我國網(wǎng)絡(luò)立法的困境與路徑選擇

摘 要：信息技術(shù)的快速發(fā)展，給互聯(lián)網(wǎng)運行與信息安全帶來了挑戰(zhàn)。而我國，網(wǎng)絡(luò)立法的進(jìn)程尚未跟上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，面對互聯(lián)網(wǎng)上涌現(xiàn)出的網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、惡意攻擊等現(xiàn)象，立法現(xiàn)狀不能滿足信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的要求。本文結(jié)合我國的立法現(xiàn)實情況，借鑒國外成功的經(jīng)驗，為提高完善網(wǎng)絡(luò)立法的質(zhì)量和拓展網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的途徑提出了對策及建議。

關(guān) 鍵 詞：網(wǎng)絡(luò)立法；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；行業(yè)自律

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）04-0117-06

收稿日期：2015-03-06

作者簡介：龐宇（1980—），女，內(nèi)蒙古包頭人，中共北京市委黨校講師，博士，研究方向為危機管理和網(wǎng)絡(luò)輿情。

基金項目：本文系2014年國家社科基金青年項目“大數(shù)據(jù)背景下網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件社會情緒演變的治理模式”的階段性成果，項目編號：14CGL049；2014年中共北京市委黨校校級課題“大數(shù)據(jù)背景下基于‘情景構(gòu)建’的首都突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機制研究”的階段性成果，項目編號：2014XQN004。

隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)給人們帶來了表達(dá)的自由和開放的空間。一方面網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)表達(dá)理性、公正、客觀的觀點和看法，另一方面也出現(xiàn)了利用網(wǎng)絡(luò)宣泄、惡意詆毀、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等行為。目前，我國已有40多個相關(guān)的管理法規(guī)，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國現(xiàn)有的法律體系位階不高、權(quán)威性不足，缺乏統(tǒng)一的管控標(biāo)準(zhǔn)和程序，且落后于形勢發(fā)展，對網(wǎng)絡(luò)亂象的治理尚無法律法規(guī)或規(guī)范性文件予以體系化規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)行為需要通過立法進(jìn)行規(guī)制，創(chuàng)造出一個健康與和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

一、我國網(wǎng)絡(luò)立法的現(xiàn)狀

我國網(wǎng)絡(luò)立法可追溯的歷史雖不長，但已經(jīng)形成了一套具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)管理法律體系。國家相繼出臺了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并在新修訂、制定的法律中也規(guī)定了與網(wǎng)絡(luò)活動相關(guān)的條款。具體來說分為兩個層面：一是全國與地方規(guī)范。目前我國還沒有一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)方面的基本法律，主要是全國人大常委會通過的一些法律和規(guī)定。早在2000年和2004年，全國人大常委會就通過了《維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《中華人民共和國電子簽名法》等法規(guī)，但其規(guī)定缺乏可操作性。針對近年來網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)活動中存在的問題，2012年，全國人大常委會審議通過了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定草案》，以保護網(wǎng)絡(luò)信息安全，為公民、法人和其他組織的權(quán)益提供法律依據(jù)。此外，還有一些地方性法規(guī)，如：廣東省公布的《電子政務(wù)信息安全管理暫行辦法》、甘肅省公布的《“政府上網(wǎng)”工程有關(guān)事宜的通知》、天津市公布的《公共計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全保護規(guī)定》、浙江省公布的《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全保護管理條例》等，這些地方性法規(guī)對個人隱私權(quán)和名譽權(quán)的保護都做了規(guī)定。2010年，《浙江省信息化促進(jìn)條例》第39條規(guī)定：“任何單位和個人不得在網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)擅自發(fā)布、傳播、刪除、修改信息權(quán)利人的相關(guān)信息?！边@一規(guī)定是對“網(wǎng)上公開個人信息”的立法，對網(wǎng)絡(luò)熱議的“人肉搜索”等現(xiàn)象從法律層面予以規(guī)定。二是行政法規(guī)和部門規(guī)章。我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的行政法規(guī)數(shù)量不多，但是在網(wǎng)絡(luò)立法中占有舉足輕重的地位。1991年國務(wù)院頒布的《計算機軟件保護條例》，主要是對計算機軟件知識產(chǎn)權(quán)的保護；1994年頒布的《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，主要針對計算機信息安全以及系統(tǒng)物理安全；2000年實行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，規(guī)定了通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償和無償提供信息服務(wù)活動等8部行政法規(guī)，被全國地方法規(guī)作為上位法所參照。

