“臨時(shí)工”走了，誰(shuí)來“頂缸”？

李曉磊

馬年未過，河北就進(jìn)入了全面告別“臨時(shí)工”執(zhí)法時(shí)代。

不 久前，河北省政府審議通過了該省法制辦關(guān)于《對(duì)全省各級(jí)各類行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理情況報(bào)告》。從理論上講，此后，“臨時(shí)工頂缸”事件，將在河北省“絕跡”。

記者在石家莊街頭采訪時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)這一舉措持不同看法。有的認(rèn)為此舉“大快人心”，有的反問“能不能真正執(zhí)行”，更多的人則擔(dān)憂“人少了，城市管理能不能跟上”，“被取消執(zhí)法資格的人以后干什么？會(huì)不會(huì)帶來社會(huì)負(fù)擔(dān)？”

根據(jù)河北法制辦提供的數(shù)據(jù)，自2014年6月1日起，河北對(duì)全省共31萬(wàn)多名持行政執(zhí)法證件的人員全面清理，取消了8萬(wàn)多名持證人員的執(zhí)法資格，占全省行政執(zhí)法人員的35%。

河北省法制辦人士表示：“河北清理的行政執(zhí)法人員有三種：合同工、臨時(shí)工等不具備執(zhí)法資格的人；本來有證，卻已不執(zhí)法的人；雖持證，卻沒經(jīng)培訓(xùn)或考試不達(dá)標(biāo)的人?！?/p>

那么，問題就來了：如果執(zhí)法資格人員“忙不過來”，合同工、臨時(shí)工“協(xié)助”執(zhí)法會(huì)不會(huì)再出現(xiàn)？這也是全國(guó)其他城市取消臨時(shí)工執(zhí)法資格后，共同面臨的矛盾。

“一紙禁令不能一勞永逸。”安徽省法制辦一名官員表示。

臨時(shí)工出事引領(lǐng)導(dǎo)惱怒

河北距現(xiàn)在較近的，因“臨時(shí)工”引發(fā)的輿論事件，都與政法單位有關(guān)。

一次是2013年7月15日，有網(wǎng)友曝光了唐山兩名女交警當(dāng)街廝打的視頻。隨后，唐山警方通報(bào)稱：該二人系勞務(wù)公司派遣到交警隊(duì)從事交通協(xié)管員工作，因個(gè)人原因引發(fā)矛盾并當(dāng)眾廝打。

此事帶來的輿論還未平息，7月31日上午9時(shí)，河北電臺(tái)3名記者在調(diào)查泊頭市法院制式警車管理混亂時(shí)，2人被駕駛無牌照警車的工作人員郭某毆打住院。事發(fā)后，泊頭市法院也回應(yīng)稱：郭某系該市交河鎮(zhèn)法庭臨聘人員，目前已被警方控制。

“這兩件事在群眾中引起惡劣影響，也讓一些領(lǐng)導(dǎo)惱怒，事發(fā)后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就提過，什么時(shí)候能取消臨時(shí)工執(zhí)法？”石家莊市住建局一官員告訴記者。

不過，公眾當(dāng)時(shí)也很疑惑：沒有了“臨時(shí)工”，我們的城市將會(huì)怎樣？

此前，河北省元氏縣就發(fā)生過撤銷城管局的事件。2009年5月，時(shí)任該縣城管監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張志民擅將停車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由30元提高到90元，并安排“臨時(shí)工”在出入口強(qiáng)行收取，被媒體曝光，成立11年的城管監(jiān)察大隊(duì)被撤銷，該縣成了當(dāng)時(shí)全國(guó)唯一沒有城管的縣城。

很快，元氏縣城的縣容、環(huán)境等陷入癱瘓。無奈，2010年2月，在經(jīng)過7個(gè)月后，元氏縣再次成立了城管大隊(duì)，隸屬當(dāng)?shù)刈〗ň帧?/p>

新成立的元氏城管大隊(duì)，首批30名隊(duì)員都是通過公開考試招聘的事業(yè)編制人員，但在管理中，因人手短缺，常被縣領(lǐng)導(dǎo)與群眾“兩頭罵”。

“我們從2010年開始就沒有‘臨時(shí)工’了，但工作量巨大，有時(shí)候真吃不消，更做不到無死角管理?！痹峡h一名城管告訴記者。

不執(zhí)法了，他們可以做點(diǎn)什么？

“盡管2013年七八月份，就有領(lǐng)導(dǎo)提過取消我省臨時(shí)工執(zhí)法，但真正下決心做，是2014年了?！焙颖笔∪松鐝d一名工作人員透露。

河北搭的“東風(fēng)”之一，便是“十八屆三中全會(huì)決定”，其中“臨時(shí)工”成為深化行政執(zhí)法體制改革幾大任務(wù)所涉及的內(nèi)容之一。

事實(shí)上，此前《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》，都對(duì)執(zhí)法主體有明確要求，其中“臨時(shí)工”等不具備執(zhí)法權(quán)也是認(rèn)知統(tǒng)一和條文明確的。

