談?wù)剬W(xué)校籌建

沙囯禪

籌建一所新學(xué)校對(duì)于長(zhǎng)期從事教學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作的書生來講確實(shí)是一大挑戰(zhàn)，我“不幸”被委以重任了，從一開始一籌莫展，到后來理順?biāo)悸罚^程里也生出了許多感慨，深知籌建也是一門遺憾的藝術(shù)，現(xiàn)試總結(jié)如下，希望為后來者提供一些門徑。

籌建的學(xué)校全名為興化市昭陽湖初級(jí)中學(xué)，占地面積114.52畝，由具有國(guó)家甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的浙江省綠城建筑設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)，學(xué)校建筑總面積37500平方米，擁有教學(xué)樓4幢，實(shí)驗(yàn)樓2幢，圖書館、藝術(shù)樓、風(fēng)雨操場(chǎng)和行政樓各一幢。學(xué)校建筑風(fēng)格為法式古典風(fēng)格，采用庭院回廊設(shè)計(jì)，整體格局疏朗、區(qū)域分明，其間有小橋流水、花園庭院，整個(gè)校園洋溢著典雅的書院情韻與人文情懷。學(xué)校2010年宣布籌建，2012年8月奠基，2012年12月施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)，2013年9月正式開學(xué)，可謂施工總量大，時(shí)間緊，任務(wù)艱巨。

一、力求形成組織和機(jī)制，確保學(xué)校建設(shè)的規(guī)范性

1.爭(zhēng)取外援，建立組織

帶著一股沖勁，我們開始一面跑手續(xù)，一面請(qǐng)求政府支援。幾經(jīng)周折，我們的呼聲終于得到了政府的重視，決定成立學(xué)校建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室聘請(qǐng)了住建局、審計(jì)局、市法院相關(guān)職能部門工作人員，分別組成綜合組、工程組、招標(biāo)組、監(jiān)督組和財(cái)務(wù)組。教育方為綜合服務(wù)組，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、跑手續(xù)、搞服務(wù)。雖然負(fù)擔(dān)一下減輕了不少，但我們深知我們?nèi)匀皇墙ㄔO(shè)的主體，工程的規(guī)范、廉潔，工程的質(zhì)量和穩(wěn)步實(shí)施都必須靠我們引導(dǎo)與組織。

2.健全制度，建立機(jī)制

學(xué)校建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展工作以來，始終堅(jiān)持創(chuàng)新工作機(jī)制、打造廉潔工程，取得了明顯的工作效果。

（1）健全制度，狠抓過程管理。學(xué)校建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了要定期召開辦公例會(huì)，匯報(bào)本周工作情況及下周工作計(jì)劃，集體商討有關(guān)工作事項(xiàng)，對(duì)重大事項(xiàng)形成初步意見報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)批示決定的制度。確立兩個(gè)“一律”原則，即凡是學(xué)校建設(shè)工程一律招標(biāo)，凡是涉及學(xué)校工程建設(shè)事項(xiàng)一律集體討論。

（2）明確機(jī)制，確保高效廉潔。學(xué)校建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)一步細(xì)化了各職能組的工作職責(zé)。綜合組負(fù)責(zé)辦公室會(huì)議決定事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)批辦及重要工作的催辦督辦;協(xié)調(diào)、辦理工程建設(shè)涉及的各類手續(xù);做好來文辦理、機(jī)要保密、檔案管理、印章管理使用等工作。工程組負(fù)責(zé)工程開工準(zhǔn)備、審查，施工過程中承包方、中介機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位的管理;工程質(zhì)量、進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)及投資的控制管理以及組織工程竣工驗(yàn)收、移交等工作。招標(biāo)組負(fù)責(zé)對(duì)委托代理單位編制的招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，并報(bào)經(jīng)監(jiān)督組確認(rèn)同意后，及時(shí)按法定程序報(bào)請(qǐng)市招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)。財(cái)務(wù)組負(fù)責(zé)審核基建發(fā)生的原始憑證，做好基建財(cái)務(wù)核算工作;按照國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和基建工程合同進(jìn)度審核支付基建工程款;做好竣工工程結(jié)算和資產(chǎn)移交工作。監(jiān)督組強(qiáng)化制度監(jiān)督、程序監(jiān)督、事前監(jiān)督管理;抓好重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督。一是加強(qiáng)場(chǎng)地清場(chǎng)的監(jiān)督，二是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督，三是加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督，四是加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)管。協(xié)助把好工程招標(biāo)質(zhì)量關(guān)和準(zhǔn)入關(guān);對(duì)重要部位的工程造價(jià)預(yù)算和大額度的資金安排撥付，安排審計(jì)人員及時(shí)跟蹤，嚴(yán)格審核把關(guān)。

