文化治理視角下的社區(qū)治理現(xiàn)代化研究

唐秀玲 韓勇 洪明星

摘 要：當(dāng)前，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，社區(qū)治理現(xiàn)代化已成為我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的新課題。本文在對(duì)Y省X社區(qū)治理現(xiàn)代化的文化治理范式、經(jīng)驗(yàn)和啟示進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上認(rèn)為，黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、良心企業(yè)的大力支持、政府的積極宣傳推動(dòng)、基層黨員及志愿者組織的積極參與、豐富的公共文化生活供給等文化治理路徑的綜合施策是今后我國(guó)社區(qū)文化治理現(xiàn)代化的重要發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān) 鍵 詞：文化治理；社區(qū)治理；治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：C916.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）12-0039-06

收稿日期：2015-11-03

作者簡(jiǎn)介：唐秀玲（1963—），女，廣西桂林人，中共廣西區(qū)委黨校副校長(zhǎng)，百色干部學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)，教授，碩士研究生導(dǎo)師，廣西壯族自治區(qū)優(yōu)秀專家，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)；韓勇（1979—），男，遼寧大連人，中共廣西區(qū)委黨校戰(zhàn)略與決策實(shí)驗(yàn)室副主任，教務(wù)處副處長(zhǎng)，教授，碩士研究生導(dǎo)師，留英博士，同濟(jì)大學(xué)博士后，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)；洪明星（1977—）男，苗族，湖南鳳凰人，中共廣西自治區(qū)委黨校助理研究員，中國(guó)農(nóng)村綜合改革協(xié)調(diào)創(chuàng)新研究中心研究員，政治學(xué)博士，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)文化治理。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題西部項(xiàng)目“十六大以來(lái)黨在民族地區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12XDJ011；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“文化體制比較中的中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：13XKS011；中共廣西區(qū)委黨校（院）級(jí)課題“中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)待傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2015PY03。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了重大變化，其結(jié)果是個(gè)人單位化這一傳統(tǒng)管理范式落伍、社會(huì)成員趨于多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的新型社區(qū)不斷涌現(xiàn)，這對(duì)社會(huì)治理無(wú)疑提出了新的挑戰(zhàn)。組建各種各樣的新型社區(qū)雖然為來(lái)自四面八方的居民提供了個(gè)性化的居住環(huán)境，但是一系列繁雜的社區(qū)事務(wù)也等待著他們?nèi)ソ鉀Q，如組建業(yè)主委員會(huì)參與物業(yè)管理、建立居民委員會(huì)和進(jìn)行居委會(huì)選舉、制定社區(qū)公約和建立健全社會(huì)公德等。如何適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的新變化，提高社區(qū)治理的效能，推動(dòng)社區(qū)治理范式的現(xiàn)代化，已成為當(dāng)下社區(qū)治理的重要議題。黨的十八屆三中全會(huì)鮮明地提出了“發(fā)揮基層社會(huì)自治的作用，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)組織培育與發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。由于文化具有調(diào)節(jié)規(guī)約個(gè)體行為和引導(dǎo)社會(huì)運(yùn)行的積極作用，因此探索社區(qū)治理不能離開(kāi)文化這一視角。

一、文化治理的概念、內(nèi)涵、特征與意義

（一）文化治理的概念及其內(nèi)涵

文化治理是培養(yǎng)群眾“公共責(zé)任”和“公共精神”并引導(dǎo)群眾參與“公共生活”的重要途徑。從政府治理的角度出發(fā)，英國(guó)學(xué)者托尼·本尼特將文化治理描述為“以審美智性文化的形式、技術(shù)和規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)體系中廣大人口思想、行為的轉(zhuǎn)變”。我國(guó)學(xué)者胡惠林認(rèn)為，文化治理是政府采取公共政策干預(yù)的手段，借助文化的功能鼓勵(lì)社會(huì)參與共治，以此來(lái)解決國(guó)家發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題。[1]美國(guó)學(xué)者艾德佳·沙因認(rèn)為，文化治理主要是起到讓社會(huì)或組織的現(xiàn)有成員整合內(nèi)部力量解決問(wèn)題、適應(yīng)外部環(huán)境處理問(wèn)題的作用，以及讓社會(huì)或組織的新成員學(xué)會(huì)用公認(rèn)正確的價(jià)值觀念、行為方式來(lái)感知、思考和處理問(wèn)題，以此來(lái)培養(yǎng)社會(huì)或組織成員的強(qiáng)烈認(rèn)同感。[2]

