基于經(jīng)濟自由與國家干預關聯(lián)的經(jīng)濟法使命芻議

摘 要：市場經(jīng)濟的發(fā)展必然要求經(jīng)濟自由與之相適應，而經(jīng)濟自由發(fā)展到極限時必然呼喚國家干預，調(diào)和經(jīng)濟自由和國家干預關聯(lián)的經(jīng)濟法是經(jīng)濟自由賴以實現(xiàn)的主要法律，也是政府實現(xiàn)國家干預和調(diào)控的方式和手段。在經(jīng)濟自由與國家干預的對立中完成本身的歷史使命與現(xiàn)實使命，并在經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷與時俱進，實現(xiàn)經(jīng)濟自由與經(jīng)濟秩序的平衡和統(tǒng)一，是經(jīng)濟法使命研究的關鍵。

關 鍵 詞：經(jīng)濟自由；國家干預；經(jīng)濟法使命

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）06-0118-05

收稿日期：2015-04-20

作者簡介：徐麗（1965—），女，吉林延吉人，長春金融高等?？茖W校經(jīng)濟管理系副教授，經(jīng)濟學碩士，研究方向為經(jīng)濟法學理論與應用。

基金項目：本文系吉林省哲學社會科學規(guī)劃項目“長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)綠色物流發(fā)展研究”的階段性成果，項目編號：2012B208；吉林省教育廳人文社會科學規(guī)劃項目“基于低碳經(jīng)濟的長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)物流發(fā)展研究”的階段性成果，項目編號：吉教科文合字2014第219號。

一直以來，經(jīng)濟自由與國家干預作為一對矛盾體互相關聯(lián)、辯證統(tǒng)一。如何把握經(jīng)濟自由的尺度，恰當?shù)貙嵤﹪腋深A和調(diào)節(jié)，是經(jīng)濟法的歷史使命，也是經(jīng)濟法不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展首先要探討和解決的問題。

一、經(jīng)濟自由和國家干預的關聯(lián)

（一）經(jīng)濟自由的內(nèi)涵

經(jīng)濟學鼻祖亞當·斯密關于“理性經(jīng)濟人”和“看不見的手”的論斷為經(jīng)濟自由提供了重要而直接的理論基礎，他認為在一切經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟過程中必然存在著擁有利己心的“理性經(jīng)濟人”；而“看不見的手”通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)最優(yōu)，進而實現(xiàn)國富民強。然而，經(jīng)濟自由不是放任自流，也不是絕對的、無限制的自由。市場并不是萬能的，當經(jīng)濟自由逐利的特點暴露出盲目性時，“看不見的手”主導下的經(jīng)濟自由會使少數(shù)人產(chǎn)生危害社會公共安全和公共秩序的可能。此時，國家需要進行必要的限制和調(diào)整，以保證發(fā)展生產(chǎn)和服務貿(mào)易外部環(huán)境的合理有序，同時通過必要的法律形式固定經(jīng)濟自由的限度和范圍，并且向社會提供那些私人所不能提供的公共產(chǎn)品和公共服務。[1]

（二）國家干預的必然

經(jīng)濟自由發(fā)展到一定程度后，市場主體受“利己心”的驅使，往往會陷入惡性競爭，導致市場不再安全，競爭不再自由，造成市場經(jīng)濟自身無法解決的“市場失靈”問題。[2]此時，國家干預就成為了經(jīng)濟自由的內(nèi)在需要和合理出口，其合理性在于國家能夠解決市場本身無法解決的市場失靈問題。如同布坎南所宣揚的新自由主義經(jīng)濟理念——適當?shù)恼顒痈苁垢偁幊浞侄行?，而這些活動的法律形式就是經(jīng)濟法。

