論高校輔導(dǎo)員的行政問責(zé)意識

尚雪梅

摘 要： 高校輔導(dǎo)員是高校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，是大學(xué)生思想政治教育的組織者和實施者。高校輔導(dǎo)員的行政問責(zé)，其實質(zhì)在于以學(xué)生權(quán)利約束輔導(dǎo)員，以保證高等教育公共權(quán)力依法行使，符合學(xué)生的公共利益需要。高校輔導(dǎo)員作為與學(xué)生最緊密且影響巨大的利益群體，對其問責(zé)制的實施是有必要而且可行的。在問責(zé)的過程中，應(yīng)該把握問責(zé)的”度”，既要做到有責(zé)必問，又不能給輔導(dǎo)員工作帶來不必要的壓力。

關(guān)鍵詞： 高校輔導(dǎo)員 思想政治教育 行政問責(zé)

一、高校輔導(dǎo)員的概述

1.輔導(dǎo)員的發(fā)展歷程。高校輔導(dǎo)員是高校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，工作任務(wù)主要包括維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展和提供服務(wù)三個方面。1952年國家提出要在高校設(shè)立政治輔導(dǎo)員；1953年清華、北大向當(dāng)時的教育部提出試點請求；此后，不少高校建立輔導(dǎo)員制度，主要做政治工作，定位為學(xué)生的“政治領(lǐng)路人”。《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》于2006年開始施行，規(guī)定指出：輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)努力成為學(xué)生的人生導(dǎo)師和健康成長的知心朋友，這是黨和國家對輔導(dǎo)員在新時期新形勢下的新定位。輔導(dǎo)員肩負(fù)著為社會主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)可靠接班人的光榮使命。

2.輔導(dǎo)員的工作內(nèi)容。高校輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)可以定位為三大塊，即思想政治教育、班級管理和咨詢服務(wù)。思想政治教育方面，輔導(dǎo)員工作要堅持“一個中心”。輔導(dǎo)員工作必須以社會主義核心價值體系為中心指導(dǎo)，即馬克思主義指導(dǎo)思想是社會主義核心價值體系的靈魂；中國特色社會主義共同理想是社會主義核心價值體系的主題；以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神是社會主義核心價值體系的精髓；社會主義榮辱觀是社會主義核心價值體系的基礎(chǔ)。十八大報告中指出：“社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向?！薄耙蚜⒌聵淙俗鳛榻逃母救蝿?wù)?！薄俺珜?dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧；倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治；倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善。”[1]輔導(dǎo)員只有認(rèn)真踐行社會主義核心價值觀，才能引領(lǐng)學(xué)生健康成長。班級管理方面，學(xué)生自我管理以外的需要輔導(dǎo)員把握的事務(wù)，包括黨團(tuán)建設(shè)、學(xué)生骨干隊伍建設(shè)；學(xué)生各類信息匯總建檔（如學(xué)籍信息、成績信息、家庭信息、心理信息、職業(yè)生涯規(guī)劃信息等）；日常事務(wù)管理（如請銷假管理、學(xué)生權(quán)益保護(hù)、意外事故處理、貧困生、獎助學(xué)金管理、評優(yōu)工作等），這些職能一方面靠輔導(dǎo)員的責(zé)任把控，一方面要靠規(guī)范和制度保障運(yùn)行。咨詢服務(wù)方面，輔導(dǎo)員工作要給予學(xué)生身心健康方面的咨詢輔導(dǎo)與服務(wù)，成為學(xué)生與學(xué)校相關(guān)部門溝通的橋梁與紐帶，例如教務(wù)教學(xué)部門、心理健康中心、就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)等。在教育行政部門和學(xué)校缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系情況下，輔導(dǎo)員的應(yīng)做到主動溝通，從一年級就建立一定的職責(zé)體系，具體內(nèi)容可以分為：學(xué)習(xí)輔導(dǎo)（包括理解能力、成功學(xué)、時間管理輔導(dǎo)等）、生活輔導(dǎo)（包括保健、貧困生生活、心理、班級社團(tuán)指導(dǎo)等）和生涯輔導(dǎo)（即個人生涯規(guī)劃設(shè)計、就業(yè)指導(dǎo)等）。

二、高校輔導(dǎo)員的行政問責(zé)

