現(xiàn)實(shí)、對(duì)比與反思：我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治戰(zhàn)略選擇

摘 要：網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代各國(guó)執(zhí)政黨面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)政治戰(zhàn)略是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分，其先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和擁有的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)在對(duì)外戰(zhàn)略中發(fā)揮了重大作用。對(duì)此，我國(guó)迫切需要正確研判網(wǎng)絡(luò)政治基本國(guó)情，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治良性發(fā)展作出戰(zhàn)略選擇。

關(guān) 鍵 詞：網(wǎng)絡(luò)政治；網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政；安全戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）12-0016-08

收稿日期：2015-09-16

作者簡(jiǎn)介：王菲菲（1980—），女，內(nèi)蒙古通遼人，中共吉林省委黨校（省行政學(xué)院）副教授，東北師范大學(xué)在讀博士，研究方向?yàn)橹型庹沃贫取?/p>

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政已成為政府執(zhí)政的新形態(tài)，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。網(wǎng)絡(luò)為執(zhí)政帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法回避，從國(guó)內(nèi)看，網(wǎng)絡(luò)大國(guó)國(guó)情、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)等問(wèn)題不容忽視；從國(guó)外看，美國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最先進(jìn)、最發(fā)達(dá)的國(guó)家，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)別國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透，直接關(guān)系到一國(guó)的國(guó)家利益與網(wǎng)絡(luò)安全。因此，掌握我國(guó)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的基本現(xiàn)實(shí)，了解美國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治戰(zhàn)略的具體內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，對(duì)于我國(guó)正確選擇網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代國(guó)家

治理的必然要求

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力作為衡量黨和政府執(zhí)政水平的新標(biāo)準(zhǔn)，是新時(shí)期執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)這一時(shí)代背景，離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支撐，離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)作用的發(fā)揮。因此，利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)國(guó)家治理，通過(guò)提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是執(zhí)政黨必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的時(shí)代要求

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度已成為現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志和特征，直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局。在新時(shí)期，合理利用、管理、建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是時(shí)代發(fā)展的必然要求。

⒈網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力體現(xiàn)了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的新要求?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展帶來(lái)了眾多新問(wèn)題，如虛假信息的泛濫、不法行為的蔓延等。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政延伸了黨和政府治理國(guó)家的傳統(tǒng)邊界，因而網(wǎng)絡(luò)治理是國(guó)家治理首要解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，治理主體的多元融合、治理理念的民主公正、治理方法的科學(xué)高效、治理機(jī)制的縝密協(xié)同是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和方向?；ヂ?lián)網(wǎng)為普通公眾搭建了參政議政的平臺(tái)，為民主政治搭建了深入發(fā)展的平臺(tái)，為共享共治搭建了科學(xué)決策的平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)自身具備的特點(diǎn)符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域的積極性和創(chuàng)造性，形成多元治理的強(qiáng)大合力，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供條件。

⒉網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政環(huán)境為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化帶來(lái)了新機(jī)遇。近年來(lái)，黨和政府已經(jīng)把互聯(lián)網(wǎng)作為重要的執(zhí)政資源，目前，已經(jīng)形成了由中央級(jí)新聞網(wǎng)、地方級(jí)新聞網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體網(wǎng)和商業(yè)門戶網(wǎng)組成的網(wǎng)絡(luò)傳播系統(tǒng)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新的公眾服務(wù)信息平臺(tái)的搭建也進(jìn)一步拓寬了政府與公眾溝通的渠道。這種多層次、全方位的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)的建立，一方面，有利于黨和政府全面、權(quán)威、系統(tǒng)、及時(shí)地宣傳各項(xiàng)方針、政策，推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)，保障公眾的知情權(quán)；另一方面，有利于公眾表達(dá)訴求，參政議政，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，保障公眾的參與權(quán)，推動(dòng)民主政治的發(fā)展。可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

