扶貧之變：精準(zhǔn)扶貧的多元之路

郭煦

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)農(nóng)村貧困人口為7017萬人。按新的“十三五”規(guī)劃建議，要確保7000多萬人口全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個(gè)月要減貧100萬人，任務(wù)十分艱巨。

貴州省侗族小伙羅沙最近很忙。春節(jié)時(shí)，26歲的他辭掉浙江溫州打工的工作回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為貴州省銅仁市萬山區(qū)黃道鄉(xiāng)“農(nóng)村淘寶”服務(wù)站的“操盤手”。除了要幫鄉(xiāng)親們網(wǎng)購(gòu)各種商品、把村里的土特產(chǎn)通過互聯(lián)網(wǎng)賣出去，在當(dāng)?shù)卣С窒拢突锇閭兘鼇碚诨I備電商培訓(xùn)班?！拔蚁Ｍ米约旱膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓村里人了解電子商務(wù)、慢慢學(xué)會(huì)用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)工具致富?！绷_沙說。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)農(nóng)村貧困人口為7017萬人。國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告連續(xù)兩年提出“1000萬以上”的年度減貧目標(biāo)。2015年初，國(guó)務(wù)院扶貧辦將電商扶貧工程列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。

以阿里巴巴、蘇寧、京東為代表的中國(guó)電商企業(yè)正借助市場(chǎng)的力量，推動(dòng)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通，拓展農(nóng)村市場(chǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助推“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)力精準(zhǔn)扶貧。

與此同時(shí)，地方政府部門正在作出努力。貴州省銅仁市將吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“雁歸工程”與電商企業(yè)的人才需求對(duì)接，引入人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，電商企業(yè)也在縣級(jí)服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員建立交流圈子，形成良性互動(dòng)。

羅沙只是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的受益者之一。

改革開放以來，中國(guó)的扶貧開發(fā)使農(nóng)村貧困人口減少了六億多，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國(guó)家。但扶貧開發(fā)的任務(wù)依然艱巨，進(jìn)入扶貧開發(fā)的新階段，貧困問題多是難啃的“硬骨頭”，減貧難度激增，迫切需要國(guó)家貧困治理體系作出調(diào)整，不斷創(chuàng)新機(jī)制，借用綜合性的政策“組合拳”，來應(yīng)對(duì)多元貧困的現(xiàn)實(shí)。

事實(shí)上，建國(guó)以來，我國(guó)的扶貧模式經(jīng)過歷次改變，尤其是改革開放以后，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新的指導(dǎo)性文件，各級(jí)政府也以更為開放的姿態(tài)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與扶貧開發(fā)事業(yè)。

救濟(jì)式扶貧模式演變

建國(guó)初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極低、社會(huì)普遍貧困，40%—50%的人口都處于生存貧困狀態(tài)?；诖?，我國(guó)開始實(shí)施以解決大多數(shù)人基本生存困境為目的救濟(jì)式扶貧。這一目標(biāo)任務(wù)下的扶貧模式是典型的輸血式救助，即以政府為責(zé)任主體，以國(guó)家財(cái)政為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過財(cái)政補(bǔ)貼或?qū)嵨锞葷?jì)等途徑保障貧困群體最低程度的生活水準(zhǔn)。

相關(guān)資料顯示，從1949年到1977年，實(shí)行以平均分配制度和城鄉(xiāng)分割體制相結(jié)合為顯著特征的救濟(jì)式扶貧。在城市，主要通過工業(yè)汲取農(nóng)業(yè)的方式，依托保障充分就業(yè)，公平享有住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，嚴(yán)格價(jià)格控制和定量供應(yīng)，以及相對(duì)完善的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助體系等手段，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高人們的生活水平；在農(nóng)村，主要通過三級(jí)所有的人民公社體制依托重新分配生產(chǎn)資料，實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化，建立合作醫(yī)療制度等措施，來解決人們的基本生存問題，實(shí)現(xiàn)減貧。