通過明確運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，提高效率，確?；I建各項(xiàng)工作有組織、有步驟、有條理地進(jìn)行。

二、重視整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確保學(xué)校建設(shè)的先進(jìn)性

1.強(qiáng)化調(diào)研論證，獲取實(shí)際支持

在深入研究《國(guó)家城市學(xué)校建設(shè)規(guī)范》和《江蘇省學(xué)校建設(shè)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)施教區(qū)人口狀況進(jìn)行調(diào)研，與規(guī)劃部門進(jìn)行對(duì)接，對(duì)學(xué)校的規(guī)模和建設(shè)提出設(shè)想;對(duì)多家設(shè)計(jì)方進(jìn)行資質(zhì)和設(shè)計(jì)成果的考察比較，防止設(shè)計(jì)方案影響建筑效果;吸納有效經(jīng)驗(yàn)。籌建新學(xué)校也是一項(xiàng)創(chuàng)新，要保證學(xué)校的前瞻性、先進(jìn)性。多到異地觀摩學(xué)習(xí)是個(gè)好辦法，我們觀摩了多所新建學(xué)校的校園設(shè)計(jì)，聽取了不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的建校經(jīng)驗(yàn)介紹，得到了不少建設(shè)性的意見，對(duì)學(xué)校整體布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的認(rèn)識(shí)有了很大程度的提升;組織專家、有思想和經(jīng)驗(yàn)的同志依據(jù)各類標(biāo)準(zhǔn)制定的學(xué)校建設(shè)規(guī)劃展開討論，從建筑設(shè)施的必要性、前瞻性、科學(xué)性等角度進(jìn)行論證，在此基礎(chǔ)上為設(shè)計(jì)單位提供設(shè)計(jì)任務(wù)書。

初步設(shè)計(jì)方案確定后，我們迅速遞交市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議審議。會(huì)議充分肯定了初步方案并明確：一是建立籌建基建辦公室;二是同意資金預(yù)算，資金來源分別是城建和教育費(fèi)附加，各占50%，在我們的爭(zhēng)取下資金支付方式由4：4：2的常規(guī)方式提升為6：2：2的特殊方式，解決了資金上的后顧之憂，也吸引了更多優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍加入到工程建設(shè)中來。

2.挖掘特質(zhì)文化，注重文化生成

學(xué)校建設(shè)的另一個(gè)關(guān)鍵的因素，是學(xué)校的文化定位和品牌模式，因此我們需提前思考并要求設(shè)計(jì)部門圍繞校園特有的文化理念來設(shè)計(jì)。這樣就使得校園建筑、景觀、一草一木、制度、規(guī)范、校風(fēng)等有了自己的思想，校園文化就不會(huì)流于形式，而是自然生長(zhǎng)，形成自己的文化特色。

3.關(guān)注設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，優(yōu)化前期準(zhǔn)備

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)分為三個(gè)階段：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)后要注意對(duì)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)作重點(diǎn)推敲、細(xì)致審核并及時(shí)回復(fù)相關(guān)的設(shè)計(jì)信息。如樓梯的寬度最好是單人寬的整倍數(shù)，以避免由于樓梯間距過大造成浪費(fèi)并增大危險(xiǎn)系數(shù);教室的長(zhǎng)寬比例按小班化教學(xué)趨向要再三衡量;南向光照、走廊行人的影響與磨砂玻璃的使用要精心考慮;地下室開關(guān)設(shè)計(jì)怎樣更節(jié)能和方便，雜物間的設(shè)計(jì)怎樣更科學(xué);空調(diào)的擺放位置、親水平臺(tái)的設(shè)計(jì)、河道的深淺、廁所的隔斷等各個(gè)細(xì)微之處都要細(xì)細(xì)研磨。另外與設(shè)計(jì)方信息來往的時(shí)間都會(huì)算在設(shè)計(jì)時(shí)限內(nèi)，一個(gè)小問題的拖延都將造成設(shè)計(jì)時(shí)間的延長(zhǎng)，因此要讓工程做到高效，就要注意及時(shí)回復(fù)和交流信息，避免延誤工期。

要關(guān)注配套跟進(jìn)。弱電、景觀的設(shè)計(jì)要圍繞學(xué)校文化核心及時(shí)展開，不能拖延時(shí)間，等施工圖設(shè)計(jì)結(jié)束后再開始設(shè)計(jì)就會(huì)影響工程整體進(jìn)度。