⒊網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化面臨的新挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展使黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，如信息來(lái)源的多元化、信息傳播的便捷化、網(wǎng)民身份的虛擬化、網(wǎng)民參政的非理性化等。信息來(lái)源的多元化挑戰(zhàn)著官方的話語(yǔ)權(quán)， 網(wǎng)民身份的虛擬化帶來(lái)了參政非理性的可能，直接弱化了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的價(jià)值，而互聯(lián)網(wǎng)的自由性和開(kāi)放性對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)的沖擊也不容小覷。這些現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)都直接或間接地影響著我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政安全。

（二）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)要求

網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代政治生活中扮演著十分重要的角色，它不僅催生了網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)系統(tǒng)，還顛覆了傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念，拓展了傳統(tǒng)社會(huì)管理的范圍。因此，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政面臨的形勢(shì)，是提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的關(guān)鍵。

⒈網(wǎng)絡(luò)大國(guó)國(guó)情不容忽視。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)國(guó)情具有“兩大、兩低、兩多”的特點(diǎn)?！皟纱蟆奔淳W(wǎng)民規(guī)模大、城鄉(xiāng)差距大。截至2015年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)48.8%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億，網(wǎng)民數(shù)量居世界第一。我國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比為27.9%，規(guī)模達(dá)1.86億，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為30.1%，與城鎮(zhèn)地區(qū)相差34.1個(gè)百分點(diǎn)?！皟傻汀奔淳W(wǎng)民學(xué)歷低、收入低。整體網(wǎng)民中小學(xué)及以下學(xué)歷人群占比為12.4%，較2014年上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)民月收入在2001-3000元、3001-5000元的群體占比最高，分別為21.0%和22.4%?！皟啥唷奔茨贻p網(wǎng)民多、低層邊緣群體網(wǎng)民多。我國(guó)網(wǎng)民以10-39歲年齡段為主要群體，比例達(dá)到78.4%。其中，20-29歲年齡段網(wǎng)民的比例為31.4%，在整體網(wǎng)民中的占比最高。農(nóng)村外出務(wù)工、農(nóng)林牧漁勞動(dòng)者、退休、無(wú)業(yè)、下崗、失業(yè)等群體占比18.6%。

⒉網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)不容忽視。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓曾說(shuō)過(guò)：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂?！痹诰W(wǎng)絡(luò)自媒體時(shí)代，人人都是通訊社，人人都有麥克風(fēng)。傳統(tǒng)的輿論格局被顛覆，傳統(tǒng)的信息傳播方式被打破，傳統(tǒng)的信息來(lái)源渠道被拓寬，正確的輿論導(dǎo)向正面臨巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿情具有非理性化、泛政治化的傾向。在一些網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中，有些網(wǎng)民往往把熱點(diǎn)事件與非道德、非民主對(duì)接起來(lái)，有些網(wǎng)民往往把熱點(diǎn)事件與政治制度、政治體系聯(lián)系起來(lái)，有些網(wǎng)民往往把熱點(diǎn)事件與官方、權(quán)威對(duì)立起來(lái)。眾聲喧嘩的網(wǎng)絡(luò)雜音充斥著民間輿論場(chǎng)，使得正常的討論交流、理性的對(duì)話說(shuō)理有時(shí)無(wú)法展開(kāi)，社會(huì)共識(shí)難以形成?？梢哉f(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，因此，必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)。

⒊網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)不容忽視。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間逐漸被視為繼陸、海、空、天之后的“第五空間”，成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是“棱鏡門事件”敲響了各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的警鐘。目前，印度、歐盟等制定了本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，已形成了本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全體系。我國(guó)于2014年2月成立的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，將著眼于國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問(wèn)題，研究和制定網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，以不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。但從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)整體網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、俄羅斯等信息安全強(qiáng)國(guó)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)尚處于起步階段，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障制度不健全，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與管理人才缺乏，網(wǎng)絡(luò)自主技術(shù)有待突破。因此，網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)仍不容忽視。

二、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治戰(zhàn)略的構(gòu)成與應(yīng)用

