國家治理現(xiàn)代化背景下公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)路徑探析

摘 要：公務(wù)員肩負(fù)著推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重任，是黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，其職業(yè)道德素質(zhì)直接關(guān)系到政策執(zhí)行效果。因此，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的“德才兼?zhèn)?，以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)的重要保障；充分理解公務(wù)員職業(yè)道德的時(shí)代內(nèi)涵，探索公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)途徑，對于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān) 鍵 詞：國家治理現(xiàn)代化；公務(wù)員；職業(yè)道德

中圖分類號：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）12-0066-05

收稿日期：2015-10-30

作者簡介：尹丹（1979—），女，吉林前郭人，白城市行政學(xué)院講師，研究方向?yàn)檎螌W(xué)。

黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是我們黨提出的全新理念，既著眼于現(xiàn)代化并以現(xiàn)代化為落腳點(diǎn)，也揭示了現(xiàn)代化與國家治理之間密切的內(nèi)在關(guān)系。換言之，國家治理離不開現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代國家治理體系，要有現(xiàn)代化的治理能力。

從國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代特征來看，需要有一支人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，否則，國家治理現(xiàn)代化在實(shí)踐層面上就會失去堅(jiān)實(shí)的根基。因此，提高公務(wù)員職業(yè)道德素質(zhì)，符合國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的時(shí)代要求?；谝陨险J(rèn)識，筆者認(rèn)為，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)對于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國家治理現(xiàn)代化背景下公務(wù)員

職業(yè)道德建設(shè)的基本內(nèi)容

公務(wù)員是黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和方針政策，因此，公務(wù)員在執(zhí)行政策的過程中，其職業(yè)道德理念和職業(yè)道德水平與國家利益和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。

當(dāng)前，在公務(wù)員隊(duì)伍中存在的三種現(xiàn)象需要引起相關(guān)部門的重視。第一種現(xiàn)象是缺乏責(zé)任意識。表現(xiàn)為當(dāng)官不履責(zé)，為政不思政，不想做事，對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作任務(wù)不抓落實(shí)，滿足于混日子、耗時(shí)間。第二種現(xiàn)象是進(jìn)取意識淡化。一些公務(wù)員安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，看攤子、守位子，推著干、看著干，工作熱情不高，進(jìn)取意識淡化，特別是一些任職時(shí)間較長的公務(wù)員更是覺得“船到碼頭車到站”，不愿再吃苦受累，不求有功但求無過。第三種現(xiàn)象是實(shí)干精神不夠。一些公務(wù)員表現(xiàn)出干事激情不足，苦干實(shí)干精神不夠，總是抱怨環(huán)境不好、干事不易，甚至以“穩(wěn)定是第一位的”為借口，一味求穩(wěn)，不求上進(jìn)，不想創(chuàng)新，等等。以上現(xiàn)象表明，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

公務(wù)員是黨和國家政策的執(zhí)行者，是人民利益的維護(hù)者，其一言一行都代表著黨和政府的形象。《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）對公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)作出如下規(guī)定：（一）模范遵守憲法和法律；（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；（四）維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；（六）保守國家秘密和工作秘密；（七）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；（八）清正廉潔，公道正派；（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。這些公務(wù)員必須履行的義務(wù)構(gòu)成了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的主要內(nèi)容。可以概括為：“忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔”。[1]

