科技計劃管理信息化的現(xiàn)狀研究

沈吉英

摘 ? ?要： 本文從15個副省級城市的科技計劃管理信息化的現(xiàn)狀對比調(diào)研，對當今科技計劃管理信息化存在的問題進行了歸納總結，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞： 科技計劃管理 ? ? 信息化 ? ?杭州

近年來，隨著國家科技經(jīng)費投入的增加，資助項目的不斷累積，項目的組織、申報、評審、立項、中期檢查、驗收等環(huán)節(jié)信息的公開、公平、公正等要求不斷提高，以前純粹通過人工進行科技項目管理的辦法遠遠跟不上時代的發(fā)展和要求，科技計劃管理的信息化和網(wǎng)絡化是各級政府部門強化過程管理、提高工作質(zhì)量和效率、降低管理成本的有效途徑。

科技計劃管理的信息化包括科技項目信息的公開化;數(shù)據(jù)庫的建設包括專家?guī)斓慕ㄔO和項目庫的建設;項目財務審計支持情況的信息化;以及科技項目立項過程管理的信息化四個主要方面。本文從這四個角度著手，通過杭州和廣州、深圳、成都、青島、武漢、南京、大連、寧波、濟南、長春、哈爾濱、西安、廈門、沈陽15個副省級城市的調(diào)研和比較，研究科技計劃管理信息化的現(xiàn)狀和存在的問題，為杭州市科技計劃管理信息化工作提供借鑒。

1.科技項目信息的公開化情況

通過對15個副省級城市的科技項目申報程序和條件公開等情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，15個副省級城市的科技項目申報程序和條件公開基本全部公開。但項目的專家公示，結果公示情況方面不是很樂觀。如下表所示，在這方面廣州市走在前列。

表 ? ?15個副省級城市科技平臺項目公開情況

2.數(shù)據(jù)庫的建設情況

首先從專家?guī)斓慕ㄔO情況看：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除個別城市網(wǎng)絡專家?guī)斓慕ㄔO還處于起步階段外，大部分城市都具有網(wǎng)上專家?guī)欤⒁呀?jīng)積累一定數(shù)量的專家，但普遍存在專家?guī)靹討B(tài)更新機制不完善、本土專家為主，沒有形成一個統(tǒng)一的、全國性的專家?guī)靹討B(tài)更新機制。其中廣州市科技信息專家常年受理，如圖1所示。專家申請后由所在單位加蓋公章以書面形式遞交材料，專家推薦機制比較完善。深圳市科技信息專家面向社會公開征選，專家的權利和義務一目了然，便于接受公眾監(jiān)督，如圖2所示。

圖1 ? ?廣州市專家申報系統(tǒng)

圖2 ? ?深圳市面向社會公開的科技信息專家?guī)煜到y(tǒng)

杭州的專家?guī)旖ㄔO已經(jīng)取得很大的成績，目前在庫的省內(nèi)外專家已經(jīng)達5000多人（這個數(shù)字還在變化，不斷地有新的專家進入到專家?guī)煜到y(tǒng)），但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：（1）專家?guī)鞂＜倚畔⒉粔蛲晟?，專家的地域性比較明顯;（2）專家?guī)斓膭討B(tài)更新機制不夠完善;（3）專家?guī)祛I域劃分不夠合理;（4）專家抽取算法需要不斷優(yōu)化。

其次，從項目庫的建設看，項目庫的建立對防止項目的重復建設，合理地分配科技資源，更好地決策科技政策都具有重要的意義。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各城市的科技項目申報平臺基本上都有項目庫，但由于不同地方科技項目庫建設的時間不同，項目庫的規(guī)模各不相同，各城市之間各自為政，尚未建立共享的項目庫平臺。即使是同一城市不同部門之間的項目庫也不能實現(xiàn)共享，所以對于項目的查重停留在書面意見上，離具體落地還有一段距離。這樣才能真正意義上杜絕一個項目多頭申報的現(xiàn)狀，這方面做得比較好的是杭州市科委。杭州市財政會同市監(jiān)察局、杭州市科委等18家杭州市級行政部門建立了杭州市財政資金網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，如圖3所示。對所有納入杭州市財政的各類項目進行網(wǎng)上統(tǒng)一管理、監(jiān)督，這樣企業(yè)凡是申請杭州財政項目支持的不管在哪個部門申請都可以進行項目查重，比較好地杜絕多頭重復申報的情況。

圖3 ? ?杭州市財政專項資金網(wǎng)絡管理系統(tǒng)