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，美國(guó)利用其發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把網(wǎng)絡(luò)政治戰(zhàn)略延伸至對(duì)外戰(zhàn)略，使其成為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分。

（一）宗旨明確、重點(diǎn)突出的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略

2011年5月，美國(guó)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》出臺(tái)，這是迄今為止最為全面和詳細(xì)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略規(guī)劃，將在今后一段時(shí)間內(nèi)指導(dǎo)著美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的政治行為和外交行為。該戰(zhàn)略的出臺(tái)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展演變及完善過(guò)程，具有以下特點(diǎn)：

⒈以維護(hù)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間秩序?yàn)樽谥?。美?guó)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》的宗旨是：“邀請(qǐng)其他國(guó)家和人民加入我們來(lái)共同創(chuàng)造繁榮、安全和開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)世界，我們的核心理想是保護(hù)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)空間，共同追求和創(chuàng)造未來(lái)?！痹搼?zhàn)略的具體內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、軍事、司法、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)管理和國(guó)際合作等方面。美國(guó)政府認(rèn)為，任何網(wǎng)民都可以通過(guò)不同媒介和不分國(guó)界地尋求、接受、傳遞信息和思想?；咀杂珊托畔⒘鲃?dòng)自由的核心原則貫穿該戰(zhàn)略始終， 該戰(zhàn)略為保持美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)地位提供了發(fā)展方向和具體路徑。

⒉以謀求制網(wǎng)權(quán)為重點(diǎn)。從冷戰(zhàn)爆發(fā)到2001年美國(guó)遭遇“9·11恐怖襲擊事件”之前，是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的孕育、萌芽和發(fā)展階段。[1]1998年，克林頓總統(tǒng)簽發(fā)了美國(guó)《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》的法令，通過(guò)保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施確保網(wǎng)絡(luò)安全是這一階段的主要特點(diǎn)。從“9·11事件”到2008年美國(guó)總統(tǒng)選舉，是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略確立、擴(kuò)展和轉(zhuǎn)型階段。2003年2月，布什總統(tǒng)簽發(fā)了《保障網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)家戰(zhàn)略》，將軍事打擊原則運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域是這一時(shí)期的主要特點(diǎn)。從奧巴馬政府入主白宮至今，是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略成熟、健全和完善階段。2009年5月出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估報(bào)告》是奧巴馬政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間形勢(shì)的重新評(píng)估以及初步戰(zhàn)略構(gòu)想。2011年，《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》的正式出臺(tái)標(biāo)志著奧巴馬政府網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的形成。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)威懾謀求制網(wǎng)權(quán)，是這一階段的特點(diǎn)。

（二）以網(wǎng)絡(luò)滲透為主的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)政治現(xiàn)實(shí)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使信息傳播手段不斷豐富、速度不斷加快，使意識(shí)形態(tài)的傳播范圍與效果不斷擴(kuò)大。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政治戰(zhàn)略具有如此大的作用，原因就在于：

⒈“在信息社會(huì)里，任何國(guó)家和地區(qū)的任何人都有權(quán)享有信息和知識(shí)。”[2]從表面上看，網(wǎng)絡(luò)為人類社會(huì)提供了一個(gè)平等、自由的平臺(tái)，網(wǎng)民可以自由地接收來(lái)自不同傳播主體的思想和信息。但在看似平等、自由的網(wǎng)絡(luò)世界里，卻由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和水準(zhǔn)的差異，使得美國(guó)能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向其他國(guó)家傳播其政治制度、政治思想、政治意識(shí)、政治理念和價(jià)值觀念等，而其他國(guó)家則面臨著如何應(yīng)對(duì)美國(guó)這種網(wǎng)絡(luò)政治滲透的難題。

⒉網(wǎng)絡(luò)時(shí)代意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域傳播的高效率使一國(guó)問(wèn)題可以迅速演變成國(guó)際問(wèn)題。任何國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)上的政治行為都可以輕易、快速地跨越國(guó)界，因此，一國(guó)很難保持國(guó)內(nèi)政治的獨(dú)立運(yùn)作。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性以及高效運(yùn)行也為美國(guó)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的傳播提供了便利條件。同時(shí)，美國(guó)還通過(guò)多種渠道輸出意識(shí)形態(tài)，促使意識(shí)形態(tài)的傳播產(chǎn)生了綜合效應(yīng)。

