古代雅典民主政治下的監(jiān)察機(jī)制

[關(guān)鍵詞]演雅典民主，監(jiān)察，分析題

[中圖分類號]G63[文獻(xiàn)標(biāo)識]B[文章編號]0457-6241（2015）07-0070-03

2014年高考福建省文科綜合試卷第18題是這樣設(shè)計(jì)的：

雅典城邦任何公職人員，無論地位多高，皆不能離開公民大會而擅自決定政務(wù)大事，他們都處于公民大會和五百人會議的經(jīng)常督查監(jiān)視之下，若公民大會認(rèn)為他有失職守，皆依法懲處。這反映了古代雅典

A.最高權(quán)力機(jī)關(guān)由直接選舉產(chǎn)生

B.公民大會負(fù)責(zé)審理大部分案件

C.各權(quán)力機(jī)構(gòu)之間相互制約平衡

D.從制度上防止專制以維護(hù)民主

本題以雅典公職人員行使職權(quán)受到督察監(jiān)視為切入點(diǎn)，旨在考查學(xué)生解讀材料信息和調(diào)動、運(yùn)用相關(guān)知識的能力。A項(xiàng)無法從材料中得出，排除；陪審法庭具有司法功能，負(fù)責(zé)審理大部分案件，B項(xiàng)錯誤；古代雅典城邦各機(jī)構(gòu)之間雖存在一定的制約平衡，但材料信息中并未體現(xiàn)，C項(xiàng)錯誤；公職人員行使職權(quán)要經(jīng)常受到公民大會和五百人會議的督察監(jiān)視，表明其目的是防止專制以維護(hù)民主。故選D項(xiàng)。

關(guān)于古代雅典城邦的監(jiān)察機(jī)制，教科書中言語寥寥。本題中指出，雅典城邦的公職人員在決定政務(wù)大事上要受到來自公民大會和五百人會議的督查監(jiān)視。公民大會及其附屬機(jī)構(gòu)五百人會議究竟如何承擔(dān)對城邦公職人員的監(jiān)察功能？除此之外，公職人員是否還會受到來自其他機(jī)構(gòu)或制度的監(jiān)察，本文就此作一初步探究。

古代雅典民主制度是小國寡民的產(chǎn)物，是在特定的歷史地理?xiàng)l件下自然形成的。雅典實(shí)行民主制的目的是為了把本城邦的公民最大限度地凝聚起來，在城邦間的激烈競爭中，防范外敵，保持獨(dú)立；對外則是為了奪取異邦的財富和奴隸。雅典的城邦民主政治是在公元前6世紀(jì)初至公元前5世紀(jì)中期通過三次改革來完成的。這三次改革不斷推進(jìn)雅典民主政治的發(fā)展和完善，最終在伯利克里改革之后使雅典的民主政治發(fā)展到了“黃金時代”。伴隨著雅典民主政治的出現(xiàn)，相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)制也應(yīng)運(yùn)而生。有效的監(jiān)察不僅可以保證權(quán)力的合理配置，使城邦政治發(fā)揮最佳的運(yùn)作潛能，同時也是城邦民主政治的保障。

公元前6世紀(jì)初，執(zhí)政官梭倫對雅典政制實(shí)行了改革，廢除了舊貴族專橫統(tǒng)治的局面，按照財富多寡劃分等級，使新興手工業(yè)者和普通民眾擁有了更多的政治權(quán)力。公民大會成為雅典城邦的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由議事會負(fù)責(zé)召集定期召開，討論、解決城邦的重大問題，公職人員的選舉就在公民大會上舉行。每個公民在大會上都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，“一個公民只要有任何長處，他就會受到任何提拔，擔(dān)任公職”。①公民直接參與城邦治理，“人人輪番當(dāng)統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者”。①在公民大會上，公民可自由發(fā)言或展開激烈的辯論，共同商議城邦大事，“聽眾用叫喊、嘲笑、跺腳等方式‘投票’”，②最后按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則作出決議。公元前5世紀(jì)，伯利克里當(dāng)政時，各級官職向所有公民開放并實(shí)行公職津貼制。