在我國，網(wǎng)絡(luò)立法主要是通過部門規(guī)章組成，在數(shù)量上居于優(yōu)勢地位。公安部、工信部、新聞出版署、國家保密局、海關(guān)總署、教育部、國家工商總局等部門都制定了一系列與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的部門規(guī)章制度。如：工信部在《電子簽名法》頒布后制定了《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》和《電子認(rèn)證服務(wù)密碼管理辦法》；文化部頒布了《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》；公安部實施的《互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施規(guī)定》；新聞出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合出臺的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等等。

現(xiàn)有涉及網(wǎng)絡(luò)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，暴露出我國網(wǎng)絡(luò)立法存在以下缺失：一是法律制定主體過多。就網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法來講，制定主體涉及10多個部委和有一些地方制定的規(guī)范性文件。一旦發(fā)生違反規(guī)定的案例，易導(dǎo)致政出多門，分不清歸口單位。缺乏統(tǒng)一整體規(guī)劃安排。二是立法層次較低。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)立法規(guī)制級別較低，現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)立法大多是部門規(guī)章，缺乏高級別的人大立法，行政法規(guī)所占比例也很小，且存在一些部門規(guī)章與位階較高的法律相沖突的現(xiàn)象，在網(wǎng)絡(luò)管理過程中形同虛設(shè)，難以發(fā)揮作用。三是網(wǎng)絡(luò)立法范圍及內(nèi)容級別較低。網(wǎng)絡(luò)是跨地域的平臺，涉及網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的立法應(yīng)該適用全國范圍，不應(yīng)因地區(qū)不同而受不同規(guī)則的限制。目前，網(wǎng)絡(luò)立法內(nèi)容在言論表達(dá)方面的規(guī)定也較為模糊，沒有明確的規(guī)定，缺乏可操作性。因此對于由網(wǎng)絡(luò)言語而引起的爭端還存在漏洞和法律空白。四是網(wǎng)路立法缺乏民主參與。網(wǎng)絡(luò)是開放互動的平臺，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)立法的程序仍然沿用國務(wù)院制定的《行政法規(guī)制定程序條例》，沒有按照網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的要求和征求網(wǎng)民的意見使得立法程序更具科學(xué)性和民主性。

二、國外網(wǎng)絡(luò)立法的做法與經(jīng)驗

依法管網(wǎng)是世界大多數(shù)國家治理互聯(lián)網(wǎng)通行且有效的做法。立法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播是國際通行規(guī)則。在網(wǎng)絡(luò)立法方面，發(fā)達(dá)國家都是應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展制定并出臺相應(yīng)的法律來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的使用行為。

第一，頒布實施多項法律法規(guī)，覆蓋網(wǎng)絡(luò)管理的方方面面。美國是世界上制定互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)數(shù)量最多、涉及面最廣、起步最早的國家。自20世紀(jì)90年代，美國針對色情內(nèi)容危害未成年人的問題通過了《通信內(nèi)容端正法案》，之后隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，先后頒布并實施了《禁止電子盜竊法》、《互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)自由法》、《美國商標(biāo)電子盜竊保護法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》、《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》等涉及國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、未成年人保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域的法律法規(guī)。1997年，德國通過了世界上第一部全面規(guī)范調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)的法律《確立信息和通信服務(wù)基本規(guī)范的聯(lián)邦法——信息和通信服務(wù)法》。該法對網(wǎng)絡(luò)上的色情內(nèi)容、惡意言論、網(wǎng)絡(luò)謠言、納粹思想等作了嚴(yán)格的限制和規(guī)定。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的新問題，對已有的法律《刑法典》、《危害青少年道德的出版物傳播法》、《著作權(quán)法》等相關(guān)條款進(jìn)行了修訂和完善，并對網(wǎng)上危害國家安全、社會穩(wěn)定、公民權(quán)益等不良言論實行法律制裁和處罰。