但將“臨時(shí)工”等調(diào)離執(zhí)法崗位，還有個(gè)擔(dān)憂是：“一些行政管理執(zhí)法部門，具有執(zhí)法資格的正式員工并不多，而管理與執(zhí)法工作任務(wù)卻不輕?！?/p>

盡管有爭(zhēng)議，河北省法制辦還是從2014年6月1日起，采取部門自查、法制機(jī)構(gòu)審核、分級(jí)負(fù)責(zé)、省法制辦統(tǒng)一核準(zhǔn)的方式，對(duì)全省持行政執(zhí)法證件人員進(jìn)行了一次全面清理。

此后，這項(xiàng)工作進(jìn)行到近5個(gè)月時(shí)，十八屆四中全會(huì)決定也指出：“嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)?！?/p>

隨即，清理臨時(shí)工執(zhí)法的情況獲得河北省政府常務(wù)會(huì)議通過。可緊接的難題是：被取消執(zhí)法資格的臨時(shí)工們?cè)撛趺崔k？下一步城市管理方向要如何走？

多地都強(qiáng)調(diào)，“取消臨時(shí)工執(zhí)法”并不是取消臨時(shí)工。至于這批臨時(shí)工是否會(huì)被立馬解聘，河北由各單位根據(jù)自身情況處理。不過，多地出于人道主義等考慮，仍安排他們做一些與執(zhí)法無關(guān)的輔助工作。河北省法制辦官員就表示：“比如被取消資格的城管，在合同到期之前，可負(fù)責(zé)有關(guān)園林綠化、種植等工作。某地人士也透露，可以考慮讓其幫助搞搞內(nèi)勤等。

上述官員還表示，取消臨時(shí)工執(zhí)法后，河北將下移執(zhí)法重心，調(diào)撥省級(jí)執(zhí)法人員，增加區(qū)級(jí)、縣級(jí)等基層的執(zhí)法力量。同時(shí)整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法、集中執(zhí)法的力度。

“聽起來不錯(cuò)，關(guān)鍵是下一步能不能執(zhí)行到位？”石家莊市一名個(gè)體戶告訴記者。

“摸著石頭過河”

河北并不是第一個(gè)取消臨時(shí)工執(zhí)法的省份。2012年起實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》就規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。”

隨即，安徽、廣東、江蘇等省份的部分城市也出臺(tái)了類似規(guī)定。

以安徽為例，該省在2014年年初就發(fā)布有關(guān)意見，1年后，該省法制辦官員回應(yīng)效果稱：“應(yīng)該講有一些矛盾，有一些特殊的地區(qū)，執(zhí)法的區(qū)域比較大，人手比較少，執(zhí)法這塊很難完成自己的任務(wù)?！?/p>

2014年10月9日，江蘇省政府法制辦也就相關(guān)條例征求公眾意見，可該條例還未通過，鎮(zhèn)江一名城管人員朱某就與早點(diǎn)攤販發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，并口出狂言：“我就吃共產(chǎn)黨喝共產(chǎn)黨的，你去告我吧”，“我就欺負(fù)老百姓”。

很快，鎮(zhèn)江官方再次回應(yīng)，朱某是正東路街道招聘的臨時(shí)協(xié)管員，已被開除。

“實(shí)際上，無論各省如何制定取消臨時(shí)工執(zhí)法的政策，多數(shù)情況下，臨時(shí)工只是‘替罪羊’，它背后是‘誰(shuí)來約束執(zhí)法者’的困頓?！庇袑W(xué)界人士表示。

另外，不少人士認(rèn)為，取消臨時(shí)工執(zhí)法會(huì)帶來城市綜合治理難題，此外，這些規(guī)定會(huì)否導(dǎo)致另一個(gè)極端，如果執(zhí)法者在面對(duì)某些特殊狀況束手無策時(shí)，會(huì)不會(huì)明哲保身、有法不為？

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，對(duì)全部取消“臨時(shí)工”執(zhí)法資格“很難執(zhí)行”，“因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)的執(zhí)法需求是在不斷增加的?！?/p>

“要解決這個(gè)困境，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，適當(dāng)增加正式執(zhí)法人員的編制，下放部分權(quán)力，對(duì)于部分‘非純粹執(zhí)法’、與公共管理相關(guān)的事項(xiàng)，可交由社會(huì)自治。”馬懷德稱。

馬懷德還指出：“中國(guó)行政執(zhí)法的層級(jí)較多，各部門的執(zhí)法權(quán)限并不明確，這導(dǎo)致了執(zhí)法力量的浪費(fèi)。如何優(yōu)化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的效率，也是必須要考慮的問題。”

不過，記者發(fā)現(xiàn)，取消臨時(shí)工執(zhí)法在全國(guó)已是“大勢(shì)”。去年11月27日，河北省的近鄰山東省，也通過了有關(guān)條例：勞動(dòng)合同制人員等不得從事行政執(zhí)法工作。

“如何解決取消臨時(shí)工執(zhí)法帶來的‘缺口’，現(xiàn)在幾乎都是摸著石頭過河。”山東菏澤市城管局一名官員說。