高校輔導(dǎo)員的行政問責(zé)，主要是指問責(zé)制在高等教育領(lǐng)域針對輔導(dǎo)員方面的體現(xiàn)，是高等教育利益相關(guān)者依法對高校輔導(dǎo)員的誤為、不為、亂為進(jìn)行責(zé)任追究。其實質(zhì)在于以學(xué)生權(quán)利約束輔導(dǎo)員權(quán)力，以保證高等教育公共權(quán)力依法行使，符合學(xué)生公共利益需要[2]。

1.高校輔導(dǎo)員行政問責(zé)的現(xiàn)狀分析。我國教育領(lǐng)域的問責(zé)制雖然沒有像行政領(lǐng)域問責(zé)制那樣全面鋪開，但進(jìn)行了一些初步的嘗試。輔導(dǎo)員的工作涉及學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、生活、工作、安全、就業(yè)等方方面面。學(xué)生各項工作的落實都要依靠輔導(dǎo)員，并且對于學(xué)生考試作弊、學(xué)生退學(xué)、學(xué)生安全事故、學(xué)生突發(fā)事件，以及學(xué)生的非正常死亡等情況，輔導(dǎo)員都負(fù)有一定的工作責(zé)任。對輔導(dǎo)員行政問責(zé)的結(jié)果多與輔導(dǎo)員的考核結(jié)果掛鉤、與工作業(yè)績掛鉤、與爭先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，對于問責(zé)的基準(zhǔn)、問責(zé)的形式、問責(zé)的方法及問責(zé)的程序缺少系統(tǒng)的規(guī)章制度。

2.推進(jìn)高校輔導(dǎo)員行政問責(zé)的意義。首先，高校輔導(dǎo)員問責(zé)制的實施是中國高等教育改革發(fā)展大趨勢下的迫切要求。我國高等教育的快速發(fā)展，對高校提出了新任務(wù)、高要求，同時面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。高校輔導(dǎo)員問責(zé)制度的建立，有助于提高輔導(dǎo)員的工作水平，減少因工作失誤給學(xué)校發(fā)展、學(xué)生成長帶來的損害，更能督促輔導(dǎo)員對學(xué)生進(jìn)行有效的管理。高校輔導(dǎo)員問責(zé)制度的推進(jìn)是隨著中國高等教育改革發(fā)展的大趨勢及高校管理工作加強(qiáng)進(jìn)行的[3]。其次，推進(jìn)高校輔導(dǎo)員行政問責(zé)是提高輔導(dǎo)員工作質(zhì)量及促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的內(nèi)在要求。高校輔導(dǎo)員是連接學(xué)生與學(xué)校、學(xué)生與社會的一條關(guān)鍵的線，如果輔導(dǎo)員的自我管理、自我發(fā)展失去必要的制約和監(jiān)督，就可能導(dǎo)致學(xué)生與學(xué)校及學(xué)校與學(xué)生家庭等社會關(guān)系的惡性發(fā)展。因此，有效的輔導(dǎo)員問責(zé)制是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要保障。輔導(dǎo)員可以通過決策問責(zé)、管理問責(zé)及監(jiān)督問責(zé)，更好地完成決策和管理工作。

3.推進(jìn)高校輔導(dǎo)員行政問責(zé)的困境。其一，規(guī)章制度不健全，難以依法問責(zé)。在中國高校管理過程中，黨政關(guān)系錯綜復(fù)雜，職能交叉重疊現(xiàn)象比較普遍，雖然各高校也注重制度化建設(shè)并出臺一些規(guī)定辦法，但是對于輔導(dǎo)員行政問責(zé)方面一直沒有一個比較科學(xué)全面而且系統(tǒng)化的辦法出臺。只能依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)章制度來約束和處理，但是這些規(guī)章制度對高校輔導(dǎo)員并不具有針對性，實施起來顯得法理依據(jù)不充分。其二，問責(zé)內(nèi)容不明確，難以維系公平。一個有效的問責(zé)制度，其問責(zé)內(nèi)容的規(guī)定不能過于寬泛，不能過于狹窄。對問責(zé)內(nèi)容限制過多，使其無法創(chuàng)造性地開展工作，影響其工作積極性。相反，如果問責(zé)內(nèi)容限制得過少，則可能導(dǎo)致制度本身有較大的局限性，對高校輔導(dǎo)員就沒有起到應(yīng)有的鞭策作用，同時可能導(dǎo)致權(quán)責(zé)的不對等。對高校輔導(dǎo)員的問責(zé)目前主要局限于對“過錯行為”的問責(zé)，較少設(shè)計對“無為現(xiàn)象”的問責(zé)，更沒有對“恣意亂為”的追責(zé)。一個稱職的輔導(dǎo)員，不但要具有“處理完學(xué)生事務(wù)”的能力，而且要有“處理好學(xué)生事務(wù)”的能力，對于學(xué)生應(yīng)該有所作為，而不是僅僅“接受懲罰”。