第二，制定明確的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行業(yè)制度，明文規(guī)定網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為及懲處措施。如美國的《傳播凈化法案》、《網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略》。英國政府早在1996年就組織互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界及行業(yè)機構(gòu)共同簽署了首個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行業(yè)性法規(guī)《分級、檢舉和責(zé)任：網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議》。2015年，英國進(jìn)一步強化了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，尤其是對熱門的社交網(wǎng)站和社交應(yīng)用。新加坡建立了“疏堵兼顧、點面結(jié)合”的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制，一方面建立嚴(yán)格的法律法規(guī)制度對互聯(lián)網(wǎng)有效監(jiān)管，同時用道德宣傳等柔性政策調(diào)整；另一方面，建立許可、注冊登記制度和審查制度。澳大利亞對于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管制是由地方政府開始推行的，是發(fā)達(dá)國家起步比較早并且相對完善。1995年西澳通過了《檢查法案》，明確規(guī)定從業(yè)者對網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容負(fù)責(zé)，自此基礎(chǔ)上修改法案，規(guī)定了利用計算機服務(wù)屬于犯罪行為的事項。澳洲國會于1999年6月30日通過《傳播服務(wù)（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)）法案》，對互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容監(jiān)管作出規(guī)范。2005年澳洲成立了網(wǎng)絡(luò)主要監(jiān)管部門通信和媒體管理局，2010年又成立了國家網(wǎng)絡(luò)安全運行中心，專門打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。

第三，加快立法調(diào)整，建立適應(yīng)新形勢發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)管理法律機制。早期國外對互聯(lián)網(wǎng)的立法主要涉及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，立法又涵蓋了網(wǎng)絡(luò)信息安全。歐美發(fā)達(dá)國家根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和出現(xiàn)的新問題進(jìn)行了法律法規(guī)的完善和補充，立法主要涉及保護網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護個人數(shù)據(jù)和隱私等。在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行評估和修訂，健全和完善了網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

三、完善我國網(wǎng)絡(luò)立法的路徑與對策

（一）網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)制定的原則

構(gòu)建系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)體系，使信息生產(chǎn)傳播活動健康發(fā)展。目前，在制定網(wǎng)絡(luò)政策法規(guī)時，應(yīng)在已有的政策和法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的特點和趨勢，遵循以下原則：一是擁有國際視野。網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的很多問題已經(jīng)不能完全靠本國的政策和法規(guī)來協(xié)調(diào)解決，需要在國際范圍內(nèi)考慮多邊或跨地區(qū)跨國家的政策和法規(guī)因素，因此在制定我國的政策法規(guī)時，國際因素必須考慮進(jìn)去。例如多國相繼加入了世界知識產(chǎn)權(quán)組織、國際電信聯(lián)盟、經(jīng)濟與合作發(fā)展組織等，各國在知識產(chǎn)權(quán)保護、電信標(biāo)準(zhǔn)化等網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)方面共同構(gòu)成了一個網(wǎng)絡(luò)信息資源管理政策法規(guī)體系，推進(jìn)全球信息化發(fā)展。二是重視網(wǎng)絡(luò)信息安全。網(wǎng)絡(luò)信息安全已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略的重要一環(huán)。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。網(wǎng)絡(luò)安全涉及信息內(nèi)容安全和技術(shù)安全，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的真實性、完整性以及保證這些信息的安全性的技術(shù)，成為網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)注的重要領(lǐng)域。目前，社交網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為不安全信息內(nèi)容滋生的重要平臺。社交網(wǎng)絡(luò)是指與人的社會交往、信息傳播緊密互動的信息網(wǎng)絡(luò)。從廣義上來講，這類網(wǎng)絡(luò)具有非形式化特點，其產(chǎn)生、發(fā)展、消亡呈現(xiàn)出的規(guī)律極不固定。正如Web2.0時代描述的那樣，網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)中表現(xiàn)出的行為趨勢，越來越從最初單一接收網(wǎng)上信息，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上交叉互動。社交網(wǎng)絡(luò)使人們的信息交流欲望極大程度上獲得釋放的同時，社交網(wǎng)絡(luò)表面上的無序性導(dǎo)致了信息生產(chǎn)與傳播迄今為止依然處于一種無序的狀態(tài)。從信息內(nèi)容本身的角度分析信息質(zhì)量，信息不安全主要體現(xiàn)在信息內(nèi)容的不可信、信息來源的不確定和交叉發(fā)布，以及公眾信息獲取的不對稱，為謠言的產(chǎn)生創(chuàng)造了空間，從而使得信息的可靠性大打折扣。三是法規(guī)要有針對性和可操作性。網(wǎng)絡(luò)信息政策和法規(guī)不同于其他領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展日新月異，由此衍生的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象層出不窮，法規(guī)政策的制定大多時候都跟不上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展變化的速度。網(wǎng)絡(luò)信息政策是網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)、傳播和消費活動所采取的規(guī)劃、辦法、條例等，它是調(diào)節(jié)人們網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范的準(zhǔn)則，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展客觀實際做出及時的調(diào)整。