這種輸血式扶貧在赤貧人口生存困境中起到暫時(shí)性緩貧作用，卻不能真正培養(yǎng)起貧困群體的自我“造血”的能力。一方面切實(shí)保障了普遍貧困狀態(tài)下多數(shù)城市居民的臨界生存需求，另一方面卻嚴(yán)重阻礙了廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。截至1978年，農(nóng)民年人均收入只有134元，人均收入增速僅為1.9%；貧困人口規(guī)模高達(dá)2.5億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率達(dá)30.7%。

1978年到1985年，十一屆三中全會(huì)后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制逐步取代人民公社的集體經(jīng)營(yíng)制度，生存救助為主的無償救濟(jì)開始轉(zhuǎn)向生產(chǎn)幫助兼有的部分有償救濟(jì)。體制變革徹底打破了平均分配主義，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并迅速緩解了農(nóng)村貧困狀況。1985年，農(nóng)民人均年收入增長(zhǎng)到397元，年增長(zhǎng)率高達(dá)16.5%；絕對(duì)貧困人口減少到1.25億人，貧困發(fā)生率下降到14.8%。社會(huì)普遍性的絕對(duì)貧困狀況基本解決。

針對(duì)國(guó)家區(qū)域性貧困和結(jié)構(gòu)性貧困的狀況，國(guó)家“七五計(jì)劃”把扶貧開發(fā)工作納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體布局，開始了生產(chǎn)救助與生活救助相結(jié)合的，以解決貧困人口溫飽問題為主要目標(biāo)的開發(fā)式扶貧。

這一目標(biāo)下的扶貧模式是典型的發(fā)展型援助。

在扶貧主體上，成立了各級(jí)專門的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；在扶貧方式上，仍然是以經(jīng)濟(jì)扶貧為主，但改變了單純生活救濟(jì)的辦法，致力于在貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造生產(chǎn)條件，幫助貧困地區(qū)形成新的生產(chǎn)能力；在扶貧資源的傳導(dǎo)上，改變單純由財(cái)政渠道撥款救濟(jì)，扶貧資金無償使用的方式，轉(zhuǎn)向以財(cái)政支付和銀行貸款相結(jié)合，無償與有償相結(jié)合的扶貧資金投資。

從1991年起，農(nóng)村貧困人口減少的速度明顯減緩，1991—1993年平均每年只解決了250萬人的溫飽問題。貧困人口主要集中在地域偏遠(yuǎn)、農(nóng)業(yè)資源匱乏、生態(tài)失調(diào)、文化教育落后、生產(chǎn)生活條件極為惡劣的地區(qū)。

針對(duì)這種情況，中共中央召開第一次全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議，并頒布了我國(guó)歷史上第一個(gè)扶貧開發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)——《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》，重新劃定了貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，調(diào)整了國(guó)家扶貧資金投放的地區(qū)結(jié)構(gòu)，提出了一系列具體有效的脫貧措施，農(nóng)民人均收入提高到1347元，農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口減少到3000萬，貧困發(fā)生率下降到3%。

2001年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》將扶貧工作的重點(diǎn)從縣級(jí)瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)向村級(jí)瞄準(zhǔn)，在全國(guó)確定了14.8萬個(gè)貧困村，以整村推進(jìn)為切入點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高扶貧開發(fā)目標(biāo)的瞄準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、文化培訓(xùn)等各方面的融合發(fā)展；2006年起免征農(nóng)業(yè)稅、2007年實(shí)施兩項(xiàng)制度銜接、2008年進(jìn)一步提高了低保補(bǔ)助水平、2009年實(shí)行了1196元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，隨著中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策的出臺(tái)和實(shí)施，我國(guó)貧困人口進(jìn)一步減少。截至2010年，按照年人均純收入1274元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口已從2.5億減至2688萬人，農(nóng)村貧困人口的比重下降到2.8%。