⒈忠于國家、堅(jiān)定理想信念是對公務(wù)員職業(yè)道德的政治要求。概括地說，“忠于國家就是要熱愛祖國，忠于憲法，維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)，維護(hù)政府形象和權(quán)威，保證政令暢通。遵守外事紀(jì)律，維護(hù)國格、人格尊嚴(yán)，嚴(yán)守國家秘密，同一切危害國家利益的言行作斗爭?！盵2]公務(wù)員對國家的忠誠，就是要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，以實(shí)際行動提升黨和政府的公信力。對于一個國家來說，沒有先進(jìn)的生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)，禁不起打；沒有理想信念，沒有民族精神，會不打自垮。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在許多場合都談到堅(jiān)定理想信念問題，這對黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部修養(yǎng)等具有極強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。理想和信念是相輔相成的統(tǒng)一體，理想是人們追求的目標(biāo)，信念是人們朝著這個目標(biāo)前進(jìn)的意志和動力。理想崇高，才能堅(jiān)定信念；信念堅(jiān)定，才能堅(jiān)守理想。社會主義和共產(chǎn)主義的信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就會沒有骨氣，就經(jīng)不起誘惑。對于每一個公務(wù)員來說，理想信念不應(yīng)是生活奢侈品，而應(yīng)是生活必需品，時(shí)時(shí)刻刻、日日年年，須臾不能丟棄。公務(wù)員一旦失去了對理想信念的堅(jiān)守和追求，就會失掉旗幟，失掉靈魂。對一個國家、一個民族來說，缺什么都不能缺信仰；對每一個公務(wù)員來說，缺什么都不能缺少對理想信念的追求和堅(jiān)守。

⒉服務(wù)人民是對公務(wù)員職業(yè)道德的社會要求。馬克思認(rèn)為，人民是社會得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。早在1944年9月，毛澤東同志在《為人民服務(wù)》一文中指出，我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命隊(duì)伍，完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。1978年，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會上指出，我們要把人民高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量一切工作成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)。2000年2月，江澤民同志在建黨80周年慶祝大會上指出，中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益。2007年12月，胡錦濤同志在新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神研討班上的講話中強(qiáng)調(diào)：我們提出以人為本的根本含義，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。2012年11月15日，在新一屆中央政治局常委與中外記者見面會上習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話中提到“人民”次數(shù)達(dá)19次。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。這充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體尊重人民、依靠人民，為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)的執(zhí)政理念。

服務(wù)人民是對公務(wù)員職業(yè)道德的社會要求。提高服務(wù)人民的能力和水平，就必須進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化群眾觀念。一是要有人民立場。要以人民的利益為基本導(dǎo)向，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。二是要有問題導(dǎo)向。要廣泛聽取群眾意見，激發(fā)群眾熱情。三是要堅(jiān)持人民主體地位。制定方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，要以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為最終標(biāo)準(zhǔn)。

⒊恪盡職守是對公務(wù)員職業(yè)道德的工作要求。公務(wù)員代表國家和政府行使公權(quán)力，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，所以，恪盡職守要求公務(wù)員必須堅(jiān)守職業(yè)精神。一是堅(jiān)守職業(yè)信仰。要求公務(wù)員必須秉公用權(quán)，清清白白、坦坦蕩蕩地行使公權(quán)力，在大是大非面前保持清醒的頭腦，始終以黨和人民的利益為出發(fā)點(diǎn)。二是嚴(yán)守職業(yè)紀(jì)律，做到權(quán)責(zé)一致。按照職級分工，是誰的職責(zé)，就由誰行使相應(yīng)的權(quán)力，行使什么樣的權(quán)力就承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

⒋公正廉潔是對公務(wù)員職業(yè)道德的倫理要求。公正廉潔是公務(wù)員最基本的職業(yè)道德規(guī)范。大量事實(shí)證明，一個地方的工作，成在干部，敗也在干部。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出，一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背，如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會走向失敗。2013年9月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)，好干部要做到“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。這五個標(biāo)準(zhǔn)賦予了新時(shí)期好干部新的時(shí)代內(nèi)涵，為如何成為新時(shí)期好干部指明了方向。

公正廉潔，首先要求公務(wù)員要克己奉公，秉公辦事，遵守紀(jì)律，辦事出于公心，努力維護(hù)社會公平正義，不以權(quán)謀私。在行使公權(quán)力的過程中，必須從維護(hù)社會公平正義的角度開展一系列公務(wù)活動。其次要求公務(wù)員淡泊名利，艱苦奮斗，反對拜金主義，反對享樂主義。2013年6月18日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上指出：黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上?？梢哉f，“四風(fēng)”是當(dāng)前人民群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群、干群關(guān)系的重要根源。其中，反對官僚主義，就是要解決不維護(hù)人民群眾利益的問題；反對享樂主義，就是要消除及時(shí)行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象。 總之，就是要求公務(wù)員要公正運(yùn)用手中的權(quán)力，為人民掌好權(quán)、服好務(wù)；嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，始終以人民利益至高無上為基本原則，做到全心全意為民謀利益，心系群眾，自覺做人民群眾利益的忠實(shí)代表。