3.項目財務審計支持的信息化情況

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各個城市的科技主管單位都制定了科技項目驗收管理辦法，在驗收管理辦法中基本都提到了要對項目經(jīng)費的使用情況進行審計。但驗收是項目完成后的行為，如何在項目執(zhí)行過程中對經(jīng)費使用情況進行審計?，F(xiàn)在由于項目越來越多，支持的經(jīng)費數(shù)越來越大，對于項目執(zhí)行過程中的經(jīng)費使用情況的監(jiān)督如果完全依靠手工的方式進行，將是一件非常困難的任務。如何發(fā)揮信息技術在這方面的優(yōu)勢就顯得非常重要。而目前情況看，遠遠沒有發(fā)揮出信息技術在這方面的優(yōu)勢。杭州市科技計劃管理在科技項目的申報、立項、合同的管理、績效的管理及驗收管理都提供支持，在不同階段都有財務信息的審核環(huán)節(jié)，這方面已經(jīng)走在同級別省份城市的前列，但還是有很多工作要做。比如通過設計一定的方法，發(fā)揮計算機的優(yōu)勢，將人工的審核改為由計算機完成。

4.科技項目立項過程管理的信息化情況

項目的實施階段是人、財、物投入最大，歷時最長的階段。而目前我國的管理恰恰忽略這一階段的管理工作，大量的時間和人力放在科技項目管理，把科技項目管理狹義地理解為評審、立項，一旦項目列入計劃，即大功告成，忽略對項目的全周期、系統(tǒng)性管理，立項后的管理投入大大減少，形成“重立項、輕管理”、“虎頭蛇尾”的弊病。調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多城市的科技項目申報系統(tǒng)還都不支持對合同、績效、成果的全程跟蹤，大多停留在項目結題驗收時集中上傳材料階段?；蛘哂行┥晕⒙浜蟮牡胤綄^程的管理還局限于通過層層上報紙質(zhì)材料階段，造成對項目的實施情況很難實時進行監(jiān)管，沒有發(fā)揮項目管理部門對項目監(jiān)管的職責。杭州市科技計劃管理對于科技項目的申報、立項、合同的管理、績效的管理及驗收管理都提供支持。但這些階段都是有時間節(jié)點的，應該建立一種動態(tài)的長效機制，讓企業(yè)形成過程管理的習慣。隨時將項目進展情況反映到平臺中，項目管理人員可以隨時掌握項目進展情況。

綜上所述，隨著信息技術的發(fā)展，我國在科技項目管理方面取得很大的進步，但還存在一些問題，這些問題普遍存在于科技計劃項目管理系統(tǒng)中，具體體現(xiàn)如下：

（1）重計劃立項，輕過程監(jiān)管，輕產(chǎn)出評估現(xiàn)象仍然存在。雖然已建立了較嚴謹?shù)目萍加媱濏椖苛㈨棾绦颍瑢椖康膶嵤┕芾碛幸?guī)定，但落實到位尚存在困難。如目前我國從國家到地方基本還未采用委托第三方進行項目評估、監(jiān)理等做法，雖對項目的執(zhí)行情況經(jīng)常性地進行了檢查，但缺少科學合理的定量分析，科技投入產(chǎn)出的評估機制尚未建立。

（2）部分項目立項質(zhì)量還需進一步提高。一是由于項目專家?guī)斓牟煌晟疲袝r未能客觀公正地評審，影響評審的效果;二是評審專家選取方法存在一定的局限，不能做到對項目的相對公平、公正的評審;三是由于對項目監(jiān)管的不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題。

（3）沒有建立科技信用評估系統(tǒng)。雖然大部分的科技計劃項目承擔單位誠信度較高，但個別企業(yè)存在不誠信行為，由于違約責任追究和處罰制度尚未建立及其他條件的限制，造成科技不誠信行為成本偏低，影響項目實施的質(zhì)量。

綜上所述，從科技計劃管理信息化的現(xiàn)狀看，在今后的發(fā)展中，我們要做到：（1）科技項目信息公開化，透明化，從申報到結果全程公開透明，接受廣大群眾的監(jiān)督。（2）完善專家系統(tǒng)：一方面要常年面向社會公開征集，另一方面要與其他省份的專家?guī)旃蚕砉餐?建立完善的專家?guī)靹討B(tài)管理機制完善專家系統(tǒng)：建立專家的信用評估制度（包括對遴選出來的專家進行反評估，確保專家?guī)熘袑＜业男庞檬橇己玫模?規(guī)范專家入庫流程及規(guī)章制度。（3）建立科技計劃管理信息平臺的安全審計預警功能，應包括完備的應用安全審計、審計數(shù)據(jù)分析挖掘、異常應用行為實時處置、審計管理支撐等方面。（4）從項目立項的過程管理看，應該推廣杭州市財政專項資金網(wǎng)絡管理系統(tǒng)的模式，進一步加強項目庫的建設。

在今后的很長的一段時間內(nèi)，推動科技計劃管理的信息化工作并逐步完善將是科技部門工作的發(fā)展趨勢和重要工作。

參考文獻：

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