德國持之以恒治理大氣污染

周衍冰

德國是工業(yè)化程度很高的國家，在工業(yè)化進程中，曾經(jīng)歷了嚴重的大氣污染。尤其是魯爾煤鐵重工業(yè)區(qū)，上個世紀六七十年代空氣污染嚴重，污染最嚴重時白晝如黑夜般，連生活在魯爾區(qū)的蝴蝶保護色都變成了黑色。經(jīng)過數(shù)十年持之以恒的治理，德國防治大氣污染取得了顯著成效。

嚴格的法律法規(guī)

德國嚴密的法律框架對空氣質量的監(jiān)管起到重要作用。目前德國已經(jīng)出臺約8000多部與環(huán)境保護相關的法律法規(guī)，其中多涉及霧霾及大氣治理。1974年德國出臺的《聯(lián)邦污染防治法》，是德國防治空氣污染最重要的法律。1979年簽署的《關于遠距離跨境空氣污染的日內瓦條約》以及1999年的《哥德堡協(xié)議》對于加強區(qū)域空氣污染的治理，起到很大作用。2000年出臺的《可再生能源法》對于轉變能源政策、降低能耗更是具有劃時代的意義。

明晰的法律條文規(guī)范排污治污標準。德國政府以法律為手段防治大氣污染的一個重要抓手就是制定空氣質量標準、限制排放源的排放和建立總的排放限值。1962年12月，魯爾區(qū)首次遭遇嚴重霧霾天氣，1964年魯爾區(qū)所在的北威州首次頒布《霧霾法令》，設定了大氣污染濃度的最高限值以應對霧霾危機。1974年，《聯(lián)邦污染防治法》出臺，針對大型工業(yè)企業(yè)進行法律約束，為其制定更嚴格的排放標準。

此外，德國法律賦予公眾對污染空氣的行為提起訴訟的權利。如果有企業(yè)違反法律規(guī)定，造成空氣污染，公眾有權要求相關部門對企業(yè)進行調查，并要求企業(yè)按照法律規(guī)定整改。如果問題得不到妥善解決，相關部門有權讓企業(yè)停業(yè)。

靈活的行政管理

采用中央和地方合作的形式。首先，德國制定符合地區(qū)實際的清潔空氣行動計劃。德國數(shù)百個“空氣清潔與行動計劃”包括車輛限行、限速，工廠限制開工、采用更高的燃油標準、使用清潔發(fā)動機等，對于減少顆粒物排放和降低污染起到重要作用。其次，發(fā)揮各個城市的優(yōu)勢，因地制宜調整產(chǎn)業(yè)結構。比如德國政府實施“歐盟與北威州聯(lián)合計劃”發(fā)揮魯爾區(qū)優(yōu)勢，形成優(yōu)勢行業(yè)。再次，建立空氣監(jiān)測網(wǎng)絡和預警響應機制。全德共設有643個空氣質量監(jiān)測站點，聯(lián)邦的監(jiān)測點和各州的監(jiān)測點分工和層次不同，通過合理布局，這些監(jiān)測點可以監(jiān)測出不同的數(shù)據(jù)，對外時時發(fā)布霧霾產(chǎn)生的大氣污染情況，預測未來幾天的空氣質量。

聯(lián)合其他國家制定統(tǒng)一的環(huán)境治理政策?？諝獾膬艋皇且粋€國家的問題，防治大氣污染需要國際合作。1979年，《關于遠距離跨境大氣污染的日內瓦條約》為區(qū)域大氣污染控制做出規(guī)定。魯爾工業(yè)區(qū)空氣質量的改善得益于歐共體的統(tǒng)一環(huán)境政策。1999年，德國等歐洲國家和美國、加拿大共同簽署了《哥德堡協(xié)議》，旨在共同減少污氣排放規(guī)模。

采取應急強制行政手段與長遠環(huán)境保護相結合的形式。在應急強制手段方面，監(jiān)測點一旦監(jiān)測到空氣質量存在問題，就會發(fā)布警示，德國政府就會對部分車輛實施禁行或者在污染嚴重區(qū)域禁止所有車輛行駛，限制大型鍋爐和工業(yè)設備、城市內的建筑工地運作等。在環(huán)境保護方面，德國在大城市中心設立自然保護區(qū)，在40多個城市設立了“環(huán)保區(qū)域”，只允許污染物排放少的車輛行駛，鼓勵人們利用公共交通以及騎車出行。德國的樹木受到法律的嚴格保護，移動或者砍伐樹木須向政府提出申請。