三、關(guān)于高校輔導(dǎo)員行政問責(zé)制的策略性建議

1.完善高校輔導(dǎo)員問責(zé)制的制度基礎(chǔ)。目前高校在推進(jìn)輔導(dǎo)員問責(zé)制方面，最迫切的任務(wù)就是建立相關(guān)的規(guī)章制度，使得輔導(dǎo)員的工作有章可循，使得輔導(dǎo)員問責(zé)制度有規(guī)可依，使得獎懲制度有理有據(jù)。高校輔導(dǎo)員行政問責(zé)的制度化能進(jìn)一步推進(jìn)“依法治校”的實施，而且輔導(dǎo)員的工作內(nèi)容應(yīng)該盡量透明化，各項事務(wù)信息盡量公開化，使得其他師生員工知曉。除此之外，還應(yīng)該健全信訪舉報及申述工作程序，為高校輔導(dǎo)員問責(zé)制的實施提供必要的基礎(chǔ)建設(shè)。

2.建立輔導(dǎo)員內(nèi)部的責(zé)任控制機(jī)制。與學(xué)生群體直接利益密切相關(guān)的各項工作應(yīng)該明確職責(zé)劃分，使輔導(dǎo)員意識到工作的“失職代價”。所以迫切需要在輔導(dǎo)員內(nèi)部建立一個責(zé)任控制機(jī)制，以督促和指導(dǎo)高校輔導(dǎo)員如何更好地完成分內(nèi)工作。另外，可以定期考核高校輔導(dǎo)員的工作業(yè)績，進(jìn)行反饋并及時提出改進(jìn)意見，從而提高高校輔導(dǎo)員的工作質(zhì)量。

3.營造有利于問責(zé)的校園文化氛圍。高校輔導(dǎo)員問責(zé)制的推進(jìn)，不僅需要輔導(dǎo)員內(nèi)部責(zé)任控制機(jī)制的建立，校園內(nèi)的問責(zé)文化氛圍也能很好地推進(jìn)輔導(dǎo)員問責(zé)制的實施。高校要在內(nèi)部營造一種責(zé)任文化，強(qiáng)調(diào)倫理教育、道德教育，并且形成，一種內(nèi)在驅(qū)動力，使得高校輔導(dǎo)員這一責(zé)任主體明白哪些是該作為的，哪些是不該作為的，進(jìn)而引導(dǎo)全校師生以平常心看待校園內(nèi)的問責(zé)。

4.搭建同體問責(zé)和異體問責(zé)相結(jié)合的多元問責(zé)制平臺。目前高校的問責(zé)主體是同體問責(zé)，即“上問下責(zé)”，但這種模式經(jīng)常由于上下之間責(zé)權(quán)的不對稱性，導(dǎo)致問責(zé)不徹底或者問責(zé)失效。因為高校的多方利益相關(guān)者都應(yīng)該參與到輔導(dǎo)員的問責(zé)中，尤其是學(xué)生社團(tuán)組織，社會公眾等，爭取實現(xiàn)“下問上責(zé)”[4]。

5.拓寬高校輔導(dǎo)員問責(zé)范圍，細(xì)化問責(zé)內(nèi)容，優(yōu)化問責(zé)結(jié)果。目前高校輔導(dǎo)員問責(zé)范圍要從單純追究“有過”向追究“有過”再向追究“無為、亂為”的轉(zhuǎn)變。要重視對輔導(dǎo)員日常工作的督促和檢查，對平時工作中故意推諉、拖沓等不作為或者逾越職權(quán)亂作為的情況，都要納入問責(zé)的范圍。問責(zé)的內(nèi)容方面，應(yīng)該有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則，即權(quán)責(zé)一致性，使之具有普遍使用性和可操作性。關(guān)于問責(zé)結(jié)果，應(yīng)該優(yōu)化問責(zé)結(jié)果，明確問責(zé)的目的——不僅僅是為了懲罰之前的錯誤，更重要的是明確問責(zé)之后的任務(wù)，最終提高輔導(dǎo)員的工作能力。

