深圳坪山新區(qū)：社會治理中的大數(shù)據(jù)運用

洪治

十八屆三中全會以來，社會治理與大數(shù)據(jù)的重要性日益顯現(xiàn)，這兩者的結(jié)合能否發(fā)揮“1+1>2”的重要作用？2013年以來，深圳市坪山新區(qū)始終在探索

家住六聯(lián)社區(qū)的91歲老人李連娣平時一個人在家，往年過冬的時候，政府會給她這樣的老人送米面油等過冬慰問品，雖然她很開心，但心中總覺得缺了點什么。去年深秋的一天，李連娣像往常一樣在家休息，突然聽到一聲呼喊：“李連娣在嗎？有快遞！”她起身去開門，門開了，她又聽到一聲：“您是李連娣老人嗎？這是您的包裹。”她打開包裹，里面是一臺暖風(fēng)機(jī)，以及政府的一封慰問信。

抱著暖風(fēng)機(jī)，她非常激動。這是她平生第一次收到快遞。

細(xì)微之處為何會有這么大的變化？這還要得益于坪山新區(qū)對大數(shù)據(jù)技術(shù)的引入及運用。而深圳市“織網(wǎng)工程”綜合試點建設(shè)，便是坪山新區(qū)改變的契機(jī)。

“挖”出來的大數(shù)據(jù)

“通過大數(shù)據(jù)分析和挖掘，我們能更準(zhǔn)確地掌握服務(wù)對象的信息，發(fā)現(xiàn)他們更迫切的需求，提供更精準(zhǔn)的服務(wù)?！逼荷叫聟^(qū)社會工作委員會專職副主任孫艷瓊介紹道。

服務(wù)不僅要覆蓋面廣而精準(zhǔn)，還要強(qiáng)調(diào)主動性、及時性和前瞻性。作為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的活躍區(qū)域，坪山新區(qū)有很多小微企業(yè)和外來務(wù)工人員。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，如何能創(chuàng)造更好的環(huán)境，減少勞資糾紛，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系就是一個大問題。

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，坪山新區(qū)開發(fā)了“和諧勞動關(guān)系”主題應(yīng)用，設(shè)立了“勞動關(guān)系評價指標(biāo)體系”、“勞資糾紛預(yù)警”、“勞動事件處置”三個功能。通過對轄區(qū)內(nèi)每一個企業(yè)的月用工量、繳納水費、用水、用電等指標(biāo)動態(tài)檢測，以及企業(yè)員工的在線填表，經(jīng)過后臺分析，系統(tǒng)就能自主生成評估報告。

“別看就那么幾個指標(biāo)，卻是反映企業(yè)運營狀況的晴雨表?！睂O艷瓊說，“大數(shù)據(jù)技術(shù)運用的目的在于提升社會預(yù)判能力，在于提升民生服務(wù)水平，在于實現(xiàn)政府‘循數(shù)管理’?！?/p>

對于“循數(shù)管理”，坪山新區(qū)有自己的一套方法，數(shù)據(jù)采集便是它的基本保障。

坪山新區(qū)依托出租屋綜管、計生、數(shù)字化城管3支隊伍，整合形成了一支獨立專業(yè)的信息采集隊伍，他們身負(fù)重任，不僅負(fù)責(zé)實施全時段、全地域的動態(tài)信息采集，還兼顧開展便民服務(wù)。

網(wǎng)格員是“織網(wǎng)工程”數(shù)據(jù)采集的一線工作人員，但他們的工作并不好干。“我第一天上班感覺有一點失落”，網(wǎng)格員的工作和陳燕妮想的并不一樣，她原以為能很快與居民打成一片，但一開始卻并不如愿，有時還得不到理解和支持，她甚至想過不干了。

很快，她的不安情緒被中隊長發(fā)現(xiàn)了，經(jīng)過多次談心，她認(rèn)識到要去改變自己進(jìn)而影響住戶。經(jīng)過不懈的努力和溝通，網(wǎng)格內(nèi)越來越多的“難登戶”變成了“支持戶”。

在坪山新區(qū)，像陳燕妮這樣的網(wǎng)格員有487名，每名網(wǎng)格員負(fù)責(zé)1000戶左右的網(wǎng)格，而這些網(wǎng)格則是依據(jù)社區(qū)規(guī)模、人口流動性等因素，基于一套數(shù)學(xué)模型劃分而定的。