（二）細(xì)化我國網(wǎng)絡(luò)立法的任務(wù)

目前，我國已制定了上百件有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及地方性法規(guī)，初步具備了原則性或指導(dǎo)性的規(guī)定，但體系化、可操性的行為規(guī)范還不完善，在網(wǎng)絡(luò)實際管理中具有很大的不確定性，導(dǎo)致行政行為多過司法行為，管理尺度缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)。因此，進(jìn)一步加強和完善網(wǎng)絡(luò)立法，對網(wǎng)上行為進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范和法律約束，以便產(chǎn)生良好的行為引導(dǎo)和效果預(yù)見具有緊迫的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)階段應(yīng)做好以下幾方面工作：一是加快“網(wǎng)絡(luò)身份證”立法進(jìn)程。在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中，有效的身份識別是規(guī)范網(wǎng)民在社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論、實現(xiàn)公民權(quán)利自我保護以及防止網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等現(xiàn)象的重要保障。同時，對于網(wǎng)絡(luò)公信力建設(shè)和規(guī)范社會秩序都起著重要的作用。二是建立個人信息保護法及相關(guān)規(guī)定。目前，網(wǎng)民在網(wǎng)上的個人信息，包括上網(wǎng)產(chǎn)生的“痕跡”、個人隱私、位置信息等被嚴(yán)重泄漏和被盜取，通過個人信息立法保護，為公眾安全上網(wǎng)提供切實有效的保障。三是加強網(wǎng)絡(luò)犯罪立法。目前，我國涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律嚴(yán)重缺位，《刑法》第285條和第286條，主要是針對計算機信息系統(tǒng)正常運行的各種破環(huán)行為的規(guī)定；2000年，全國人大通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，對互聯(lián)網(wǎng)的運行安全和信息安全問題作了相關(guān)的規(guī)定。與傳統(tǒng)犯罪的法律規(guī)范規(guī)定相比，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法還有很大的改善空間。對于網(wǎng)民在虛擬世界的責(zé)任、義務(wù)以及電子證據(jù)效力需要進(jìn)一步規(guī)范。四是對網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)平臺的管理及立法。網(wǎng)絡(luò)平臺是信息的集散地，虛假信息、網(wǎng)絡(luò)謠言、不實新聞等常常通過技術(shù)手段突破監(jiān)管限制流散于網(wǎng)絡(luò)，給社會帶來不良影響。因此，對網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供商的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定尤為重要。

從我國互聯(lián)網(wǎng)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，立法工作應(yīng)做好以下三方面：一是明確管理尺度。例如，清晰劃分國有網(wǎng)絡(luò)媒體和商業(yè)媒體、網(wǎng)上文化管理與網(wǎng)下文化管理的管理尺度；二是確定立法的重點。網(wǎng)絡(luò)立法重點關(guān)注意識形態(tài)領(lǐng)域安全、防止技術(shù)受制受控、維護國家安全社會穩(wěn)定、保障公民權(quán)益等。以這些關(guān)注點為出發(fā)點，出臺層級更高的法律，修訂完善現(xiàn)有法規(guī)，清理部門規(guī)章；三是充分利用現(xiàn)有法律資源。加強現(xiàn)有法律法規(guī)適用于網(wǎng)絡(luò)管理的司法解釋，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息管理的新情況新特點，將內(nèi)部管理要求轉(zhuǎn)化為政策性法規(guī)，實現(xiàn)公開、依法、科學(xué)管理。