6.加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員問責(zé)制度的反饋工作。高校輔導(dǎo)員問責(zé)制度的反饋環(huán)節(jié)是一種“改進(jìn)”機(jī)制。首先，應(yīng)該建立暢通的輔導(dǎo)員問責(zé)工作反饋信息的收集渠道；其次，對于反饋上來的信息要整理分類；最后，根據(jù)意見和建議，有針對性地提出輔導(dǎo)員工作落實方面的缺點和不足，更好地促使高校輔導(dǎo)員工作不斷改進(jìn)。

四、針對高校輔導(dǎo)員問責(zé)制應(yīng)樹立兩種理念

首先要強(qiáng)調(diào)的是“以人為本”的理念，在高校輔導(dǎo)員問責(zé)制制度設(shè)計上要尊重人的主體性，尊重教育活動中人的主動性和積極性的發(fā)揮[5]。應(yīng)該牢固樹立為師生服務(wù)的理念，把維護(hù)好、發(fā)展好師生的根本權(quán)益，提高教育活動的最大效能，作為高校輔導(dǎo)員問責(zé)制構(gòu)建的出發(fā)點和落腳點。

其次要樹立公平、正義、科學(xué)的理念。只有公平、正義、科學(xué)的制度才能得以實施并推廣開來。高校輔導(dǎo)員問責(zé)制的相關(guān)制度設(shè)計及規(guī)章制度應(yīng)該科學(xué)，促進(jìn)教育公平，維護(hù)正義。

五、與高校輔導(dǎo)員問責(zé)制相關(guān)的各項規(guī)章制度的配合

針對高校輔導(dǎo)員問責(zé)制的建設(shè)，不應(yīng)該單單從問責(zé)制度本身考慮，還應(yīng)加強(qiáng)與高校輔導(dǎo)員問責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度建設(shè)。比如為什么問責(zé)，是因為有影響學(xué)生切身利益的事件發(fā)生。為什么會有此類事件的發(fā)生，是輔導(dǎo)員工作沒做到位還是學(xué)生自己的問題？如果是輔導(dǎo)員工作沒做到位，那么在問責(zé)的同時我們應(yīng)該考慮高校輔導(dǎo)員在學(xué)生工作中應(yīng)該怎樣做才能到位，針對輔導(dǎo)員建立相關(guān)的規(guī)章制度要求，而不是單單針對問責(zé)方面。是工作沒到位還是輔導(dǎo)員本身的素質(zhì)不夠？如果是高校輔導(dǎo)員本身素質(zhì)沒有得到提高，在輔導(dǎo)員招聘的時候，應(yīng)該加強(qiáng)管理高校輔導(dǎo)員隊伍的準(zhǔn)入制度，進(jìn)行嚴(yán)格審查。在入職之后更應(yīng)該進(jìn)行針對性的素質(zhì)培養(yǎng)，培養(yǎng)高校輔導(dǎo)員的責(zé)任意識及憂患意識，更好地服務(wù)于學(xué)生。在對高校輔導(dǎo)員進(jìn)行問責(zé)的同時，不能忽視學(xué)生主體的作用，不能只看到輔導(dǎo)員工作的缺陷，必須對學(xué)生的行為進(jìn)行客觀的評價，更好地幫助其成長成才。

高校輔導(dǎo)員問責(zé)的實施推廣離不開其他相關(guān)規(guī)章制度的配合，只有從各個方面進(jìn)行加強(qiáng)管理，才能更好地推動高校輔導(dǎo)員的工作，更好地促進(jìn)學(xué)生的健康成長。

縱觀目前國內(nèi)外高等教育的發(fā)展歷程，高校輔導(dǎo)員作為與學(xué)生最為緊密且影響巨大的利益群體，對其問責(zé)制的實施是有必要的而且可行的。在問責(zé)的過程中，應(yīng)該把握問責(zé)的“度”，既要做到有責(zé)必問，又不能給其工作帶來不必要的壓力。高校輔導(dǎo)員問責(zé)制的推進(jìn)，需要社會、政府、高校各方面協(xié)同參與和共同努力。輔導(dǎo)員問責(zé)制的建立，有助于高校廉政建設(shè)和“依法治校”的進(jìn)一步推進(jìn)。

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課題項目：本文系2012年國家社科基金項目“行政問責(zé)制國際比較研究”的階段性成果。（項目編號：12BZZ043）