金融扶貧創(chuàng)新路

于靖園

在互聯(lián)網科技發(fā)達的今天，如何做到創(chuàng)新的金融模式，也成為了金融扶貧的關鍵所在。1017扶貧基金，很大程度上，擔任了這個重要的角色

10月16日下午，北京國際飯店會議中心，34歲的北京白領王璇通過“2015減貧與發(fā)展社會扶貧分論壇”的宣傳海報關注了“日搖一善”的微信公眾號。

很快，點擊進去，搖一搖手機，就出現(xiàn)了一個人的信息：“王*民，四川省巴中市，肢體疾病，左小腿短縮畸形，小腿屈伸肌肌力0級，行動受限”，王璇選擇馬上捐助，屏幕里出現(xiàn)了“海南航空”、“中油首汽”、“中信銀行”三個選項，只要選擇積分渠道，就能為受捐者捐助價值1元人民幣的積分。

王璇選擇了自己中信銀行的積分，捐出了一元錢。

日行一善，在越來越多的移動化應用中變成了一種新的時尚。

脫貧離不開金融

這種方便快捷的捐助模式讓王璇感慨萬分，并打算每日都“搖一搖”，把自己平時不怎么使用的積分，累積成善款給需要幫助的人們。

王璇并不清楚，其實他剛剛參與的，就是金融扶貧形式的一種。

“金融扶貧目前就是運用現(xiàn)代的金融手段和金融工具以及金融政策服務于貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)事業(yè)，金融扶貧四個字，金融界定了它的手段和方法，扶貧界定了它的目的和目標，它的手段是各種各樣的，形式也是豐富的?！?中國扶貧開發(fā)協(xié)會理事、1017扶貧基金主任蔣任重對《小康》雜志記者說道，“日搖一善”就是1017扶貧基金首推的項目。中國扶貧的現(xiàn)狀，讓金融扶貧在扶貧中發(fā)揮了越來越重要的作用。

十八大報告提出到2020年全面建成小康社會，但根據(jù)2014年國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計監(jiān)測公報顯示，我國目前還有7017萬現(xiàn)行標準下的貧困人口。

在全面建設小康社會中，貧困是短板中的短板，六年時間解決7000萬人口脫貧，每年就要減貧1170萬，平均每個月要減貧100萬，時間非常緊迫、任務非常繁重艱巨、資金缺口非常大。推動扶貧開發(fā)、帶動農村人口脫貧，離不開金融機構積極參與。

“不同貧困地區(qū)和貧困人群的差異很大，這就決定了金融扶貧不能搞大水漫灌、大而化之，要做到有所為、有所側重?！?10月16日，中國人民銀行副行長潘功勝在扶貧開發(fā)金融服務論壇上表示，一方面，要精準定位金融扶貧對象，解決好“扶持誰”的問題，利用貧困村、貧困戶建檔立卡工作和農村信用體系建設成果制定差異化政策；另一方面，要精準定位金融扶貧主體，解決好“誰來扶”的問題，發(fā)揮差別存款準備金率、再貸款、再貼現(xiàn)、差異化監(jiān)管等政策的正向激勵作用。

潘功勝表示，開發(fā)性、政策性、商業(yè)性等多種金融機構要發(fā)揮金融扶貧的主體作用，在加強監(jiān)管和有效防范風險的前提下，引入互聯(lián)網金融企業(yè)、風險投資基金、產業(yè)投資基金、私募股權投資基金等機構進入扶貧開發(fā)領域，規(guī)范發(fā)展民間融資，多渠道增加資金來源。

中國扶貧開發(fā)協(xié)會與國家開發(fā)銀行合作的飲水工程，是蔣任重引以為豪的金融扶貧合作項目。

2008年，由于地下水氟、砷元素含量高，人畜飲水安全問題長期困擾著山西省長治農村地區(qū)。國開行與中國扶貧開發(fā)協(xié)會開展合作，將長治農村飲水安全項目列入雙方合作開展產業(yè)扶貧合作的試點項目，投資3.3億元，其中國開行貸款1.17億元，支持當?shù)仫嬎A設施改造。2009年，長治全市3334個行政村、82.4萬人口、11.6萬頭牲畜喝上了放心水。

“當時根據(jù)政府的財政支農逐步去解決這個問題，但是我們作為一個聯(lián)絡方、推動方，與國家開發(fā)銀行制定了一套方案，運用金融貸款把原計劃三年解決的飲水工程，在一年之間解決了?！笔Y任重回憶道。他表示，這其中，最核心的元素就是利用了金融的手段進行貸款。在過去，扶貧系統(tǒng)并沒有這個思維。