“從總體上來說，中國(guó)已經(jīng)解決了絕對(duì)貧困，但仍存在嚴(yán)重地域性的成片的絕對(duì)貧困?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會(huì)委員李小云在接受《小康》記者采訪時(shí)認(rèn)為。

十年開發(fā) “扶貧”求變

2010年，隨著綜合扶貧開發(fā)模式下扶貧任務(wù)的圓滿完成，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的溫飽問題已基本全面解決，扶貧開發(fā)從以解決溫飽問題為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，進(jìn)入到一個(gè)更加注重扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展突出問題的扶貧開發(fā)新時(shí)期。

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》（下稱《綱要》）明確提出了“兩不愁，三保障”（即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）的扶貧目標(biāo)任務(wù)。在扶貧主體上，強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，構(gòu)建大扶貧格局；在扶貧方式上，改變了以生活救濟(jì)為主的“輸血式”扶貧，強(qiáng)調(diào)生活救助和能力扶貧的“兩輪驅(qū)動(dòng)”，并把社會(huì)保障作為解決溫飽問題的基本手段；在扶貧資源的傳導(dǎo)上，除繼續(xù)加大財(cái)稅和信貸支持力度外，更加注重以金融服務(wù)體制的完善、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新、民間借貸的規(guī)范發(fā)展、征信體系的建設(shè)等為重點(diǎn)的金融服務(wù)環(huán)境的打造。

根據(jù)這一目標(biāo)任務(wù)，將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

新的扶貧目標(biāo)的提出以及扶貧標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)調(diào)整，將絕對(duì)貧困人群和低收入人群都統(tǒng)一納入了我國(guó)新時(shí)期扶貧開發(fā)的對(duì)象范圍，表明新時(shí)期我國(guó)的扶貧不再僅僅局限于脫貧領(lǐng)域，而是要實(shí)現(xiàn)在脫貧基礎(chǔ)上的穩(wěn)步致富。經(jīng)過近幾十年的規(guī)?；⑾到y(tǒng)化扶貧，新時(shí)期，我國(guó)貧困人口主要集中于部分生產(chǎn)生活條件十分惡劣的連片特困地區(qū)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，《綱要》提出了要把連片特困地區(qū)作為新時(shí)期扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，并在民生保障、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面明確了相應(yīng)的政策傾斜。

由此，扶貧工作從過去相對(duì)狹義的開發(fā)性扶貧進(jìn)入到相對(duì)廣泛的大扶貧領(lǐng)域。在《綱要》中，這種“大扶貧”格局主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是扶貧對(duì)象“大”，即以“中央標(biāo)準(zhǔn)+地方標(biāo)準(zhǔn)”確定扶貧對(duì)象?！毒V要》明確要求各地要“因地制宜制定扶貧政策”，事實(shí)上地方各級(jí)政府在保民生、保穩(wěn)定的過程中，也確實(shí)因地制宜地采取了不同的扶貧措施，其扶貧對(duì)象遠(yuǎn)大于中央政府確定的扶貧對(duì)象數(shù)量；二是扶貧力量“大”，即《綱要》明確提出了構(gòu)建“專項(xiàng)扶貧+行業(yè)扶貧+社會(huì)扶貧+國(guó)際援助”的“三位一體”的大扶貧格局，并就如何充分調(diào)動(dòng)政府扶貧機(jī)構(gòu)、政府所屬各部門、社會(huì)非政府組織以及其他財(cái)富擁有者等力量共同參與新時(shí)期扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減貧效應(yīng)”逐年遞減，與過去相比，同樣的投入、同樣的方法難以取得應(yīng)有的“產(chǎn)出”。有關(guān)專家認(rèn)為，“中國(guó)式扶貧”有必要在以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，走出一條適應(yīng)新形勢(shì)的扶貧之路。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動(dòng)能力，有的缺乏啟動(dòng)資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，被稱為精準(zhǔn)扶貧的“第一戰(zhàn)役”。據(jù)介紹，2014年全國(guó)共識(shí)別貧困村12.8萬個(gè)、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。