根據(jù)現(xiàn)有的研究成果特別是借鑒美國(guó)學(xué)者艾德佳·沙因和美籍華人Tsui等的理論模型，筆者將文化治理的內(nèi)涵概括為：一是人際和諧。社會(huì)或組織的成員能夠通過(guò)文化紐帶相互信任、相互體貼、相互協(xié)作，彼此將對(duì)方視為整體中的一份子，通過(guò)日常文化活動(dòng)進(jìn)行情感交流，并愿意在困難之時(shí)向?qū)Ψ缴斐鲈?。二是共同愿景。社?huì)或組織的成員能夠通過(guò)日常文化活動(dòng)之中的相互接觸，形成關(guān)于社會(huì)或組織未來(lái)發(fā)展的共識(shí)，并將這種共識(shí)凝集成清晰的集體目標(biāo)。三是卓越領(lǐng)導(dǎo)。治理者在思想上和行為上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在行動(dòng)上深入群眾，以此使群眾心悅誠(chéng)服，并通過(guò)繁榮經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化公共服務(wù)、健全和完善社會(huì)公約等手段增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，促進(jìn)文化發(fā)展。四是社會(huì)責(zé)任。簡(jiǎn)單地說(shuō)，文化治理的使命就是堅(jiān)持短期的經(jīng)濟(jì)效益與長(zhǎng)期的社會(huì)效益并重，通過(guò)公共文化活動(dòng)培養(yǎng)群眾參與公共事務(wù)的責(zé)任感，使其致力于服務(wù)社會(huì)。五是服務(wù)導(dǎo)向。治理者樹(shù)立全心全意為社會(huì)或組織成員服務(wù)的宗旨，視社會(huì)或組織成員的利益為自己的利益，盡可能地為其提供滿意的公共產(chǎn)品和服務(wù)。六是成員發(fā)展。治理者關(guān)心社會(huì)或組織成員的個(gè)人成長(zhǎng)與發(fā)展，通過(guò)各種文化渠道積極為其提供學(xué)習(xí)知識(shí)和培養(yǎng)技能的機(jī)會(huì)，同時(shí)關(guān)注社會(huì)或組織成員的精神需求，采取各種方式開(kāi)發(fā)社會(huì)成員的潛能，共同促進(jìn)精神家園的建設(shè)。七是開(kāi)放交流。在規(guī)范性的法律和剛性的制度治理基礎(chǔ)上，治理者采用協(xié)商、勸止、指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法對(duì)群眾進(jìn)行道德教育和情感疏導(dǎo)，并且鼓勵(lì)社會(huì)或組織成員采取民主協(xié)商的方式彼此交流，化解矛盾與分歧。[3]

（二）文化治理的特征

文化治理具有兩個(gè)主要特征：一是現(xiàn)實(shí)公開(kāi)性。盡管由于所處的位置不同，每個(gè)人對(duì)文化的意義建構(gòu)和闡釋也不一樣，但文化畢竟是人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中能夠看得見(jiàn)、摸得著的東西。二是融合共通性。文化治理如同“一張外隔內(nèi)通的圓桌”，它能讓彼此分隔的人們溝通、討論并達(dá)成共識(shí)，從多元的社會(huì)背景走向一體的社會(huì)共識(shí)。文化治理的根本價(jià)值就在于讓具有創(chuàng)新精神的群眾在獨(dú)立的公共空間里對(duì)公共規(guī)則達(dá)成共識(shí)。美國(guó)學(xué)者約翰·羅爾斯把這種公共性作為多元文化和價(jià)值觀的公約值。他認(rèn)為，在文化治理中，公共理性觀念位于群眾最深的基本道德與政治價(jià)值層面，并決定群眾之間的相互關(guān)系。[4]