網(wǎng)格員手中有一大利器——新區(qū)自主開發(fā)的綜合信息采集系統(tǒng)，通過手機(jī)（PDA，配備二代身份證閱讀器）前端能很快獲取居民的基本信息，實時傳回后端數(shù)據(jù)庫?！罢驗橛羞@樣現(xiàn)代化、智能化、實時化的數(shù)據(jù)采集模式，不但網(wǎng)格員的效率大大提高了，我們的人力成本也下來了?！睂O艷瓊介紹道。目前，網(wǎng)格員已能比較輕松地完成信息的采集任務(wù)。

如何避免信息采集失真或缺失？坪山采用了“采辦分離”機(jī)制，網(wǎng)格員只負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)事件處置。此外，對網(wǎng)格員有一套專門的遴選流程。為了能讓一線網(wǎng)格員隊伍持續(xù)高效運轉(zhuǎn)，坪山還實施了高位監(jiān)督機(jī)制，區(qū)智慧社會服務(wù)中心除了負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、對比、核實、糾錯等工作，還抓網(wǎng)格員的考核和團(tuán)隊建設(shè)。“數(shù)據(jù)的質(zhì)和量與網(wǎng)格員的績效直接掛鉤，這讓他們能專注于信息的采集。為了增強(qiáng)網(wǎng)格員隊伍的紀(jì)律與歸屬感，每年我們還以半軍事化的形式，對他們進(jìn)行嚴(yán)格的訓(xùn)練?！睂O艷瓊告訴《小康》記者。

從2013年隊伍組建至今，網(wǎng)格員對自己工作的認(rèn)同感逐年提升。呂曉霞就是一位幾年中一直從事信息采集的“老人”，社區(qū)的群眾都親切地稱她為“活地圖”，她不但對轄區(qū)內(nèi)的人口、房屋、法人信息了如指掌，“甚至哪家的狗比較兇，我心中都是有數(shù)的?！?/p>

“網(wǎng)格員是織網(wǎng)工程發(fā)揮持續(xù)威力的重要保障，是社會管理和社會服務(wù)規(guī)范、有序、高效發(fā)展的體現(xiàn)。”坪山新區(qū)黨工委委員、管委會副主任、社工委主任雷衛(wèi)華評價道。

網(wǎng)格員并不是數(shù)據(jù)采集來源的全部，坪山新區(qū)實施的是“1+N”機(jī)制，數(shù)據(jù)來源還包括市庫鏡像遷移、樓棟長報送、微信收集、自主申報、業(yè)務(wù)生成等。最終這些數(shù)據(jù)匯集到了公共信息資源庫。該數(shù)據(jù)庫包含新區(qū)人口、企業(yè)法人、房屋樓棟等基礎(chǔ)信息和管理服務(wù)事件，在縱向上實現(xiàn)了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級數(shù)據(jù)聯(lián)通，橫向上通過市公共信息資源庫獲得30多家市直單位和區(qū)內(nèi)所有部門的數(shù)據(jù)，將傳統(tǒng)政務(wù)信息系統(tǒng)架構(gòu)的“川”字形改造為“井”字形。

從85.61%到96.39%

“數(shù)據(jù)為王?！睂O艷瓊常常把這句話掛在嘴邊。

數(shù)據(jù)何以為王？在互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)應(yīng)用浪潮的沖擊下，大數(shù)據(jù)技術(shù)在提升服務(wù)、優(yōu)化管理方面的作用日益凸顯。2015年6月和8月，國務(wù)院接連發(fā)布了兩部旨在推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的意見和通知，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的作用，并規(guī)劃了大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要。

其實，坪山新區(qū)從2009年掛牌成立，就十分重視運用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化手段提升社會治理水平方面的學(xué)習(xí)、研究與實踐。在不斷的摸索中，形成了一種理念：運用大數(shù)據(jù)技術(shù)能強(qiáng)化服務(wù)民生的能力，加強(qiáng)社會服務(wù)在社會治理中的分量，扭轉(zhuǎn)服務(wù)和管理失衡局面，推動社會服務(wù)和管理同步建設(shè)，提升政府決策能力和社會治理水平。