信息化、動(dòng)態(tài)化管理，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)扶貧成減貧新戰(zhàn)略

2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，要求各級(jí)黨委和政府把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，向全國(guó)全世界立下了扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的軍令狀。

2015年，習(xí)近平總書記6次國(guó)內(nèi)考察，有3次主要涉及扶貧，2次召開座談會(huì)。11月23日，中共中央政治局審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，要求各級(jí)黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要逐級(jí)立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。

黨的十八大以來，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)扶貧的理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”的生活救濟(jì)型扶貧向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的“造血式”開發(fā)型扶貧轉(zhuǎn)變，從“大水漫灌式”的全面扶貧到“滴灌式”的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)的新戰(zhàn)略、新模式和新路徑。

在寧夏固原市原州區(qū)貧困戶情況登記冊(cè)上，貧困戶的家庭收入水平、勞動(dòng)力數(shù)量和教育程度、致貧原因、幫扶措施等一目了然，原州區(qū)信用社針對(duì)每一戶的家庭狀況對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并據(jù)此提供扶貧貸款和支持幫扶舉措。

“對(duì)缺少資金的貧困戶，將依據(jù)評(píng)級(jí)授信情況給予貸款支持；對(duì)文化程度不高的農(nóng)戶，將為他們提供職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)；對(duì)找不到致富門路的，將引導(dǎo)他們發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣N植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)?！惫淘蟹鲐氜k主任王世明說。

固原所在的“三西”地區(qū)是集中連片特困地區(qū)的核心區(qū)和最困難地區(qū)，“三西”是寧夏西海固、甘肅河西、甘肅定西的“統(tǒng)稱”，因其地理位置相鄰，而貧困人口集中。通過創(chuàng)新扶貧開發(fā)理念，“三西”地區(qū)開辟了開發(fā)式扶貧道路，創(chuàng)造了扶貧新思路、新模式、新經(jīng)驗(yàn)。

寧夏扶貧辦主任董玲在2015減貧與發(fā)展高層論壇上表示，寧夏已對(duì)去年識(shí)別出的1100個(gè)貧困村的80萬貧困人口，明確了安居房、農(nóng)田、增收產(chǎn)業(yè)等8項(xiàng)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有發(fā)展能力的貧困農(nóng)戶給予“普惠+特惠”的政策支持，對(duì)低保戶實(shí)施民政救助，逐漸實(shí)現(xiàn)全面減貧。

據(jù)了解，在貧困人口集中的中國(guó)西北其他省區(qū)，精準(zhǔn)扶貧也在全面推進(jìn)。

甘肅省慶陽市環(huán)縣政府提出按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼貧困戶，將危房危窯改造成抗震框架房；修建集雨水窖，一處補(bǔ)助4500元；增收項(xiàng)目定為養(yǎng)牛，群眾自選品種自主購(gòu)買，一頭補(bǔ)助5000元，鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)核實(shí)是否真實(shí)買牛等。這些措施實(shí)施后，部分貧困戶增加純收入至少在2000元以上。

“滴灌式”扶貧開發(fā)讓農(nóng)戶正在逐漸擺脫貧困。2014年，中國(guó)完成了規(guī)模浩大的貧困人口建檔立卡工作，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。

“以前沒有建檔立卡，扶貧政策大多像大水漫灌，一享受都享受，一不享受都沒有?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為，現(xiàn)在是讓有限的扶貧資源更精準(zhǔn)地指向真正需要的人，發(fā)揮出最大效益?！敖⒕珳?zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，意味著在扶持對(duì)象確定、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效上都要體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的理念，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)、移民搬遷安置、低保政策兜底、醫(yī)療救助扶持等多種途徑，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)努力補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧?！?/p>