公民大會在防止專制、監(jiān)察公職人員方面起著重要的作用。作為雅典的執(zhí)政官或由公民大會選舉產(chǎn)生的各級官員都要接受來自公民大會的審核和考察。岳麓版歷史教材必修一中記載：“公民大會每年召開40次，其中10次‘主要會議’有一項(xiàng)固定議題：審查在職人員的表現(xiàn)，并就其去留問題進(jìn)行表決。這意味著一個公職人員在其一年任期內(nèi)，要經(jīng)過10次群眾性的資格審查?！边@種頻繁的審查不僅有助于敦促公職人員以公仆的身份為城邦服務(wù)，同時也為潛在的腐化敲響了警鐘。如審查不合格，公職人員就要離職，如有犯罪，則會被提交陪審法庭進(jìn)行審判。“這是雅典民主制控制公職人員的最主要機(jī)制”。③實(shí)際上在當(dāng)時的雅典，對公職人員的審查和監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其在職的范圍。

在不斷走向民主的雅典，公職人員成為了公民的“公仆”，當(dāng)“公仆”違背公民意志對城邦政治形成威脅時，“人民認(rèn)為他們有權(quán)處理他們的領(lǐng)袖”。④“公民大會包攬了邦內(nèi)一切政事”，⑤經(jīng)常會受理一些涉及重要人物或高級公職人員的案件以及司法行政官提起的公訴。諸如行政、軍事、財務(wù)和宗教事務(wù)等是公民大會經(jīng)常要討論和處理的問題。在為公民個人申訴而開的大會上，任何人只要將一根羊毛包扎的橄欖枝放到大會主席臺前的祭壇上，便可以對大會提出任何涉及個人或集體利益的議案，包括向公職人員的指控。另外，公民大會還會宣讀沒收財產(chǎn)的目錄、決定那些被控惡意告發(fā)者是否要處理、決定是否要對曾向人民提出諾言而沒有實(shí)現(xiàn)的案件起訴等。這些都決定了公民大會對公職人員有實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督和處理能力?！肮毴藛T要對他們所作所為負(fù)責(zé)，而對于他們的評價取決于人民大眾”。⑥因各種原因，“實(shí)際上所有公元前5世紀(jì)的著名政治家都受過公民大會的責(zé)罰”，⑦就連伯利克里亦不例外。

議事會是雅典城邦民主政制的核心，掌握著城邦的行政權(quán)，同樣承擔(dān)著對公職人員的監(jiān)察功能?！拔灏偃俗h事會是公民大會的附屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為大會準(zhǔn)備提案并主持大會。在兩次公民大會的休會期間，議事會是大會最高權(quán)力的代表，負(fù)責(zé)監(jiān)督行政官員落實(shí)大會決議。”（岳麓版歷史教材必修一）這樣，在公民大會休會期間議事會便承擔(dān)起監(jiān)督各部門日常工作的職能。實(shí)際上，經(jīng)選舉產(chǎn)生的雅典城邦的各級公職人員的日常工作是十分繁雜的。如作為雅典的執(zhí)政官，要負(fù)責(zé)接見外國使臣、接受外交公文、核查公共賬目、落實(shí)兵制和備戰(zhàn)情況等。而作為其他公職人員，要經(jīng)常參加諸如承包、拍賣、市場監(jiān)督、港口監(jiān)督、公共基金管理、公共租金收取、監(jiān)督勝利神像的鑄造、對貧困公民的福利補(bǔ)貼等活動。這些活動對于城邦的民主建設(shè)無疑都具有巨大的積極作用。議事會成員對公職人員的監(jiān)督審查也成為一種例行行為，這就使得經(jīng)選舉產(chǎn)生的公職人員時時都處于人民的監(jiān)視之下。一旦有失職守，則無論其功勛威望多高，皆依法懲處，從罷官、放逐直至處死。由此可見，“這是一套令人驚異的、極端制度化的、成熟的確保民主公正的會議操作和控制機(jī)制”，⑧它可以避免在公民大會閉幕期間公職人員在履行大會決議或日常行政行為時出現(xiàn)的偏差，把由于個人行為給城邦造成的損害降低到最低限度。