僅有理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不僅業(yè)務(wù)部門在基層特別是社區(qū)的垂直系統(tǒng)繁多，各自為政，難以更進(jìn)一步形成協(xié)同辦公；而且很多部門的慣性思維導(dǎo)致他們對大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用存在一定排斥心理。工作開展碰到很多障礙，怎么辦？

學(xué)習(xí)！在坪山新區(qū)黨工委、管委會的要求下，每一位干部職工都人手一本書，從頭開始學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)技術(shù)的概念、理論、應(yīng)用等相關(guān)知識。百聞不如一見，新區(qū)還組織各單位一把手、業(yè)務(wù)骨干到北京等地學(xué)習(xí)“全模式”、“全響應(yīng)”等先進(jìn)經(jīng)驗。同時，還邀請國內(nèi)大數(shù)據(jù)專家到坪山現(xiàn)場授課，進(jìn)行“頭腦風(fēng)暴”。

一個激情的團(tuán)隊能爆發(fā)出無窮的力量。在新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，4個分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下屬職能部門，結(jié)合業(yè)務(wù)進(jìn)行了反復(fù)思考和研討，將兩周一次的工作例會提升到一周一次。在北京學(xué)習(xí)的時候，白天現(xiàn)場考察，晚上集體探討，經(jīng)常爭論到凌晨兩三點才休息，而早晨7點起來又繼續(xù)討論。有一位干部甚至開玩笑說：“我現(xiàn)在學(xué)大數(shù)據(jù)比高考投入的精力還多、還緊張?！?/p>

研討并不是漫無邊際的，而是針對每一個具體問題集體討論、提出方案，這也是坪山新區(qū)解決眾多難題的制勝法寶。每一位干部會結(jié)合自己所學(xué)、考察建言獻(xiàn)策，往往一個問題有多種解決思路，最終選擇其中最合適的一種嘗試解決，碰到問題再進(jìn)行討論?！拔覀兠恳晃桓刹慷际墙ㄔO(shè)團(tuán)隊中不可或缺的一分子?！睂O艷瓊感慨道。

正是在這種熱火朝天的干勁下，坪山新區(qū)從2013年完成搭建“一庫一隊伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”，到2014年夯實制度、數(shù)據(jù)、人員基礎(chǔ)，再到2015年的深化應(yīng)用，可謂是實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

發(fā)展背后，數(shù)據(jù)如何保證安全？在機(jī)制上，公共信息資源庫由新區(qū)綜合辦（信息化主管部門）、社工委（“織網(wǎng)工程”統(tǒng)籌單位）共同管理，授權(quán)技術(shù)公司具體維護(hù)和保障。技術(shù)上，則通過定期對系統(tǒng)總體性能評估、信息安全防護(hù)自查、數(shù)據(jù)過濾、去隱私化及嚴(yán)格實行等級授權(quán)、責(zé)任落實等手段保障信息安全。

有了準(zhǔn)確和安全，數(shù)據(jù)才可信、可靠。如今，資源庫中已有各類數(shù)據(jù)716萬余條，其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已從過去的800374條增長到1266542條，增幅達(dá)58.24%。

有了數(shù)據(jù)還要會挖掘，有了挖掘分析的成果和推送通道，還要落地。坪山新區(qū)主要通過周、月通報機(jī)制，指引、督促各單位有針對性地落實各項工作。3年來，整體事件總辦結(jié)率由85.61%提升至96.39%。

“改革開放是深圳的傳統(tǒng)，深圳的協(xié)調(diào)整合能力很強(qiáng)，也富有活力，而且騰訊、華為的總部都在深圳，這為大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會治理中的運用提供了得天獨厚的土壤?！比A東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院院長徐永祥分析道。

國際+國情視野下的社會治理新范式

雖然地處中國改革開放的前沿，但坪山新區(qū)卻仍屬于深圳市后發(fā)展地區(qū)，人口倒掛嚴(yán)重，“半城市化”特征明顯，由此帶來的信息采集政出多門、反復(fù)擾民、信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，事件處置不夠高效，這些問題一直制約著坪山新區(qū)基層社會治理水平的提升。