基于上述原因，美國(guó)把網(wǎng)絡(luò)政治戰(zhàn)略作為其對(duì)外戰(zhàn)略的重要手段，當(dāng)這一手段在個(gè)別國(guó)家的運(yùn)用收到良好成效后，又為網(wǎng)絡(luò)政治戰(zhàn)略作用的發(fā)揮提供了空間。正如美國(guó)學(xué)者弗朗西斯·福山所說(shuō)：“西方自由民主已取得最終勝利，再?zèng)]有什么意識(shí)形態(tài)力量可以挑戰(zhàn)西方的自由民主”。[3]

（三）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與雙重標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用

2013年6月，美國(guó)前中情局職員愛(ài)德華·斯諾登先后通過(guò)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》和美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》，曝光了美國(guó)國(guó)家安全局的一項(xiàng)絕密電子監(jiān)聽(tīng)計(jì)劃——“棱鏡計(jì)劃”。美國(guó)通過(guò)該計(jì)劃，利用本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司監(jiān)視本國(guó)民眾，監(jiān)控別國(guó)電腦系統(tǒng)?！袄忡R門事件”引起全球軒然大波，引發(fā)了各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的重視和思考。

⒈網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。美國(guó)相關(guān)情報(bào)部門通過(guò)“棱鏡計(jì)劃”直接接觸九大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用戶數(shù)據(jù)，而這些網(wǎng)絡(luò)科技巨頭則向美國(guó)兩大情報(bào)機(jī)構(gòu)開(kāi)放服務(wù)器，使美國(guó)政府能夠輕而易舉地監(jiān)控全球。美國(guó)對(duì)他國(guó)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控，從歐洲到拉美，從傳統(tǒng)盟友到合作伙伴，包括中國(guó)都在其監(jiān)聽(tīng)的范圍。據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)遭受境外網(wǎng)絡(luò)攻擊的情況日趨嚴(yán)重。在2013年1月1日至2月28日不足60天的時(shí)間里，境外6747臺(tái)木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制服務(wù)器控制了中國(guó)境內(nèi)190余萬(wàn)臺(tái)主機(jī)，其中，位于美國(guó)的2194臺(tái)控制服務(wù)器控制了中國(guó)境內(nèi)128.7萬(wàn)臺(tái)主機(jī)。無(wú)論是按照控制服務(wù)器數(shù)量還是按照控制主機(jī)數(shù)量排名，美國(guó)都名列第一。

⒉推行雙重網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，美國(guó)法律規(guī)定，聯(lián)邦政府在緊急狀況下，擁有絕對(duì)的權(quán)力來(lái)關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)；同時(shí)，美國(guó)安全部門可以以反恐為由竊聽(tīng)民眾電話、查看互聯(lián)網(wǎng)通信。也就是說(shuō)，美國(guó)對(duì)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的限制相當(dāng)嚴(yán)格。另一方面，美國(guó)又強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)自由”，其目標(biāo)在于通過(guò)推動(dòng)“有區(qū)別的互聯(lián)網(wǎng)自由”，強(qiáng)化自身網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)，要求別國(guó)給予互聯(lián)網(wǎng)以絕對(duì)的自由。事實(shí)上，基于各國(guó)的基本國(guó)情迥異、社會(huì)制度不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的管理模式也不同，但在符合本國(guó)法律法規(guī)，維護(hù)本國(guó)國(guó)家利益方面卻是一致的。 由此可見(jiàn)，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全戰(zhàn)略推行的是對(duì)內(nèi)嚴(yán)格限制，對(duì)外要求別國(guó)提供不受限制的“互聯(lián)網(wǎng)自由”的雙重標(biāo)準(zhǔn)。正如美國(guó)《外交政策》網(wǎng)站的文章所說(shuō)：“美國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度依然充滿問(wèn)題和矛盾”。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