（三）強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督

在網(wǎng)絡(luò)管理和規(guī)范過程中，運用法律手段來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為和調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間秩序是必要保證，與此同時，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息行業(yè)自律機制和社會監(jiān)督體系，從網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員自身行為規(guī)范和形象塑造上遵守行業(yè)的基本準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，自覺地維護網(wǎng)絡(luò)公信力，樹立網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的社會責(zé)任形象，從內(nèi)部有效地提高網(wǎng)絡(luò)行為能力和素質(zhì)。發(fā)揮社會監(jiān)督力量，共同創(chuàng)造健康文明、和諧有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

⒈建立網(wǎng)站自律機制，推動網(wǎng)站自我管理自我約束。一是強化自律，深入推進(jìn)文明辦網(wǎng)。第一，抓源頭準(zhǔn)入管理。開展網(wǎng)站簽署《文明辦網(wǎng)自律公約》，積極倡導(dǎo)網(wǎng)站自覺抵制“庸俗、低俗、媚俗”等不良傾向，新建網(wǎng)站在審批和備案時，應(yīng)把簽署自律公約作為前置條件。第二，抓典型示范帶動。制定《文明網(wǎng)站測評體系》，推動各網(wǎng)站深化文明網(wǎng)站創(chuàng)建活動，切實加強從業(yè)人員的思想道德教育、嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)站建設(shè)管理、全面提高網(wǎng)站文明水平。第三，積極舉辦主題實踐活動。網(wǎng)站主動承擔(dān)應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任，開展文明辦網(wǎng)知識競賽等內(nèi)容豐富、形式多樣的實踐活動，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)自律。二是推動網(wǎng)站完善內(nèi)控機制，實現(xiàn)人防技防相結(jié)合。督促網(wǎng)站履行第一責(zé)任，自主加強信息監(jiān)管。對于網(wǎng)絡(luò)言論，采取必要的信息質(zhì)量監(jiān)管手段，指導(dǎo)各大網(wǎng)站建立完善先審后發(fā)機制、自律專員機制、主動辟謠機制，確保網(wǎng)站內(nèi)部監(jiān)控全天候、全時段、全覆蓋的檢查監(jiān)督，使得網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布的客觀、理性的新聞、評論不被湮沒和沖淡。對于網(wǎng)上彌漫的垃圾信息、虛假信息與正常信息魚龍混雜，產(chǎn)生了很多誤導(dǎo)網(wǎng)民的言論，督促網(wǎng)站全面升級文音識別技術(shù)和過濾手段，加強關(guān)鍵詞審核屏蔽，規(guī)范搜索指向和定向抓取，引導(dǎo)網(wǎng)站把履行社會責(zé)任和提升點擊量有機結(jié)合，主動加強自身監(jiān)管，過濾負(fù)面信息，推送正面信息。三是發(fā)揮微博社區(qū)公約作用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)用戶自我治理。加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，將網(wǎng)站自律、網(wǎng)民自律有機結(jié)合。2012年，新浪推出了《新浪微博社區(qū)公約（試行）》，旨在實現(xiàn)網(wǎng)站與用戶共同維護微博秩序。新浪微博社區(qū)公約規(guī)定，刪貼要經(jīng)過“陪審團”；如發(fā)布危害信息、不實信息和用戶糾紛都屬于違規(guī)信息；用用戶信用積分制來約束上網(wǎng)用戶的行為。搜狐制定并出臺了《搜狐微博版權(quán)保護公約》，網(wǎng)易組建“網(wǎng)易微博媽媽團”，百度推出“信息源頭審核過濾”、“在線監(jiān)控圍追堵截”、“優(yōu)質(zhì)內(nèi)容正向引導(dǎo)”“鐵三角”體系，開心網(wǎng)成立“員工自律委員會”，奇虎360為兒童打造“360安全桌面兒童模式”等，加強了網(wǎng)站內(nèi)部自律，推動網(wǎng)絡(luò)用戶自律互律，有力凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