不過，從建區(qū)以來就以建設(shè)“科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、綜合配套改革先行區(qū)、深圳新的區(qū)域發(fā)展極”為使命的坪山新區(qū)很了解自己的優(yōu)勢和劣勢，以深圳市“織網(wǎng)工程”綜合試點為契機(jī)，坪山新區(qū)引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索從基礎(chǔ)信息資源庫到事件采集、分發(fā)、處置機(jī)制，到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，到信息采集隊伍建設(shè)，再到數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和挖掘應(yīng)用的“五位一體”路徑。

如今，這五個方面均已取得了一定成效。其中最突出的莫過于公共服務(wù)的質(zhì)和量都有了顯著提升。在質(zhì)上，為群眾提供了多樣化服務(wù)，比如在社區(qū)家園網(wǎng)設(shè)置“義工服務(wù)”申請模塊，包括幫困助弱、文體科教、應(yīng)急救援等7大類51項服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)和需求一對一匹配，滿足群眾的服務(wù)需求；又比如設(shè)立“坪山菜價”等接地氣欄目，把新區(qū)各集貿(mào)市場上的菜價進(jìn)行實時公布。

在量上，尋求群眾辦事更方面、快捷。集中體現(xiàn)在社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺的“四個辦”，既有梳理整合了與老百姓密切相關(guān)的8大類43項服務(wù)事項的“一窗辦”；還有借助社區(qū)家園網(wǎng)、手機(jī)APP、微信推送等手段實行“7×24小時”申辦的“網(wǎng)上辦”；更有將辦事流程固定到“織網(wǎng)工程”平臺，自動預(yù)警、限時辦理的“限時辦”；最后則是基本服務(wù)事項全區(qū)通辦。

取得成效的同時也發(fā)現(xiàn)了更多的問題，人員隊伍素質(zhì)如何進(jìn)一步提升？數(shù)據(jù)資源如何能進(jìn)一步面對多元、多層次主體實現(xiàn)共享，真正達(dá)到多元共治？社會活力如何進(jìn)一步激發(fā)？基層社會治理如何更現(xiàn)代化？“大數(shù)據(jù)技術(shù)打破了原有的層階式的結(jié)構(gòu)，形成了一種扁平化的服務(wù)體系，而且在這個過程中，政府由原來被動式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱酥鲃邮椒?wù)?！?對于借助大數(shù)據(jù)技術(shù)破解難題，進(jìn)而提升社會治理水平，雷衛(wèi)華顯得胸有成竹。

目前，坪山新區(qū)又有了新的規(guī)劃，不僅要構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”社會治理創(chuàng)新模式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在整合資源、優(yōu)化機(jī)制、提升效能和廉政法治的基礎(chǔ)性作用，還要探索開發(fā)公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)——市民主頁，更要運用大數(shù)據(jù)助力開展政務(wù)制度建設(shè)。

“從2006年的全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設(shè)推進(jìn)會開始，深圳就在不斷推廣社會建設(shè)。坪山新區(qū)干部的突出特點是有‘國際+國情’視野，不僅對本地情況很了解，對周邊乃至國際動態(tài)也很清楚，他們清楚哪里比較先進(jìn)，哪里又有不足。他們清楚社會治理最重要的是要提升公共服務(wù)的效能，拉近政府與民眾的距離?！毙煊老榉治龅?，“不過從宏觀來看，我國的社會建設(shè)還未真正破題，社會體制的改革仍需高度重視，一定要加強(qiáng)由黨委領(lǐng)導(dǎo)推動的‘頂層設(shè)計+方案設(shè)計’的制度建設(shè)?！?/p>

坪山新區(qū)的探索，在一定意義上正是這樣的一種實踐。

串“點”成網(wǎng) 網(wǎng)格員在采集數(shù)據(jù)，在坪山新區(qū)，像陳燕妮這樣的網(wǎng)格員有487名，每名網(wǎng)格員負(fù)責(zé)1000戶左右的網(wǎng)格。

在一線 “織網(wǎng)工程”的數(shù)據(jù)采集離不開一線工作人員——網(wǎng)格員，圖為坪山新區(qū)首屆“最美網(wǎng)格員”評選活動決賽現(xiàn)場。