（三）文化治理的意義

第一，文化治理是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性選擇。馬克思·韋伯等學(xué)者認(rèn)為，群眾公共事務(wù)參與性成長(zhǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果。韋伯從社會(huì)變遷的角度演繹了文化治理的重要性。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)交往和市場(chǎng)交易不斷地強(qiáng)化著人們物質(zhì)利益的意識(shí)，使現(xiàn)實(shí)利益成為人與人之間交往的首要影響因素。當(dāng)物質(zhì)利益關(guān)系戰(zhàn)勝道德關(guān)系之后，傳統(tǒng)的血緣、地緣、宗教共同體會(huì)逐漸走向分化、解體。當(dāng)契約交換通過(guò)社會(huì)組織化擴(kuò)張到陌生關(guān)系人群時(shí)，傳統(tǒng)社會(huì)中道德信任就會(huì)轉(zhuǎn)化為契約信任。經(jīng)濟(jì)交往和市場(chǎng)交易就這樣一只手把人們隔離開(kāi)來(lái)，使人們不斷原子化，另一只手又把人們牽攏起來(lái)，使人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)從離散個(gè)體走向群體結(jié)合的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。而文化治理在社會(huì)變遷過(guò)程中的重要功能，一方面是一個(gè)國(guó)家社會(huì)公共價(jià)值觀的形成過(guò)程，另一方面也是在陌生人中通過(guò)實(shí)踐而形成的公共人際規(guī)則。[5]哈貝馬斯等學(xué)者認(rèn)為，這是通過(guò)文化治理實(shí)現(xiàn)群眾公共性參與的產(chǎn)物。在現(xiàn)代化過(guò)程中，社會(huì)崛起使公共領(lǐng)域成為相對(duì)獨(dú)立的存在，公共領(lǐng)域面向所有公眾開(kāi)放，私人聚集到公共領(lǐng)域形成公眾，公眾要對(duì)公共事件進(jìn)行參與。[6]

第二，文化治理是中國(guó)特色社會(huì)主義道路發(fā)展的理性選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)化的飛速發(fā)展引起了社會(huì)的劇烈變遷和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化。人們經(jīng)歷市場(chǎng)化的洗禮后不斷祛魅和理性化，不斷掙脫傳統(tǒng)共同體的束縛，日益走向個(gè)體化和原子化。改革開(kāi)放也推動(dòng)了個(gè)人與社會(huì)的分離，人民公社的解體和單位體制時(shí)代的結(jié)束標(biāo)示著治理范式的變革，以村民自治、居民自治和單位自治為主的基層民主制度基本建立起來(lái)，彰顯著國(guó)家對(duì)社會(huì)治理的高度重視和社會(huì)個(gè)體獨(dú)立性的日益增強(qiáng)。但應(yīng)看到，我國(guó)的公共性成長(zhǎng)仍處于個(gè)體從傳統(tǒng)共同體中分離出來(lái)并不斷加強(qiáng)自我隔離的原初階段，傳統(tǒng)公共輿論與公共批判日益流失，“阿倫特的桌子”①遠(yuǎn)沒(méi)有找到，社會(huì)更多地表現(xiàn)為個(gè)體的理性和集體的失范。因此，通過(guò)文化治理重建公共性，讓個(gè)體化的群眾再次聯(lián)結(jié)起來(lái)組成有機(jī)的共同體就顯得尤為重要。

二、文化治理的實(shí)踐探索、經(jīng)驗(yàn)及其啟示

（一）Y省X社區(qū)的實(shí)踐探索

X社區(qū)位于Y省，規(guī)劃總面積7.5平方公里，居住人口30萬(wàn)。現(xiàn)有龍庭苑、怡康苑等13個(gè)居住社區(qū)，占地3.5平方公里，居住人口13萬(wàn)，是X集團(tuán)的拳頭品牌產(chǎn)品。X社區(qū)文化治理的實(shí)踐范式可以概括為以下六點(diǎn)：