⒉打造社會監(jiān)督機制，發(fā)揮五大自律體系作用。一是舉報熱線與舉報網(wǎng)站。自2004年互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心成立以來，廣泛接受網(wǎng)民舉報有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)敲詐、有償刪帖、網(wǎng)絡(luò)謠言、色情低俗信息”等有害信息，并獎勵舉報人，激勵網(wǎng)民積極舉報網(wǎng)絡(luò)違法行為。2006年北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會建立了“北京互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報熱線”，公開相關(guān)的電話和郵箱，在此基礎(chǔ)上成立了正處級事業(yè)單位“北京市互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心”，率先在屬地微博客網(wǎng)站建立舉報機制。二是新聞評議會。新聞評議會是針對屬地的網(wǎng)站文化、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播情況進(jìn)行評價。評議會包括四方代表：政府、媒體、專家、網(wǎng)民，圍繞微博、網(wǎng)絡(luò)視聽、搜索引擎、手機傳播不良信息、網(wǎng)絡(luò)編輯業(yè)務(wù)、社會責(zé)任等定期召開評議會。評議會用充足證據(jù)揭示網(wǎng)絡(luò)傳播中存在的問題，代表社會公眾利益要求相關(guān)網(wǎng)站限期整改，得到社會各界的高度認(rèn)同。三是網(wǎng)絡(luò)義務(wù)監(jiān)督員。組建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督志愿者隊伍，成為各地方網(wǎng)站發(fā)揮民間力量的大膽嘗試。發(fā)揮社會各階層人士廣泛參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，針對網(wǎng)上的違法行為和不良信息進(jìn)行舉報。騰訊大渝網(wǎng)開辟“輿論監(jiān)督崗報料臺”，報料內(nèi)容反映給相關(guān)部門及時處理。在北京“7·21”特大自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督志愿者發(fā)現(xiàn)舉報違法和不良信息達(dá)10萬多條。四是自律專員。各大網(wǎng)站在內(nèi)部聘任自律專員，實現(xiàn)網(wǎng)站自律和社會監(jiān)督相結(jié)合，豐富了網(wǎng)絡(luò)媒體的自律體系。鳳凰網(wǎng)結(jié)合運行多年的第三方監(jiān)督機制、應(yīng)急機制，成立了創(chuàng)建文明網(wǎng)站工作專項小組，對網(wǎng)上信息進(jìn)行監(jiān)看；新浪網(wǎng)安排專人負(fù)責(zé)自律專員機制的落實和運營，同時建立起微博客舉報監(jiān)督機制；西祠胡同也向網(wǎng)友發(fā)出《網(wǎng)絡(luò)文明從我開始》的倡議書；搜狐網(wǎng)專門制定了《自律專員行為規(guī)范》；大旗網(wǎng)也在主要頁面公布了舉報電話和郵箱，接受社會各界監(jiān)督。五是建立常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督機構(gòu)。要使行業(yè)自律成為網(wǎng)絡(luò)媒體的行業(yè)自覺行為，政府還應(yīng)該通過成立專門的組織機構(gòu)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)媒體。類似的組織機構(gòu)可以形式多樣，既可以屬于政府職能部門，也可以是官方指導(dǎo)下民間力量參與的半官方組織，或是獨立的第三方機構(gòu)。早在1996年英國就成立了由政府牽頭的互聯(lián)網(wǎng)自律行業(yè)組織，該組織實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行業(yè)法規(guī)《R3網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議》，R3代表分級、報告、責(zé)任。組織機構(gòu)的成員包括網(wǎng)絡(luò)媒體以及來自文化、司法、教育等系統(tǒng)的代表。其主要工作是處理網(wǎng)上各種不良信息報告，并對投訴的不良信息內(nèi)容進(jìn)行核實和評估，經(jīng)過認(rèn)定為非法或不符合相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，則會通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商將其從服務(wù)器上刪除，嚴(yán)重者根據(jù)情形移交司法部門。“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會”成立以來與政府多部門的合作，成效顯著，使得英國多家網(wǎng)絡(luò)企業(yè)都自愿遵守該基金會的規(guī)章制度，并愿意接受其監(jiān)督。

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（責(zé)任編輯：徐 虹）

The Dilemma and the Path Choices of the Network

Legislation in Our Country

Pang Yu

Abstract：The rapid development of informational technologies brings challenges for the network operation and informational safety.However，the development of network technologies outgrows the process of network legislation in our country.Thus，the current situation of legislation cannot meet the requirements of the healthy development of information networks，faced with problems such as network crimes，network infringements and malicious attacks emerging on the Internet.In this text，countermeasures and advice are proposed to perfect the quality of network legislation and to broaden the building of network laws with the current situation of legislation in our country being considered and successful experiences in foreign countries being referred.

Key words：network legislation；network supervision；industrial self-disciplines