互聯(lián)網+模式的金融扶貧

目前，中國扶貧開發(fā)協(xié)會正在大力推動用金融手段來支持貧困地區(qū)的產業(yè)化，他們與國家開發(fā)銀行的中國開發(fā)性金融促進會合作，積極調動此類金融機構對扶貧領域的金融政策。除此之外，為了加大未來金融扶貧的力度，中國扶貧開發(fā)協(xié)會專門成立了惠民產業(yè)扶貧基金，以基金的形式來推動金融扶貧，鼓勵有條件的單位設立扶貧基金拓展社會資源渠道，同時開展貧困地區(qū)的工作，達到雙贏。

不過，在互聯(lián)網科技發(fā)達的今天，如何做到創(chuàng)新的金融模式，也成為了金融扶貧的關鍵所在。1017扶貧基金，很大程度上，擔任了這個重要的角色。

2014年8月1日經國務院批準，國家將每年的10月17日設立為“扶貧日”。

在這個大背景下，經國務院扶貧辦批準，為配合“扶貧日”活動接收社會捐贈的平臺，中國扶貧開發(fā)協(xié)會建立“1017扶貧基金”。

“與市場化的惠民產業(yè)基金不一樣，“1017扶貧基金”是一個公益性基金，其運用了互聯(lián)網表情等創(chuàng)新模式籌集整個社會的扶貧資金?！笔Y任重說道。

2015年10月17日是我國第二個“扶貧日”，為迎接扶貧日的到來，配合國家“精準扶貧”和“精準脫貧”戰(zhàn)略，動員社會大眾積極參與扶貧工作，1017扶貧基金聯(lián)合深圳騰訊信息科技有限公司、北京億美匯金信息技術股份有限公司發(fā)起了“日搖一善”項目。

“在微信關注日搖一善公眾號，搖一下以后我們的數(shù)據(jù)就對接到了貧困地區(qū)的貧困戶的信息，這些信息是經過國家核實的，人們可以選擇捐贈，用什么來捐呢？用積分來捐?！笔Y任重說，這叫小積分，大慈善。每個人的積分數(shù)量都是有限的，但很多人一起參與的積分價值是無限的。

這個積分扶貧項目倡導移動互聯(lián)網用戶將日常生活中坐飛機、刷信用卡、加油、打電話等行為產生的積分捐贈出來，通過搜索關注微信公眾號“日搖一善”并開啟“搖一搖”功能，每搖一次，將價值一元錢的積分捐贈給建檔立卡中的貧困人口，為他們在智力、文化、科技、醫(yī)療、產業(yè)發(fā)展等方面給予支持和幫助。

金融扶貧的江陰樣本

造血式的金融扶貧也正在地方縣市脫貧致富的道路上，發(fā)揮著越來越重要的作用。

變“輸血”為“造血”，幫助困難群體徹底擺脫貧困是江陰市一直以來都在積極推動的目標。

江陰，位于長江下游南側，是江尾海頭的一座濱江小城，全市地域面積987.53平方公里，戶籍人口123.2萬。2014年江陰實現(xiàn)GDP2753.95億元，公共財政收入200.66億元，居民人均純收入39506元，各項經濟指標均列全國同類地區(qū)前茅。在發(fā)展經濟、造福民生的同時，江陰十分重視本市6956戶低保困難戶和60個經濟薄弱村等弱勢群體的脫貧轉化工作。

雙贏才能共贏，共贏才能長久。在金融扶貧模式里，江陰市堅持只有雙方都有益的工作，才能良性循環(huán)發(fā)展。在本輪經濟薄弱村結對幫扶過程中，江陰突破原有機關部門和大企業(yè)集團參與結對幫扶的方法，把各大樂于承擔社會責任的商業(yè)銀行納入幫扶單位，把幫扶企業(yè)的選擇權交給鎮(zhèn)和行政村，對援受助雙方逐個進行分析，研究雙方存在的潛在優(yōu)勢，科學確定3+1+1幫扶模式，逐村分析制定幫扶措施，收到了良好效果。

通過農林部門和農業(yè)資源豐富的村結對，幫助這些村打響農產品品牌、建設高效農業(yè)設施，使這些薄弱村由單純土地提供者轉變?yōu)檗r業(yè)生產的直接受益者；通過經濟招商部門與存量工業(yè)土地資源村相結對，幫助這些村“騰籠換鳳”，依托產業(yè)轉型提高村級收入；通過銀行對共同幫扶企業(yè)的信貸支持，間接提高村集體收益。

類似江陰市的金融扶貧先行者還有很多，他們正在這個領域的道路上努力摸索著，毫無疑問，這其中將遇到無數(shù)個迎頭而來的困難阻礙，但，毋庸置疑的是，金融的力量正在推動全國精準扶貧的車輪滾滾前行。