2014年，中國(guó)各級(jí)政府向貧困村派出了12.5萬個(gè)工作隊(duì)、駐村干部達(dá)43萬人，他們成為精準(zhǔn)扶貧的“傳感器”和“帶頭人”。劉永富表示，今年開始推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧十大工程成為有力抓手。“比如整村推進(jìn)工程，整合各類涉農(nóng)資金來完善村組道路等基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)公共服務(wù)和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。再比如扶貧小額信貸，給他們啟動(dòng)資金，就能給生計(jì)帶來很大變化。還有旅游扶貧、光伏扶貧等，都能有效增加農(nóng)民收入?！?/p>

2015年，中央財(cái)政預(yù)算安排扶貧資金補(bǔ)助地方部分460.9億元，比上年增長(zhǎng)8%，目前所有資金已撥付完畢。據(jù)了解，2015年，中央財(cái)政將重點(diǎn)支持集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)。

此外，中國(guó)不少省份還調(diào)整了對(duì)扶貧工作的政績(jī)考核，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧措施落到實(shí)處：甘肅取消了對(duì)絕大多數(shù)集中連片特困地區(qū)縣（市、區(qū)）的GDP考核，而完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，將面臨一票否決；廣西也對(duì)貧困縣采取了取消或降低GDP考核的舉措，把考核結(jié)果與貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核掛鉤。

全面脫貧：機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。要確保7000多萬人口全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個(gè)月要減貧100萬人，任務(wù)十分艱巨。

在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云介紹說，近年來，中國(guó)的扶貧開發(fā)事業(yè)又取得了新的重要進(jìn)展。“2013年減少貧困人口1650萬，2014年減少1232萬人，連續(xù)兩年都完成了減貧1000萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。2015年上半年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入增幅繼續(xù)高于全國(guó)農(nóng)村平均增幅。盡管也有經(jīng)濟(jì)下行、就業(yè)難度加大等壓力，按趨勢(shì)判斷，今年再完成減貧1000萬人的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)?！焙樘煸票硎?。

到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。那么未來五年，我國(guó)將如何堅(jiān)決打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)呢？

前述《建議》指出，在十三五期間，要“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保?！?/p>

華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授呂方接受《小康》記者采訪時(shí)表示，精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期連片開發(fā)的基本理念和靈魂，是對(duì)過去地方經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升，但仍要注意把握好頂層設(shè)計(jì)與地方探索的關(guān)系。應(yīng)該賦予基層政府自由裁量空間，反對(duì)一刀切，真正做到管好放活政策資源，“要尊重地方特殊性和內(nèi)在的發(fā)展邏輯”。

前述《建議》針對(duì)性地提出：實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。

消除貧困不可能一蹴而就。華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授向德平表示，貧困是由多種原因造成的，應(yīng)該有更多的社會(huì)力量加入到消除貧困的陣營(yíng)中，“社會(huì)扶貧”就是要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)各方面的力量，參與貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

與此同時(shí)，我國(guó)已開始探索以金融資本撬動(dòng)扶貧開發(fā)。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示：“我們現(xiàn)在一年的專項(xiàng)扶貧資金400多億元，平均下來一個(gè)人只有幾百塊錢，靠這脫貧顯然不夠。要把這筆資金放大，撬動(dòng)金融的錢?！?/p>

隨著扶貧工作進(jìn)入沖刺期，單純依靠一個(gè)政策、一項(xiàng)舉措讓上百萬人脫貧已不現(xiàn)實(shí)，扶貧政策邊際效應(yīng)不斷遞減。順應(yīng)這一趨勢(shì)，針對(duì)不同致貧原因分類施策，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業(yè)技能培訓(xùn)、整村推進(jìn)、易地搬遷、保障兜底等舉措將成為扶貧開發(fā)工作“主軸”。而這些舉措的實(shí)施，將形成巨大的規(guī)模效應(yīng)，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展帶來新的機(jī)遇。