同時(shí)要及時(shí)辦理各類手續(xù)，為基建順利完成贏得時(shí)間、做出保證。

三、合理安排工序和進(jìn)度，確保學(xué)校建設(shè)的時(shí)效性

1.合理安排工期

籌建要做好時(shí)序安排，總體思路是前緊后松，保證使用?；究梢苑譃樗膫€(gè)階段，即打地基階段、主體階段、內(nèi)裝階段和教育教學(xué)設(shè)施裝配階段。建議要由有資質(zhì)的公司主體承建，不能分包，這樣有利于責(zé)任追究、現(xiàn)場(chǎng)管理和協(xié)調(diào);要把精干的隊(duì)伍放在重點(diǎn)區(qū)域，明確各工程隊(duì)的總體目標(biāo)、分期目標(biāo)、工作進(jìn)度，要求掛圖作戰(zhàn)，日進(jìn)日?qǐng)?bào)，確保9月1日正式開學(xué)。

2.做好進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備

場(chǎng)地清理和填土是基建的前提?；ㄇ耙叭ㄒ黄健?，即通電、通水、通路和平整土地。水電要一步到位，為學(xué)校建成后的水電容量預(yù)留空間，避免重復(fù)施工，浪費(fèi)資金。平整土地中的最大難題是土地上的農(nóng)作物、魚塘和墳?zāi)沟钠秸?，要注意最好不要和農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)者單獨(dú)商談，需依靠當(dāng)?shù)卣畢f(xié)同城建、國(guó)土等相關(guān)部門，與當(dāng)?shù)卮寮?jí)組織進(jìn)行集體商談，資金打入村級(jí)組織賬戶。必要時(shí)依靠組織調(diào)動(dòng)公安、城管等國(guó)家機(jī)器維護(hù)集體利益，順利進(jìn)行填土施工;要注意田畝、魚塘丈量數(shù)據(jù)的權(quán)威性，找有資質(zhì)的單位進(jìn)行丈量和核查，保證丈量出的數(shù)據(jù)具有法律效用，有利于后期矛盾的解決和工程審計(jì)的順利完成;要注意和相關(guān)村鎮(zhèn)處理好關(guān)系，以便隨時(shí)處理建設(shè)過程中和村民之間的矛盾，防止問題反復(fù);填土要注意填料含水量的大小，含水量過大，容易成為橡皮土。位于水田、溝渠、池塘或含水量很大的松散土地段，應(yīng)根據(jù)具體情況采取排水疏干，或?qū)⒂倌嗳客诔鰮Q土、拋填片石、填砂礫石、翻松、摻石灰等措施進(jìn)行處理。

3.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)

還有一點(diǎn)很重要，那就是附屬工程的及時(shí)展開和工程組的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。道路和庭院鋪裝在內(nèi)裝開始后要及時(shí)跟進(jìn)，地下管道安裝也不能馬虎，否則后患無窮，弱電等工程在工程主體進(jìn)行時(shí)就要介入，防止二次施工。多方原因，使得施工現(xiàn)場(chǎng)有時(shí)需要多項(xiàng)工程同時(shí)展開，現(xiàn)場(chǎng)矛盾較多，這時(shí)就要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工作監(jiān)督，做好協(xié)調(diào)，嚴(yán)防矛盾激化和工序混雜造成二次損壞和污染，甚至出現(xiàn)安全問題。

4.及早籌劃設(shè)施

學(xué)校的建設(shè)有其特殊性，設(shè)施配備更需貼近學(xué)校教育教學(xué)功能，成立中期學(xué)校建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組即抽調(diào)專門人員組成專業(yè)小組，依照學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育教學(xué)設(shè)施配備進(jìn)行方案編制，拿出設(shè)施、設(shè)備配備規(guī)劃清單，確保設(shè)施配備專精化，既能消滅死角盲區(qū)，又能增強(qiáng)施工方責(zé)任心。如教學(xué)中心、實(shí)驗(yàn)中心、體育管理中心、圖書中心、后勤管理中心、藝術(shù)中心等功能教學(xué)設(shè)施分別對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)拿出需求清單，匯總后又召開會(huì)議進(jìn)行研討，查漏補(bǔ)缺;然后打報(bào)告給政府請(qǐng)求資金撥付并附清單，政府批準(zhǔn)后，分類編制標(biāo)書，進(jìn)行政府采購(gòu)，同時(shí)明確到位日期，不能提前或滯后，提前沒有場(chǎng)地?cái)[放，滯后時(shí)間不允許，確保內(nèi)裝結(jié)束后即可安裝和開學(xué)后使用。