二、經(jīng)濟法的應運而生

18世紀中葉到20世紀初，經(jīng)濟運行幾乎完全憑借市場機制進行調(diào)節(jié)，其中價格機制的調(diào)節(jié)則影響著經(jīng)濟運行的始末，市場在自由競爭的觀點主導下蓬勃發(fā)展。然而，絕對的自由競爭，只是市場經(jīng)濟的一種理想化模式，非完全自由競爭逐漸成為市場經(jīng)濟發(fā)展的常規(guī)態(tài)勢。隨著工業(yè)革命的深入發(fā)展和社會化大生產(chǎn)的廣泛開展，市場自身難以克服的弱點漸漸暴露出來，尤其是在20世紀20年代末到30年代初的全球經(jīng)濟大危機中，市場失靈給全世界的社會化大生產(chǎn)帶來了重創(chuàng)，價格主導、自由競爭等相繼失去了調(diào)節(jié)作用，市場也無法克服和彌補自身的弱點。此時，“外力”介入市場，拯救日漸萎靡的主要經(jīng)濟體，維持經(jīng)濟運行就成為了必然需求?！靶枨蟆睕Q定“供給”，國家以其特有的優(yōu)勢當仁不讓地成為介入干預市場失靈的供給主體。然而，如同市場失靈一樣，當國家充分介入經(jīng)濟生活調(diào)整經(jīng)濟秩序、決定資源分配后，政府同樣會出現(xiàn)失靈。政府本身的有限性使其在對市場進行過分干預和指導時，必然導致市場自由和競爭的弱化，加之政府本身不追逐經(jīng)濟利益，當面臨公共政策失效時，對市場問題處理不恰當會帶來后續(xù)諸多嚴重問題。為此，需在法律的框架內(nèi)約束政府行為，以維護社會整體利益并促進和實現(xiàn)市場的經(jīng)濟自由。

一切法律都是基于某種利益而生，依靠維系社會上某種利益而存在的。[3]經(jīng)濟法就是維護社會利益的法的部門。經(jīng)濟法的產(chǎn)生源于市場長期無序競爭導致市場普遍失去活力。伴隨著壟斷資本主義的崛起，市場不正當競爭現(xiàn)象愈演愈烈，在傳統(tǒng)的民法、行政法等法律部門調(diào)整個人利益和社會利益出現(xiàn)困境并失去優(yōu)勢時，經(jīng)濟法以其特有的功能擔負起調(diào)整其他法律難以克服的“市場失靈”的歷史使命，同時經(jīng)濟法通過維護和實現(xiàn)社會利益最大化的價值選擇，最大限度地擔負起抵減和彌補因政府干預過大帶來的社會經(jīng)濟效率下降等“政府失靈”的歷史使命。因而，經(jīng)濟法的出現(xiàn)是歷史發(fā)展的必然。

經(jīng)濟法是國家根據(jù)社會整體的經(jīng)濟發(fā)展階段，針對社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程進行系統(tǒng)、全面、綜合調(diào)整的一個法律部門。經(jīng)濟法更多地強調(diào)保護社會公共利益，并以此為基本價值目標，通過對公權和私權的平衡協(xié)調(diào)，促進社會整體效益的提升。[4]這與民法和行政法的價值取向有著非常明確的差異。國家通過經(jīng)濟法的實施來調(diào)節(jié)社會資源和利益的分配，最大限度地控制和降低不正當?shù)氖袌龈偁?，使市場?jīng)濟秩序回歸自由、公平、合理與安全。

三、經(jīng)濟法的歷史使命

（一）保障經(jīng)濟權利的相對自由

市場活動的基本原則是，以財產(chǎn)權為核心，以維護經(jīng)濟自由為目的，排除國家權力的越界侵犯，體現(xiàn)經(jīng)濟自由的內(nèi)涵。以財產(chǎn)權為代表的私權在得到尊重和保護的同時，不應無限擴大和推崇。當私權損害或可能損害其他人的權利和公共利益，甚至違反了法律的規(guī)定時，國家就應當對這些行為進行適度的干預和規(guī)范，讓私權在法律秩序下實現(xiàn)相對的經(jīng)濟自由。經(jīng)濟權利的相對自由不僅彰顯了國家在法治社會里的價值目標，也是經(jīng)濟法調(diào)整和干預市場秩序的重要平衡點。

