如何提高教代會提案工作的質(zhì)量

張雪峰

教職工代表大會是學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的基本組織形式和制度，是校務(wù)公開的基本載體。提案工作是全校教職工直接參與學(xué)校民主管理最重要的形式之一。廣大教職工對學(xué)校的改革與建設(shè)、對涉及群眾切身利益的重大問題，都可以通過代表提案反映意見。提案工作的主題要積極圍繞學(xué)校的中心工作，著重就關(guān)乎學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，教職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，積極建言獻(xiàn)策，提出具有一定科學(xué)性、前瞻性和可行性的意見和建議，為學(xué)校黨政決策的科學(xué)化、民主化提供重要參考，為學(xué)校改革和發(fā)展出謀劃策。那么，如何提高教代會提案工作的質(zhì)量呢？

一、提升代表素質(zhì)

影響教代會提案質(zhì)量的因素是多方面的，其中一個重要因素是代表的政治素質(zhì)和參政議政的能力。提高代表素質(zhì)，重點(diǎn)要抓好兩項(xiàng)：一是把好代表選舉關(guān)。在選舉代表時，要把那些德高望重、有參政議政能力、民主意識強(qiáng)、政治素質(zhì)較高的教職工盡量選到教代會代表隊(duì)伍中來，確保代表的先進(jìn)性、代表性。二是抓好代表培訓(xùn)。通過組織代表學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策以及學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃與具體工作要求，對如何當(dāng)好代表、怎樣正確行使代表權(quán)利、如何寫好提案等進(jìn)行指導(dǎo)或?qū)ｎ}輔導(dǎo)，使代表進(jìn)一步認(rèn)清提案在教代會工作中的地位和作用，牢固樹立起關(guān)心學(xué)校、為校分憂、為教職工解決實(shí)際問題的責(zé)任意識，增強(qiáng)做好提案工作的光榮感、責(zé)任感與使命感。

二、開展調(diào)查研究

教代會要把提案工作提上重要議事日程進(jìn)行研究，讓提案工作更好地為學(xué)校中心工作服務(wù)。對事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展的重要工作，擬定一些重點(diǎn)題目，組織代表深入調(diào)研考察，寫出高質(zhì)量的建議案。教代會代表要注重提案前的調(diào)查研究，多聽、多看，掌握第一手資料，深入了解教職工最關(guān)心的是什么？最想解決的是什么？通過調(diào)查研究、分析和思考，有針對性地撰寫提案，這樣提出的提案才能保證質(zhì)量，才能做到為教職工說話辦事，為學(xué)校科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)。我校在每次教代會召開前，教代會籌備小組召開專門工作會議，研究部署提案征集工作，至少提前一個月向每位代表發(fā)出通知，要求代表圍繞廣大教職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取教職工的意見和建議，力求使所寫提案能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映學(xué)校發(fā)展過程中急需解決的問題。

三、認(rèn)真撰寫提案

提案要發(fā)揮作用，內(nèi)容質(zhì)量是關(guān)鍵。鑒于不少代表對提案工作不熟悉，應(yīng)使大家明白什么樣的提案符合要求，審查立案的標(biāo)準(zhǔn)是什么，讓代表一開始就能從較高的位置起步，正確地行使提案權(quán)。高質(zhì)量的提案，選題要準(zhǔn)確，分析要深刻中肯，建議要具體可行。第一，是選好題目。提案必須反映大事，有關(guān)學(xué)校大政方針，對于學(xué)校全局工作影響較大的意見和建議，涉及眾多教職工切身利益，影響面較大的意見和建議。第二，注意掌握政策。提案反映的問題，所做的批評和建議，應(yīng)該建立在堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)上，不但要和國家的政策一致，也要和學(xué)校的具體規(guī)章相一致，言之有據(jù)，論之有理。第三，提案人必須考慮到提案的實(shí)施，明確具有可操作性。第四，還要強(qiáng)調(diào)遵循規(guī)范。形成提案時，要求代表們開動腦筋，認(rèn)真思考，克服隨意性和本位主義，真正把提案寫出深度、寫出水平，并按提案的格式要求認(rèn)真填寫提案征集表。

四、狠抓提案落實(shí)