⒈X集團(tuán)與X社區(qū)群眾形成了共同的發(fā)展愿景。X集團(tuán)提出了建設(shè)“綠色社區(qū)、安全港灣、溫馨家園”的先進(jìn)理念，制定了“4321”的戰(zhàn)略思想：即社區(qū)建設(shè)要滿足國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)自身發(fā)展、居民生活質(zhì)量四個(gè)需要；實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、國(guó)家和社會(huì)的三個(gè)回報(bào)；形成以企業(yè)文明促進(jìn)社區(qū)文明、以社區(qū)文明促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的二個(gè)促進(jìn)；達(dá)到讓人民安居樂(lè)業(yè)的一個(gè)目標(biāo)。這個(gè)清晰的愿景，獲得了X社區(qū)群眾的高度肯定和一致支持。

⒉X社區(qū)具有卓越的協(xié)同治理領(lǐng)導(dǎo)集體。X集團(tuán)提出了“方向在黨委，關(guān)鍵在支部，力量在黨員，主體在群眾”的口號(hào)，要求黨組織要在社區(qū)自治中起中堅(jiān)作用，黨員要在社區(qū)活動(dòng)中起模范帶頭作用。X社區(qū)黨委書記茅××親自在社區(qū)內(nèi)撿煙頭，并捐款1000萬(wàn)元成立了4個(gè)社區(qū)慈善援助機(jī)構(gòu)，資助了1000多名學(xué)生和教師，慰問(wèn)援助了1萬(wàn)多戶家庭，認(rèn)養(yǎng)了20多個(gè)孤兒，贍養(yǎng)了70多位孤寡老人。社區(qū)的其他干部也通過(guò)各種方式對(duì)社區(qū)居民加以關(guān)愛(ài)。X社區(qū)通過(guò)“以人感人、以人化人”的方式迅速消除了生人社會(huì)、半熟人社會(huì)的那種疏離感和不信任感，建立起親密和諧的現(xiàn)代熟人關(guān)系。在X社區(qū)里，有些志愿者因?yàn)樽约罕魂P(guān)懷過(guò)、被幫助過(guò)而愿意用自己的行為回報(bào)社區(qū)，有些志愿者則被身邊的好人好事所感動(dòng)而自愿服務(wù)社區(qū)。在X集團(tuán)、X社區(qū)自治機(jī)構(gòu)、X社區(qū)黨組織和X社區(qū)志愿者組織的共同努力下，X社區(qū)成為“以人為本、以德為魂、以文為美、以和為貴”的全國(guó)文明社區(qū)。X集團(tuán)以企業(yè)力量組建了強(qiáng)有力的社區(qū)自治管理機(jī)構(gòu)，以骨干力量發(fā)展骨干力量，推動(dòng)了社區(qū)自治運(yùn)轉(zhuǎn)。

⒊X社區(qū)具有X集團(tuán)這樣愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的良心企業(yè)。X集團(tuán)通過(guò)讓利、投資等方式來(lái)推動(dòng)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)和人文環(huán)境建設(shè)。在社區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃上，X集團(tuán)不追求利潤(rùn)最大化，而是犧牲部分容積率以換取環(huán)境好評(píng)。1999年，X集團(tuán)在一塊價(jià)值1個(gè)多億的黃金地段上建設(shè)了4萬(wàn)平方米的中心綠化廣場(chǎng)和足球場(chǎng)、門球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)，并建設(shè)了6萬(wàn)多平方米的X社區(qū)游園和1萬(wàn)平方米的集中綠地，使社區(qū)的綠化率達(dá)到40%。X社區(qū)也因此榮獲“首屆中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。10多年來(lái)，X集團(tuán)先后投入8個(gè)億用于社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，使得X社區(qū)亭臺(tái)相望，綠樹(shù)成蔭。

⒋X社區(qū)具有以服務(wù)為導(dǎo)向的管理機(jī)構(gòu)。X集團(tuán)堅(jiān)持“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體化，堅(jiān)持以良好服務(wù)感化人，以志愿服務(wù)感化心，建立溫馨和諧的現(xiàn)代熟人社會(huì)。在社區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，X集團(tuán)要求黨委會(huì)、管委會(huì)、居委會(huì)和物業(yè)公司等自治機(jī)構(gòu)在“以人為本”上做足文章，實(shí)現(xiàn)四個(gè)“百步”：即社區(qū)管理組織百步內(nèi)建立，社區(qū)服務(wù)百步內(nèi)到位，社區(qū)矛盾百步內(nèi)化解，社區(qū)文化活動(dòng)百步內(nèi)參與。