除公民大會和五百人議事會承擔(dān)了對公職人員的監(jiān)察功能之外，另一個重要機(jī)構(gòu)——陪審法庭在公職人員監(jiān)察方面也發(fā)揮著重要的作用。陪審法庭和公民大會一樣，“是城邦最高權(quán)力所寄托的地方”，①它們是雅典民主制的兩大基石。伯利克里改革后，雅典民主發(fā)展到了“黃金時代”，所有成年男性公民可以擔(dān)任幾乎一切官職。“陪審法庭成為最高司法與監(jiān)察機(jī)關(guān)，法官從各部落30歲以上的男性公民中產(chǎn)生，他們審理各類重要案件，監(jiān)督公職人員，并參加立法”（人教版必修一）。陪審法庭作為雅典民主政治的主要機(jī)構(gòu)，梭倫改革后，“審判員從所有公民中抽簽產(chǎn)生，平民因此成為司法的主人”（岳麓版必修一）。伯利克里當(dāng)政時期，“法庭審判員從30歲以上、無公共債務(wù)和犯罪前科的公民中抽簽產(chǎn)生。審判員6000名，一般由500人組成一個法庭，分理各種訴訟”（岳麓版必修一）。在一定程度上，陪審法庭代表的是公民的意志。因此，雅典的司法執(zhí)政官負(fù)有代表公民對國家公職人員的監(jiān)察責(zé)任。

雅典官吏在任職前，必須首先要通過陪審法庭的審查。這種審查包括：體格是否健全、有無不良記錄、有無納稅能力、能否虔誠祭祖、是否尊敬父母、是否服兵役等。在雅典，“當(dāng)選高級公職人員，如執(zhí)政官、司庫官、公賣官的任職資格在議事會初審后交公民法庭終審”。②在城邦中先后有9名執(zhí)政官先經(jīng)議事會審查，而后經(jīng)陪審法庭審查。其他官員則必須要經(jīng)過陪審法庭的審查。如果某一候選人不是一個適合擔(dān)任公職的人，就可以提起訴訟并由陪審法庭取消他的任職資格。官員在任職期間也要受到審查，如：執(zhí)政官和將軍在每一主席團(tuán)中都要舉行一次信任投票，看他是否稱職。如果這種投票反對任何一個官員，他便要到陪審法庭受審?！叭缬凶?，則決定他的刑罰或罰金；但是如果無罪，他即復(fù)職”。③官員任期屆滿時，還要受到陪審法庭的審計(jì)，對其在任職期間的政績做出綜合評估，“如有貪污或者受賄，即送交法院判決，通常對其課以非法所得的十倍罰金”。④

克里斯提尼改革后，對那些濫用權(quán)力、危害城邦利益或威脅到城邦民主的人還會實(shí)行“陶片放逐法”，將被逐出國門10年。這實(shí)際上是對古代雅典監(jiān)察制度的一項(xiàng)必要補(bǔ)充和完善。關(guān)于陶片放逐法實(shí)施的過程，人教版歷史必修一教材中有這樣的記述：“在每年舉行的公民大會上，如果公民們認(rèn)為某人的行為損害了公民利益，威脅到城邦民主，就把他的名字寫在陶片上，然后投入陶缸中。一個陶片相當(dāng)一張選票。如這個人的得票數(shù)超過6000，就表示多數(shù)通過，便被逐出國門十年?！痹谔掌胖鸱ㄖ贫ê笏鶎?shí)施的近100年中，有12人先后被放逐。陶片放逐法對威脅民主的人具有巨大的震懾作用，“這一措施有利于強(qiáng)化平民對當(dāng)權(quán)者的監(jiān)督”，⑤迫使他們言行謹(jǐn)慎，不敢恣意妄為，成為維護(hù)古代雅典民主政治的有力武器。

雅典城邦實(shí)行民主制度并創(chuàng)立了行之有效的監(jiān)察機(jī)制，這不得不說是雅典人民的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉。“公民對公職人員實(shí)行監(jiān)督，是民主制得以實(shí)現(xiàn)的保證”。⑥盡管在當(dāng)時的雅典對于公職人員的監(jiān)察缺乏獨(dú)立的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)察官，但它使公職人員不敢濫用權(quán)利，這對于維護(hù)雅典城邦的民主政治文明建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。

【作者簡介】劉忠奎，男，1984年生，河北滄州人，中學(xué)二級教師，拉薩北京實(shí)驗(yàn)中學(xué)歷史教師，主要從事中學(xué)歷史學(xué)科教學(xué)與課程論研究。

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