阿爾溫·托夫勒曾說(shuō)：“世界已經(jīng)離開(kāi)了暴力與金錢控制的時(shí)代，而未來(lái)世界政治的魔方將控制在擁有信息強(qiáng)權(quán)人的手里，他們會(huì)使用手中掌握的網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán)，利用英語(yǔ)這種強(qiáng)大的文化語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，達(dá)到暴力、金錢無(wú)法征服的目的?！盵4] 對(duì)此，我們必須清醒地意識(shí)到，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，只有利用網(wǎng)絡(luò)這一重要平臺(tái)，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)政治意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在暢通民意表達(dá)上的作用，才能卓有成效地保障我國(guó)的國(guó)家信息安全。

（一）利用互聯(lián)網(wǎng)傳播意識(shí)形態(tài)正能量

加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)，應(yīng)當(dāng)組織哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)工作者研究、宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義理論和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使網(wǎng)民能夠更加堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、制度自信和理論自信，正確認(rèn)識(shí)和看待我國(guó)改革和發(fā)展進(jìn)程中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。因此，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播正能量，關(guān)鍵在于以下兩個(gè)方面：

1.掌握 “三權(quán)”即意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。做好意識(shí)形態(tài)工作，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨在意識(shí)形態(tài)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。只有用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨，才能堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的正確方向，統(tǒng)一思想，攻堅(jiān)克難。做好意識(shí)形態(tài)工作，關(guān)鍵是要掌握意識(shí)形態(tài)工作管理權(quán)，建立和完善行之有效的管理運(yùn)行機(jī)制。用完善的法規(guī)“管”，用可靠的隊(duì)伍“管”。做好意識(shí)形態(tài)工作，關(guān)鍵是要在總結(jié)規(guī)律中擁有意識(shí)形態(tài)工作的話語(yǔ)權(quán)。深入研究新媒體發(fā)展及輿情演變規(guī)律，在進(jìn)行輿論宣傳時(shí)，能夠搶占輿論陣地，有效引導(dǎo)輿論。

⒉加強(qiáng)“三陣地”即馬克思主義理論陣地、中國(guó)特色社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)陣地和思想輿論宣傳陣地建設(shè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法觀察和解決問(wèn)題，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位。要鞏固壯大主流思想輿論宣傳陣地，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。要加強(qiáng)思想輿論的對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳工作，尤其是要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外宣傳方式，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，提高意識(shí)形態(tài)工作的影響力和創(chuàng)新力。

（二）完善與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政相關(guān)的立法

網(wǎng)絡(luò)政治戰(zhàn)略既包括對(duì)外層面的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的制定，還包括對(duì)內(nèi)層面的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政立法的完備。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政行為，將整個(gè)問(wèn)政環(huán)節(jié)納入法制的軌道，使之有法可依，有法可循，應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：

⒈完善與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)。虛擬空間離不開(kāi)現(xiàn)實(shí)規(guī)則，因?yàn)榉墒且?guī)范網(wǎng)民行為的一道有力屏障。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)，必須進(jìn)一步劃定網(wǎng)絡(luò)的合法邊界，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“依法用網(wǎng)、依法管網(wǎng)、依法促網(wǎng)”。從目前情況看，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)頒布的一些相關(guān)規(guī)定已經(jīng)滯后，存在立法內(nèi)容不全面、缺乏可操作性等問(wèn)題。為此，在立法理念上，既要打擊和懲戒網(wǎng)絡(luò)違法行為，又要保證網(wǎng)民正常、合理的網(wǎng)絡(luò)參政權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)尊重權(quán)利與保障自由之間的平衡與協(xié)調(diào)。在立法內(nèi)容上，要體現(xiàn)針對(duì)性和全面性。網(wǎng)絡(luò)立法既要針對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)公共秩序的行為，又要從不同網(wǎng)絡(luò)犯罪主體角度體現(xiàn)立法的全面性。