⒌X社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)集體致力于社區(qū)的成員發(fā)展。社區(qū)黨委會(huì)、社區(qū)管委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)以及“兩長(zhǎng)四員”（樓棟黨小組長(zhǎng)、門棟長(zhǎng)、文體委員、衛(wèi)生委員、矛盾調(diào)解員、信息員）等骨干牽頭組織成立衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、關(guān)愛(ài)小組、溫馨姐妹等各種志愿組織?？梢哉f(shuō)，X集團(tuán)的這種以骨干帶骨干的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)范式是成功的，如今社區(qū)有腰鼓隊(duì)、樂(lè)隊(duì)、讀書協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)等文化隊(duì)伍100支，乒乓球隊(duì)、籃球隊(duì)、足球隊(duì)等體育隊(duì)伍60支，居家養(yǎng)老隊(duì)、助殘服務(wù)隊(duì)、家政服務(wù)隊(duì)、醫(yī)療服務(wù)隊(duì)、助學(xué)隊(duì)等志愿者隊(duì)伍160支，社區(qū)的志愿者注冊(cè)人數(shù)超過(guò)1.4萬(wàn)人，占居民比重的11%。

⒍X社區(qū)的成員愿意通過(guò)開(kāi)放交流、民主協(xié)商的方式化解分歧和矛盾，形成了鄰里之間的守望互助和人際和諧。X社區(qū)良好的服務(wù)使居民獲得了從未有過(guò)的自豪感，他們?cè)敢鈪⑴c社區(qū)治理的各項(xiàng)活動(dòng)。如在龍庭苑的一次物業(yè)管理聯(lián)會(huì)上，物業(yè)管委會(huì)主任點(diǎn)評(píng)樓梯口貼的“嚴(yán)禁停車”四個(gè)字說(shuō)：“龍庭苑樓梯口那‘嚴(yán)禁停車’的四個(gè)字貼得很不妥當(dāng)，樓梯口是公攤面積，是業(yè)主花錢買的，憑什么不讓人家停車？理由應(yīng)該是‘此處為消防通道，請(qǐng)勿停車’。請(qǐng)物業(yè)明天把標(biāo)語(yǔ)換掉。”第二天，“嚴(yán)禁停車”四個(gè)字馬上被換掉了。

（二）X社區(qū)運(yùn)用文化手段進(jìn)行社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)

在X集團(tuán)的精心打造下，X社區(qū)成為全國(guó)聞名的文明社區(qū)。1995年以來(lái)，X社區(qū)先后獲得100多項(xiàng)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，被評(píng)為全國(guó)文明社區(qū)示范點(diǎn)、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、全國(guó)文化先進(jìn)社區(qū)。溫家寶、李長(zhǎng)春、俞正聲等多位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親臨視察，中央宣傳部等四部委聯(lián)合發(fā)文向全國(guó)推廣X社區(qū)經(jīng)驗(yàn)， 20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的友好人士參觀學(xué)習(xí)，國(guó)內(nèi)外參觀總量已達(dá)120萬(wàn)人次。總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)：一是X社區(qū)形成了相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)自治。X社區(qū)走的是企業(yè)主導(dǎo)的社區(qū)自治路線，是全國(guó)第一個(gè)不設(shè)街道辦事處的社區(qū)。二是X社區(qū)自治議事機(jī)制逐漸成熟。X社區(qū)創(chuàng)造性地提出了“六步”議事制度（居民提出問(wèn)題——懇談會(huì)討論——參事會(huì)制訂條例——公告社區(qū)吸收意見(jiàn)——社區(qū)專家審定條例——居民代表大會(huì)表決通過(guò)），社區(qū)遛狗、尊老愛(ài)幼、愛(ài)護(hù)花草等許多社區(qū)問(wèn)題通過(guò)“六步法”得到了很好的解決。三是公共輿論成為X社區(qū)解決公共事件的重要推力。如2012年有兩戶居民在屋頂養(yǎng)雞，由此引發(fā)了社區(qū)居民的激烈討論，社區(qū)居委會(huì)在組織社區(qū)大會(huì)對(duì)屋頂養(yǎng)雞問(wèn)題進(jìn)行投票表決后，形成了社區(qū)屋頂養(yǎng)殖公約。四是社區(qū)各種公益文化活動(dòng)有效地幫助了社區(qū)個(gè)體向現(xiàn)代共同體回歸。X社區(qū)的文化活動(dòng)豐富多彩，不僅經(jīng)常進(jìn)行琴棋書畫比賽和表演，還經(jīng)常開(kāi)展婆媳互夸、好兒子、好女婿等活動(dòng)。同時(shí)，X社區(qū)每年都組織開(kāi)展優(yōu)秀志愿者、優(yōu)秀黨員、美德少年評(píng)比和各類文化中國(guó)節(jié)活動(dòng)，其中從2002年就開(kāi)展起來(lái)的集體過(guò)春節(jié)活動(dòng)——百家宴、千家宴、萬(wàn)家宴已經(jīng)成為X社區(qū)的知名品牌，并載入世界吉尼斯記錄。這些活動(dòng)為居民制造出了眾多可供關(guān)注的公共事件，“以人帶人、以人化人”的組織方式也讓居民能夠主動(dòng)參與到公共生活中。