二、國家治理現(xiàn)代化背景下公務(wù)員

職業(yè)道德建設(shè)的途徑

在我國，公務(wù)員在日常工作中行使著黨和國家賦予的權(quán)力，他們的一言一行代表的不是個人，而是整個國家的利益、黨和政府的形象以及人民群眾的根本利益。[3]因此，公務(wù)員不僅是社會主義道德的示范者，而且是社會道德風(fēng)尚的引領(lǐng)者。

⒈從政治要求方面加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。當(dāng)前，一些公務(wù)員服務(wù)意識明顯不足，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象依然存在，如責(zé)任意識淡薄，服務(wù)效果差，行政能力低等等，表明一些公務(wù)員缺乏“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”[4]的家國情懷。因此，對公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的政治要求是熱愛祖國，堅(jiān)定信念。

首先是熱愛祖國。2013年3月，在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)中國夢必須弘揚(yáng)中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強(qiáng)國之魄。也就是說，愛國主義始終是把中華民族團(tuán)結(jié)在一起的精神力量，改革創(chuàng)新始終是鞭策我們在改革開放中與時(shí)俱進(jìn)的精神力量，熱愛祖國始終是自強(qiáng)不息的精神動力。

其次是堅(jiān)定信念。習(xí)近平總書記指出，青年的價(jià)值取向決定了未來整個社會的價(jià)值取向，而青年又處在價(jià)值觀形成和確立的時(shí)期，抓好這一時(shí)期的價(jià)值觀養(yǎng)成十分重要。這就像穿衣服扣扣子一樣，如果第一?？圩涌坼e了，剩余的扣子都會扣錯。人生的扣子從一開始就要扣好。對于公務(wù)員來講，堅(jiān)定信念就是培養(yǎng)自己職業(yè)道德的第一?？圩?。這個扣子對于公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展非常重要。堅(jiān)定信念，就是堅(jiān)定中國特色社會主義理想信念，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義的共同理想而奮斗。

⒉從職業(yè)精神方面加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。公務(wù)員為誰工作？為什么工作？怎么工作？判斷工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些都涉及到地位觀、權(quán)力觀、責(zé)任觀、利益觀、群眾觀等價(jià)值觀問題。因此，在職業(yè)精神方面對公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的要求是培養(yǎng)政治品格，在工作中求真務(wù)實(shí)。

首先是培養(yǎng)政治品格。對黨忠誠既是對公務(wù)員最基本的政治要求，也是公務(wù)員最重要的政治素養(yǎng)。只有具備對黨忠誠的政治品格，才能在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，才能為黨的事業(yè)奮斗終身。面對復(fù)雜形勢、艱巨任務(wù)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，公務(wù)員對黨忠誠、與黨同心，站穩(wěn)立場、保持定力，比以往任何時(shí)候都更加重要。但目前一部分公務(wù)員的政治品格還沒有達(dá)到依法治國，依法行政，建設(shè)和諧社會的要求，沒有滿足社會公眾對他們的期待。習(xí)近平總書記指出：“全黨同志要強(qiáng)化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德。”當(dāng)國家利益與個人利益發(fā)生沖突時(shí)，公務(wù)員應(yīng)該堅(jiān)定不移地維護(hù)國家利益。也就是說，只有樹立正確的價(jià)值觀，在工作中才能有堅(jiān)定的信念、向上的精神，才能把工作做好；只有始終保持政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，才能做到對黨絕對忠誠。

