蘇文化產(chǎn)業(yè)整體競爭力有重要的意義。一些中小型文化企業(yè)制度靈活，在市場競爭中，能發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，又能與其他中小型企業(yè)合作，吸引其他企業(yè)也加入到產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，從而形成上下游的產(chǎn)業(yè)鏈。對于進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的中小型文化企業(yè)，要給予稅收優(yōu)惠及相關(guān)財(cái)政優(yōu)惠政策，提高它們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性；完善園區(qū)內(nèi)的相關(guān)配套設(shè)施，“留住”企業(yè)。

（三）引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民文化消費(fèi)，拉動(dòng)文化消費(fèi)需求。

文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展緊密相連，江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的區(qū)域不平衡現(xiàn)象要求減少收入分配差距，縮小蘇南、蘇北之間的城鄉(xiāng)差距；積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民文化消費(fèi)，使文化產(chǎn)品體現(xiàn)群眾需求和時(shí)代精神。消費(fèi)和需求決定生產(chǎn)，因此文化產(chǎn)品的生產(chǎn)要因地制宜，充分考慮到群眾的文化需求，緊跟時(shí)代的步伐。在蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的市縣，引導(dǎo)人們追求高層次的道德文化娛樂、休閑旅游服務(wù)和以高新技術(shù)為代表的數(shù)碼動(dòng)漫；在經(jīng)濟(jì)較為落后的蘇北地區(qū)，引導(dǎo)人們多讀書、看報(bào)，培養(yǎng)文化人的習(xí)慣。

（四）重視文化創(chuàng)意人才，提高區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

創(chuàng)意人才的聚集自然帶來技術(shù)、投資和就業(yè)等經(jīng)濟(jì)增長因素，想辦法吸引創(chuàng)意階層成為政策規(guī)劃成功的關(guān)鍵。社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮創(chuàng)意人才在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造與消費(fèi)的雙重作用，整合人力資源，集聚人力資本。政府要建立文化產(chǎn)業(yè)人才基地，培養(yǎng)或引進(jìn)高層次復(fù)合型人才和專門性實(shí)用型人才，完善文化產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過文化創(chuàng)意人才的集聚，加強(qiáng)人才之間的思想交流和知識(shí)互通，提高文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，開發(fā)一批深具原創(chuàng)性、內(nèi)涵性、科技性和市場性的文化產(chǎn)品，豐富文化市場供給。

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