（三）X社區(qū)文化治理范式對(duì)社區(qū)治理現(xiàn)代化的啟示

X社區(qū)以各種各樣的文化活動(dòng)為紐帶，較好地體現(xiàn)了文化治理的共同愿景、卓越領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)責(zé)任、服務(wù)導(dǎo)向、成員發(fā)展、人際和諧與開(kāi)放交流等理論內(nèi)涵。通過(guò)進(jìn)一步梳理社區(qū)治理現(xiàn)代化的文化治理范式的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，筆者認(rèn)為，社區(qū)全體群眾塑造的共同愿景是社區(qū)治理現(xiàn)代化的前提、卓越的集體協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵、良心企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是社區(qū)治理現(xiàn)代化的保障、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)導(dǎo)向是社區(qū)治理現(xiàn)代化的理念、社區(qū)成員之間的人際和諧與開(kāi)放交流是社區(qū)治理現(xiàn)代化的功能、多姿多彩的致力于成員發(fā)展的文化活動(dòng)是社區(qū)治理現(xiàn)代化的紐帶。

三、我國(guó)社區(qū)文化治理現(xiàn)代化的路徑選擇

文化治理是現(xiàn)代公共生活的重要載體，是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代文明、和諧社會(huì)的保證。我國(guó)屬現(xiàn)代化后發(fā)型國(guó)家，在社會(huì)建設(shè)中推進(jìn)文化治理，無(wú)疑是彌補(bǔ)缺少社會(huì)發(fā)展積累的先天性不足、解決現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)建設(shè)落后于國(guó)家建設(shè)的一劑良藥。X社區(qū)以其成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，文化治理需要一定的環(huán)境與條件，需要助推力，需要在各個(gè)方面綜合施策。

⒈黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是文化治理的重要前提。X社區(qū)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)開(kāi)展各種文娛活動(dòng)，不僅豐富了群眾的公共文化生活，而且在鄰里之間形成了守望互助的和諧人文環(huán)境和有效的矛盾化解機(jī)制，同時(shí)也拉近了黨群、干群之間的關(guān)系。而優(yōu)秀志愿者、優(yōu)秀黨員、美德少年等評(píng)比活動(dòng)也有助于形成黨組織和其他社會(huì)精英的良好公共道德標(biāo)桿和隱性的社會(huì)公約?？梢哉f(shuō)，X社區(qū)的黨組織作為國(guó)家履行公共管理職能的重要助手，有力地推動(dòng)了X社區(qū)具有積極實(shí)踐意義的社區(qū)文化治理新范式的形成。