⒉完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政回應(yīng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是線上問(wèn)政、線下行政的過(guò)程，因此，有效的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是雙向互動(dòng)的過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政回應(yīng)機(jī)制的建立是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化發(fā)展的重要標(biāo)志。目前，各地針對(duì)不同的政民互動(dòng)網(wǎng)站（或版塊）有著不同的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政回應(yīng)機(jī)制，但從實(shí)際效果來(lái)看，還存在“僵尸”政府網(wǎng)站、“空殼”政務(wù)微博，究其原因在于沒(méi)有真正落實(shí)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政回應(yīng)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政回應(yīng)機(jī)制不是簡(jiǎn)單地回答“問(wèn)”，而是具體地落實(shí)如何“辦”。雖然從網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)只有一字之差，但含義與要求卻明顯不同。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是對(duì)政府部門工作的要求，而網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)責(zé)任的追究。可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)作為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)展的產(chǎn)物，已成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的一種新方式。

（三）加強(qiáng)國(guó)家信息安全建設(shè)

美國(guó)學(xué)者雷諾曾說(shuō)過(guò)：新的溝通技術(shù)也可能導(dǎo)致個(gè)人自主性的喪失以及數(shù)字監(jiān)控的出現(xiàn)，因?yàn)槟切┛床灰?jiàn)的觀察程序?qū)?huì)跟蹤我們的數(shù)字蹤跡。網(wǎng)絡(luò)無(wú)國(guó)界，但網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家利益則是有國(guó)界的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化，就沒(méi)有現(xiàn)代化”。對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的正確判斷，進(jìn)一步凸顯了我國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的重要性和必要性。為確保國(guó)家信息安全，更好地維護(hù)國(guó)家利益，需要從以下兩個(gè)方面著手：

⒈提高互聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)新能力。網(wǎng)絡(luò)是技術(shù)主導(dǎo)型的新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)水平?jīng)Q定傳播力、影響力。眾所周知，基于IPv4協(xié)議的第一代互聯(lián)網(wǎng)是被美國(guó)壟斷的，出于戰(zhàn)略考慮，美國(guó)分配給其他國(guó)家的IP地址很少。IPv6作為下一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，是下一代互聯(lián)網(wǎng)的核心，各國(guó)圍繞互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的角逐已經(jīng)開(kāi)始。在互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)時(shí)代到來(lái)的臨界點(diǎn)，為確保國(guó)家信息安全，擁有更多的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，我國(guó)必須切實(shí)貫徹實(shí)施《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》），加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)研發(fā)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的自主創(chuàng)新，確保國(guó)家信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全。

⒉制定互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。如今，互聯(lián)網(wǎng)已與各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等深度融合。互聯(lián)網(wǎng)作為全球化時(shí)代一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略資源，已得到了世界各國(guó)的高度重視，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等國(guó)紛紛制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，爭(zhēng)取和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間中的優(yōu)勢(shì)地位；澳大利亞、加拿大、韓國(guó)、新西蘭等國(guó)家也積極制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，維護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)權(quán)益。近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列政策，如《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等，但這些政策在整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位還有待提高。2015年6月，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》出臺(tái)，這是維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和安全的制度設(shè)計(jì)，是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的行為規(guī)范，是我國(guó)參與互聯(lián)網(wǎng)全球治理與合作的重要原則。以此為開(kāi)端，我國(guó)還應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)行全盤統(tǒng)籌和有機(jī)協(xié)調(diào)，把互聯(lián)網(wǎng)作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，制定具有前瞻性和全局性的戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)國(guó)際發(fā)展形勢(shì)。