5.做好開學(xué)準(zhǔn)備

一所新學(xué)校的開學(xué)是一項(xiàng)綜合工程，涉及到招師、招生、干部配備、制度建設(shè)、后勤保障、教師培訓(xùn)、教師分工、工作計(jì)劃等多項(xiàng)工作。要緊密依靠教育主管部門，積極爭(zhēng)取。要高起點(diǎn)規(guī)劃，整體性籌謀，如教師選擇、施教區(qū)的最后確定、干部的配備等，既要做到顧全大局，又要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)傾斜;要提前進(jìn)行干部分工，暑期就讓部分主要負(fù)責(zé)同志提前介入，思考部門工作，為開學(xué)做準(zhǔn)備。如，團(tuán)隊(duì)工作組就需要考慮開學(xué)學(xué)生管理的立即到位，車怎么停，廣播操在哪兒做，班主任管理制度等;教務(wù)工作組就要考慮聽課筆記、備課筆記本等的購(gòu)買，學(xué)生、教師用書的征訂，教師的課務(wù)分工等工作;科研部門就要考慮教師培訓(xùn)安排，專家的聘請(qǐng)，學(xué)科組的建設(shè)等工作。校長(zhǎng)要通盤考慮學(xué)校整體工作，思考學(xué)校發(fā)展方向、品牌建設(shè)等大問題，要思考如何增強(qiáng)凝聚力，考慮制度建設(shè)問題;在此期間要特別重視學(xué)校的宣傳工作，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳學(xué)校的硬件建設(shè)、思想理念、教師配備等優(yōu)勢(shì)以擴(kuò)大社會(huì)影響，展示良好的學(xué)校形象。

四、注重工程后續(xù)推進(jìn)和審計(jì)，確保學(xué)校建設(shè)的完整性

1.推進(jìn)后續(xù)工程

學(xué)校工程尤其是學(xué)校文化的建設(shè)往往需要多年的積淀。第一要突出重視的是師生的安全問題，如高大的樹木根系還沒發(fā)達(dá)，容易倒臥發(fā)生危險(xiǎn)。要建立防護(hù)措施，劃出學(xué)生活動(dòng)禁區(qū)，派專人負(fù)責(zé)安全工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。二是重視校園綠化工作，綠化最好采取三年保證成活率的方式簽訂合同，包括注意對(duì)樹木品種和胸徑大小的及時(shí)驗(yàn)收，三年內(nèi)防蟲和除草都應(yīng)當(dāng)是綠化承包人的責(zé)任。三是文化的物化，需要潛心研究，專業(yè)打造。

2.收集、整理資料

要注意資料的收集和整理，要精心組織和編輯，分類存檔。如，通知、會(huì)議紀(jì)要、報(bào)告及批復(fù)、各類圖紙、相關(guān)手續(xù)、工程施工技術(shù)資料，甚至談判的電子記錄等，這些都有利于今后查詢和審計(jì)，工程結(jié)束后，送交城建檔案館、學(xué)校檔案室存檔。

3.完成工程審計(jì)

工程審計(jì)是一個(gè)復(fù)雜過程，對(duì)保證工程質(zhì)量，合理確定利潤(rùn)，防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失，防止職務(wù)犯罪都有十分重要的意義，對(duì)此，我們要高度重視。要對(duì)在工程建設(shè)時(shí)期，施工過程中可能發(fā)生的工程簽證，經(jīng)建設(shè)辦公室會(huì)辦確定，為工程審計(jì)提供依據(jù);工程結(jié)束后，及時(shí)通知施工企業(yè)上報(bào)工程決算，由校方牽頭，會(huì)同跟蹤審計(jì)單位先審計(jì)，后上報(bào)審計(jì)部門審核，這樣可以擠掉虛報(bào)水分，減少工程決算審計(jì)費(fèi)用;工程決算審計(jì)時(shí)，及時(shí)向?qū)徲?jì)部門提供相關(guān)審計(jì)資料，并配合做好實(shí)物核實(shí)、簽證認(rèn)定及疑難問題的會(huì)辦工作，以便審計(jì)工作順利開展;審計(jì)結(jié)束后，依據(jù)審計(jì)報(bào)告，會(huì)同承包單位按合同約定簽訂結(jié)算協(xié)議，明確后期付款及質(zhì)量保證金的返還時(shí)間，會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門做好建設(shè)資金財(cái)務(wù)審計(jì)工作，為工程建設(shè)畫上圓滿句號(hào)。

累，終有回報(bào);苦，才更驕傲。三年，我們惶惶恐恐，終于完成了這項(xiàng)工程?？粗鴮W(xué)生的笑臉，聽著社會(huì)一聲聲的贊嘆，遠(yuǎn)觀這樣一群具有獨(dú)特魅力的建筑，我們覺得自豪，因?yàn)槲覀冏陨硪搏@得了一次人生的歷練與飛躍。

（作者單位：江蘇興化市昭陽湖初級(jí)中學(xué)）