⒉良心企業(yè)參與是文化治理的重要保障。也許有人認(rèn)為，X社區(qū)作為X集團(tuán)的發(fā)展品牌，自然能得到X集團(tuán)在組織、理念、資金等方面的全方位支持。但全國(guó)只有一家X集團(tuán)，不可能家家企業(yè)都像它那樣有良心，因此X范式是不可復(fù)制的。其實(shí)，每一家企業(yè)都希望有自己響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放?，大多?shù)房地產(chǎn)公司都在社區(qū)規(guī)劃和住房設(shè)計(jì)上下功夫。X集團(tuán)以服務(wù)公眾為導(dǎo)向的社區(qū)治理現(xiàn)代化理念只不過(guò)把競(jìng)爭(zhēng)力提升到社區(qū)治理層面，走在了其他企業(yè)前面。實(shí)踐中，隨著X社區(qū)的興起，X集團(tuán)的房子也越來(lái)越好賣，盡管價(jià)格偏高但仍供不應(yīng)求。群眾在購(gòu)買住房的過(guò)程中，更多地是被X集團(tuán)建設(shè)的人間仙境“X”奇跡和“綠色社區(qū)、安全港灣、溫馨家園”的共同愿景所吸引。這充分說(shuō)明，企業(yè)的社會(huì)公共責(zé)任可以和企業(yè)贏利互洽，良心企業(yè)以品牌戰(zhàn)略的形式主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)是通過(guò)讓利而得到更大的利。

⒊政府的積極推動(dòng)和宣傳是重要推手。X社區(qū)在不到20年的時(shí)間里獲得100多項(xiàng)國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)，多次受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的肯定，這得益于政府強(qiáng)有力的宣傳和推動(dòng)。社會(huì)公共責(zé)任和精神的自發(fā)成長(zhǎng)需要一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程，西方花了幾百年才走完的路，中國(guó)不可能在短時(shí)間內(nèi)完成。因此，政府要有耐心，通過(guò)文化這種潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式來(lái)推廣“示范區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)和辦法。

⒋基層黨員、志愿者組織是文化治理的重要骨干。X社區(qū)現(xiàn)有1個(gè)黨委、13個(gè)黨支部、580個(gè)黨小組、6200多名黨員，黨組織實(shí)行“五負(fù)責(zé)”：黨員負(fù)責(zé)家庭，黨小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)樓棟，支部委員負(fù)責(zé)片區(qū)，支部書記負(fù)責(zé)全苑區(qū)，黨委負(fù)責(zé)社區(qū)。X社區(qū)還有1個(gè)志愿服務(wù)中心、23個(gè)志愿者服務(wù)工作站、820個(gè)樓棟志愿服務(wù)小組、780個(gè)小樓棟志愿服務(wù)小組、160多支特色志愿服務(wù)隊(duì)，注冊(cè)志愿者人數(shù)超過(guò)1.4萬(wàn)。可以說(shuō)，X社區(qū)黨組織和志愿者組織構(gòu)成了“橫到邊、縱到底”的社區(qū)服務(wù)與動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)。

⒌公共文化生活是文化治理的重要載體。群眾只有積極關(guān)注公共事件才能養(yǎng)成公共精神和公共美德。在現(xiàn)代化背景下，個(gè)人對(duì)公共事件的參與有一個(gè)從被動(dòng)到主動(dòng)的過(guò)程。因此，如何發(fā)動(dòng)群眾，如何消除群眾對(duì)公共事件的冷漠態(tài)度是現(xiàn)代社區(qū)治理所面臨的普遍性難題。無(wú)疑，公共文化活動(dòng)是社區(qū)社會(huì)資本的催生素，它能讓疏離、懷疑的人際關(guān)系融洽、熟悉起來(lái)。X社區(qū)總結(jié)出這樣一條經(jīng)驗(yàn)：社區(qū)靠群眾，群眾靠發(fā)動(dòng)，發(fā)動(dòng)靠活動(dòng)，活動(dòng)靠文化。X社區(qū)以豐富多彩的公共文化活動(dòng)來(lái)發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾在其中體驗(yàn)到身心上的愉悅，找到知音和朋友。久而久之，群眾開(kāi)始認(rèn)同社區(qū)并關(guān)注社區(qū)的公共事件，任何破壞和違反公共規(guī)則的行為都將受到強(qiáng)烈譴責(zé)。X社區(qū)用文化融解了僵硬的人際關(guān)系，化解了現(xiàn)代性危機(jī)，推動(dòng)了公共性重建，使居民“打開(kāi)心靈一扇窗、拆掉鄰里一堵墻，互敬互愛(ài)，不再老死不相往來(lái)”。

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