（四）積極參與互聯(lián)網(wǎng)全球治理

“互聯(lián)網(wǎng)本身的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)已經(jīng)超越了主權(quán)的治理范圍。”[5]“此外，技術(shù)的影響是不確定的，是選擇的結(jié)果。技術(shù)不能決定其自身的發(fā)展路徑，也不能保證被理性使用。信息技術(shù)終究還是技術(shù)，帶有工具的性質(zhì)，既可以用其從善，也可以用其行惡。”[6]可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)全球治理是國(guó)際社會(huì)面臨的一個(gè)重大課題，也是互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)發(fā)展的必然趨向。在國(guó)際關(guān)系中，互聯(lián)網(wǎng)全球治理面臨著諸多困境：一是制度行動(dòng)者的限度，即由誰(shuí)來(lái)決定治理規(guī)則。二是組織結(jié)構(gòu)的限度，即技術(shù)目標(biāo)與組織目標(biāo)的沖突。以技術(shù)目標(biāo)為導(dǎo)向的治理是去意識(shí)形態(tài)的基于效率的治理，而以組織目標(biāo)為導(dǎo)向的治理則是基于合法性的強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)的治理。兩個(gè)目標(biāo)的妥協(xié)與整合是互聯(lián)網(wǎng)全球治理的方向。三是各國(guó)價(jià)值觀的沖突。網(wǎng)絡(luò)政治的全球治理因各國(guó)的文化與價(jià)值觀的差異而變得困難?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種通訊工具，其背后代表著各種不同的利益和價(jià)值觀，各國(guó)價(jià)值觀沖突是全球治理的致命要害之一。[7] 因此，如何實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全球治理，走出治理困境，既需要理論層面的研究，也離不開(kāi)對(duì)現(xiàn)實(shí)政治生活的逐步探索。

⒈互聯(lián)網(wǎng)全球治理是“去美國(guó)化”的過(guò)程。目前，美國(guó)仍保持著對(duì)互聯(lián)網(wǎng)終端的絕對(duì)控制權(quán)。為爭(zhēng)奪國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)話語(yǔ)權(quán)，俄羅斯一直聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端服務(wù)的“去美國(guó)化”。從2003年的信息社會(huì)世界峰會(huì)開(kāi)始，“77國(guó)集團(tuán)”均對(duì)此持贊成態(tài)度。2014年，美國(guó)宣布將移交互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)。但必須清醒地看到，美國(guó)政府為移交方案設(shè)立了嚴(yán)格的前提條件，即移交給“全球利益攸關(guān)體”，不會(huì)接受“由政府或政府間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的解決方案”?？梢?jiàn)，基于美國(guó)具有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，決定了互聯(lián)網(wǎng)全球治理并非一日之事。

⒉互聯(lián)網(wǎng)全球治理是國(guó)際合作的過(guò)程。任何一項(xiàng)國(guó)際規(guī)則的制定都離不開(kāi)各國(guó)間的合作?；ヂ?lián)網(wǎng)全球治理“去美國(guó)化”的過(guò)程也是各國(guó)合作的過(guò)程。中國(guó)作為網(wǎng)民數(shù)量第一的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，在全球網(wǎng)絡(luò)治理中扮演著重要角色。2014年，由中國(guó)主辦的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)既是為中國(guó)與世界互聯(lián)互通搭建的國(guó)際平臺(tái)，也是為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)共享共治搭建的中國(guó)平臺(tái)。只有各國(guó)間加強(qiáng)對(duì)話溝通，增進(jìn)了解信任，才能構(gòu)建安全、開(kāi)放、平等的網(wǎng)絡(luò)空間。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)積極參與并與各國(guó)一道為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全球治理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

總之，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展已勢(shì)不可擋，但網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展充滿了不確定性。正如查德威克所言：“互聯(lián)網(wǎng)政治是一個(gè)快速發(fā)展的領(lǐng)域，其特征是充滿不確定性以及悖論，我們有時(shí)會(huì)高估它，有時(shí)也會(huì)低估它。正是這些變化性使得互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)成為一個(gè)非常吸引人的研究領(lǐng)域。當(dāng)我們?cè)噲D對(duì)其作些歸納總結(jié)時(shí)，也許我們最好能夠理解這個(gè)領(lǐng)域中的高度偶然性，即使在未來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)特性也不太可能改變?！盵8]因此， 網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和研究還有待于進(jìn)一步深入。

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