提案的落實(shí)，關(guān)鍵在于提高學(xué)校班子成員的認(rèn)識。在提案撰寫、審查立案和答復(fù)落實(shí)的各個環(huán)節(jié)，提案人與承辦人應(yīng)該加強(qiáng)溝通，本著以共謀學(xué)校發(fā)展大計(jì)和維護(hù)廣大教職工切身利益為基本出發(fā)點(diǎn)，以嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力以赴做好提案工作。

1.準(zhǔn)確把握立案尺度。能否準(zhǔn)確把握審查立案的尺度是對教代會提案工作小組政策水平的考驗(yàn)，要力求準(zhǔn)確判斷提案所反映的問題是主流還是支流？是少數(shù)人的要求還是大多數(shù)人的呼聲？解決的條件成熟不成熟？提案工作小組要認(rèn)真履行職責(zé)，重視代表的意見，關(guān)心群眾的呼聲，同時又能依據(jù)國家的政策法規(guī)、學(xué)校的有關(guān)規(guī)定求嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅審慎地分析代表的每一件提案。有些問題把握不準(zhǔn)，就要向相關(guān)職能部門咨詢，邀請?zhí)岚溉俗鰧?shí)地考察，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上完善提案。部分代表對提案標(biāo)準(zhǔn)的把握不準(zhǔn)，提案尚有缺欠，但只要選題合適，就要主動找提案人商量、討論，幫助他們修改完善，然后再立案。為了把工作做細(xì)，對代表們提交的提案，要進(jìn)行認(rèn)真分析歸納，梳理提案類別，分析提案性質(zhì)、特點(diǎn)，按職能部門管轄權(quán)限劃分類別，對性質(zhì)相近、問題集中的提案進(jìn)行合理并案，進(jìn)行編號登記審查，及時編制提案目錄。對不符合國家法律和政策的，不屬于學(xué)校職權(quán)范圍的及不符合提案規(guī)范要求的，均不予立案。對審查合格的提案作進(jìn)一步的分析研究，對利于改進(jìn)學(xué)校工作和推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的提案，學(xué)校有條件落實(shí)的，應(yīng)進(jìn)行立案；對學(xué)校暫時不具備條件解決的，不予立案或暫時不予立案。

2.督促答復(fù)落實(shí)。落實(shí)教代會提案責(zé)任在學(xué)校各職能部門，要把落實(shí)教代會提案與校務(wù)公開結(jié)合起來，要拿出黨在群眾路線教育實(shí)踐活動中整改落實(shí)的魄力來完成提案的落實(shí)，努力提高提案的落實(shí)率。加大對代表反饋意見的收集和落實(shí)力度，對代表認(rèn)為辦理不滿意的提案采取積極有效的措施，努力提高提案復(fù)辦的滿意率。如，我校“關(guān)于改善教師住宿條件的提案”，這是代表們較廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，先后有12位代表聯(lián)名分別遞交了4件提案，立案后交學(xué)?？倓?wù)處承辦。在接到承辦提案后，學(xué)?？倓?wù)處做了大量的調(diào)查研究工作，走訪教師群體，聆聽教師的呼聲，提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論同意調(diào)整積極改善。

3.提高辦理質(zhì)量。提案辦理是提案工作的重要一環(huán)，事關(guān)提案工作的質(zhì)量，也體現(xiàn)了辦理部門對代表提案的態(tài)度。立案的提案呈送校黨政領(lǐng)導(dǎo)辦公會議討論，明確提案的承辦單位。召開提案交辦會，明確提案承辦的第一負(fù)責(zé)人和承辦期限。各承辦部門接受任務(wù)后要召開專門會議，對承辦的提案，認(rèn)真調(diào)查研究在規(guī)定的時限內(nèi)答復(fù)提案人。對少數(shù)提案的承辦情況代表不滿意的，經(jīng)協(xié)商仍不能解決問題的，相關(guān)承辦部門要認(rèn)真研究提案辦理中所遇到的問題，提出解決問題的對策。

總之，教代會只有在工作中不斷創(chuàng)新提案工作機(jī)制，把好提案審查立案關(guān)，打造提案精品，抓好跟蹤落實(shí)，提案工作才能不斷地走向規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，成為校務(wù)公開強(qiáng)有力的支撐。

（作者單位：甘肅酒泉市肅州區(qū)泉湖學(xué)區(qū)）