此外，德國為防治大城市的空氣污染，強制汽車尾氣排放必須安裝清潔過濾裝置，對安裝尾氣過濾裝置的車主進行經(jīng)濟補貼。同時，加大軌道交通修建，大力發(fā)展公共交通和清潔出行工具，每年投資1000萬歐元以上鼓勵發(fā)展自行車項目，并通過采取提高停車費用等手段限制城市中的車輛。

合適的經(jīng)濟科技手段

調整產(chǎn)業(yè)結構是取得大氣治理成效的重要手段。為幫助魯爾區(qū)擺脫霧霾，魯爾工業(yè)區(qū)所在的北威州政府1968年制定了魯爾發(fā)展綱要，是德國第一個產(chǎn)業(yè)結構調整方案。調整初期，投入大量資金來改善當?shù)氐慕煌ɑA設施，通過提供優(yōu)惠政策和財政補貼對魯爾區(qū)傳統(tǒng)的煤炭、鋼鐵、化學、機械制造等重化工業(yè)進行清理改造。繼而，在良好的基礎設施基礎上，調整產(chǎn)業(yè)布局、開展生態(tài)環(huán)境綜合整治、大力發(fā)展科研院所、吸引新興產(chǎn)業(yè)落戶。凡是信息技術等新興產(chǎn)業(yè)在北威州落戶都會獲得相應經(jīng)濟補貼。

大力發(fā)展可再生能源降低大氣污染。德國各級政府都積極推動新能源的利用，通過稅收優(yōu)惠、補貼等扶植新能源開發(fā)和利用?？稍偕茉窗l(fā)展已經(jīng)超過核能成為電力的第二大動力。德國鼓勵民間參與新能源創(chuàng)新，設立專門的政策性銀行為新能源發(fā)展提供優(yōu)惠貸款。聯(lián)邦政府于2010年推出“能源方案”長期戰(zhàn)略繼續(xù)推廣綠色能源使用。在積極推廣發(fā)展新能源的同時，也注意防止新能源的開發(fā)利用可能帶來的環(huán)境破壞。2002年德國政府頒布了《環(huán)境相容性監(jiān)測法》，具體規(guī)定了發(fā)展新能源過程中要注意保護環(huán)境，比如規(guī)定風力發(fā)電裝置要選擇符合生態(tài)和合適環(huán)境的地方進行安裝。

積極的公眾參與

德國民眾有直接參與環(huán)境決策的可能性，積極參與大氣污染的治理和監(jiān)督。民眾積極參與到環(huán)境立法或環(huán)境影響評估中，提供意見咨詢。政府網(wǎng)站會時時公布空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)，報紙也會發(fā)布每日空氣質量，這些是公眾參與大氣防治的基礎。此外，德國的立法還賦予公民有獲得空氣狀況報告的權利，同時授權公民督促政府對污染大氣的行為進行制止或懲罰。

德國民眾在執(zhí)行環(huán)保法規(guī)方面不打折扣，減少排放人人有責。德國人不會為超標的應報廢汽車造假，而會主動使用節(jié)能家電，出行多搭乘公共交通或騎車，主動選擇使用可再生能源，盡量減少因為生活方式等原因造成的有害氣體和顆粒物排放。對企業(yè)而言，盡可能利用先進技術或者采用新能源來使排放達標，僅在漢堡就有約2000家企業(yè)和新能源有關，總營業(yè)額約110億歐元，涉及可再生能源、循環(huán)廢物利用、建筑節(jié)能等領域。

德國高度重視對民眾進行環(huán)保教育，宣傳環(huán)保理念。通過長期持續(xù)的宣傳教育，德國民眾的環(huán)保觀念大為增強。據(jù)一份德國聯(lián)邦環(huán)境部公布的民調顯示，92%的德國人認為環(huán)境保護很重要，87%的人表示由于擔憂下一代的生存環(huán)境，必須使自己的行為有利于環(huán)保。大部分德國民眾愿意為綠色能源支付更高的費用，這為可再生能源大力發(fā)展、大氣污染治理提供了民眾基礎。

（轉自《學習時報》）