其次是在工作中求真務(wù)實(shí)。公務(wù)員是整個社會道德的示范者，其道德水平的高下會影響整個社會的道德風(fēng)尚。在日常工作中，公務(wù)員應(yīng)勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，不斷提高職業(yè)道德素養(yǎng)，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使社會主義核心價(jià)值觀外化為自身的具體行動。子曰：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”[5]意思是說，用政令來管理老百姓，用刑罰來約束他們，老百姓只能暫時(shí)免于犯罪，然而他們卻不知道犯罪是可恥的；如果我們用良好的道德行為去引導(dǎo)老百姓，用禮教去約束老百姓，老百姓不但會有羞恥心，而且還能自己糾正錯誤。因此，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)關(guān)系到整個社會的道德風(fēng)尚和社會風(fēng)氣的好壞。

⒊從社會要求方面加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。公務(wù)員是黨的路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，他們更多的時(shí)候要與廣大群眾接觸、打交道，因此，對公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的社會要求是樹立公仆意識，嚴(yán)以修身。

首先要進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識。公仆意識突出了人民群眾的主體地位，要求公務(wù)員必須維護(hù)公共利益。但在實(shí)踐中，一些公務(wù)員存在特權(quán)思想，認(rèn)為“我就是法，法就是我”，不能擺正自己的位置，將人民賦予的權(quán)力視為個人所有，并借助于這種力量凌駕于群眾之上。而公仆意識要求公務(wù)員只有把人民群眾當(dāng)主人，把自己當(dāng)仆人，才能為民、務(wù)實(shí)、清廉，主動服務(wù)群眾。因此，樹立公仆意識，就要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，真正讓人民群眾來評判自己的工作。

其次是嚴(yán)以修身。嚴(yán)以修身乃做人之本、從政之基、成功之道，是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)的體現(xiàn)?！抖Y記·大學(xué)》中寫道：“古之欲明明德于天下者，先治其國；欲治其國者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先誠其意；欲誠其意，先致其知。致知在格物。格物而后知至。知至而后意誠。意誠而后心正。心正而后身修。身修而后家齊。家齊而后國治。國治而后天下平”。嚴(yán)以修身作為中華民族文化的精神內(nèi)核，是人們修身、做人、做事的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨人踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的具體舉措，賦予了嚴(yán)以修身新的時(shí)代內(nèi)涵。可以說，嚴(yán)以修身是公務(wù)員對黨忠誠的必要條件，也是公務(wù)員加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)的重要途徑。子曰：恭而無禮則勞，慎而無禮則葸，勇而無禮則亂，直而無禮則絞。修己以敬，修己以安人，修己以安百姓。不嚴(yán)以修身，精神就會陷入空虛，行動就會迷失方向，就容易腐敗墮落。因此，公務(wù)員時(shí)刻都要將嚴(yán)以修身作為道德養(yǎng)成的核心要求，作為找準(zhǔn)生活定位、工作方向、精神坐標(biāo)的根本途徑，作為健康成長、持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)工作的動力源泉，以實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我提高。

在2013年全國組織工作會議上習(xí)近平總書記再次指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！盵6]由此表明在新形勢下，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，最重要的就是要抓好黨員干部這個關(guān)鍵，而抓住了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)這個關(guān)鍵，就抓住了管黨、治黨的關(guān)鍵。公務(wù)員直接服務(wù)于人民群眾，代表政府和國家的形象，如果公務(wù)員沒有良好的職業(yè)道德，用人民賦予的權(quán)力以權(quán)謀私，那就是違背了黨的宗旨，就無法真正服務(wù)于人民群眾。所以，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，就是要讓公務(wù)員常懷為民之情，常思貪欲之害，這樣，才能使黨的政治建設(shè)更加清明，國家治理現(xiàn)代化建設(shè)才能有更深厚的實(shí)踐根基。

【參考文獻(xiàn)】

[1]本書編寫組.《2011-2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》配套教材[M].人民日報(bào)出版社.2012.

[2]王偉，鄯愛紅.行政倫理學(xué)[M].人民出版社，2005.105.

[3]任劍濤.加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德學(xué)習(xí)讀本[M].中國人事出版社.2011.

[4][6]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].人民出版社.2014.

[5]王財(cái)貴.學(xué)庸論語——為政第二[M].廈門大學(xué)出版社.2003.

（責(zé)任編輯：高 靜）