（二）促進市場競爭秩序的相對公平

自由平等的市場競爭決定了市場經(jīng)濟的效率和發(fā)展水平，而經(jīng)濟法的終極價值目標之一就是要確保司法環(huán)境的平等公正和市場競爭秩序的自由公平。

市場持續(xù)發(fā)展的關鍵動力來源于自由競爭能否發(fā)揮主要作用，經(jīng)濟法的存在和發(fā)展正是為了保障這一基本需求而設置了均衡的調(diào)整規(guī)則，以確保市場競爭者之間公平競爭。通過經(jīng)濟法的約束和調(diào)整實現(xiàn)經(jīng)營者與經(jīng)營者之間、經(jīng)營者與消費者之間的利益平衡，使個體行為和國家行為在合理的范圍內(nèi)進行，從而促進市場競爭的自由公平。通過市場誠信和符合規(guī)則的競爭，維持自由公平的市場競爭秩序，對不正當競爭行為進行約束和制裁，最大限度地保障市場競爭秩序的自由公平。

（三）建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展的利益平衡機制

經(jīng)濟法以社會公共利益為其法益目標，以“社會本位” 為其核心價值，在確保市場自由選擇和個體利益得到充分尊重與滿足的同時，也應維護社會公共利益，實現(xiàn)社會利益的基本平衡。[5]規(guī)定國家機關在各個經(jīng)濟領域的權限范圍，不得超越公民基本權利是國家干預權行使的底線，是公民權利與政府權力之間維持平衡的標尺，也是維護公共利益的必要前提。規(guī)定公民在法律面前人人平等，是公民權利和義務之間維持平衡的重要體現(xiàn)，不可為實現(xiàn)自我利益最大化而侵犯他人權益，公民在行使自己權利的同時不得超越經(jīng)濟法的規(guī)定和邊界。個人自由、社會正義、民主法治、社會福利及建立利益平衡機制是經(jīng)濟法的重要目標。因此，對部分公民權利和政府職責進行的必要限制和約束是經(jīng)濟法發(fā)展的應有之義。

（四）實現(xiàn)經(jīng)濟自由與經(jīng)濟秩序的辯證統(tǒng)一

自由和秩序作為自治和他治，是一對與生俱來的矛盾，超出一定秩序范圍的自由從來都是不存在的，而社會經(jīng)濟發(fā)展又不斷引出新的自由要求，對舊的秩序時時構成挑戰(zhàn)和沖擊。[6]經(jīng)濟法作為調(diào)和、平衡經(jīng)濟自由與經(jīng)濟秩序矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟自由與經(jīng)濟秩序統(tǒng)一的必要手段，目的是建立起一個相對穩(wěn)定和公平的市場競爭秩序，維護經(jīng)濟自由和民主，憑借國家干預和經(jīng)濟法的約束來限制個體的無度自由和濫用權利。同時，經(jīng)濟法的設定必須符合一定的經(jīng)濟規(guī)律，必須建立在經(jīng)濟性和專業(yè)性的基礎之上，并通過協(xié)調(diào)、引導來實現(xiàn)經(jīng)濟自由、經(jīng)濟平等和經(jīng)濟民主的辯證統(tǒng)一，進而為建立經(jīng)濟秩序和促進經(jīng)濟自由提供可靠的法律保障。

四、經(jīng)濟法的現(xiàn)實使命

（一）實現(xiàn)個人、集體和國家利益的和諧一致

現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，自由競爭在作用于社會資源優(yōu)化配置的同時，也會使個人、集體和國家利益之間出現(xiàn)不可避免的利益沖突。這就需要通過經(jīng)濟法來梳理和調(diào)整市場經(jīng)濟秩序，形成規(guī)范有序的合法關系，實現(xiàn)個人、企業(yè)和社會利益的和諧統(tǒng)一，促使社會整體利益向最大化和最優(yōu)化發(fā)展。

（二）促進社會公平與效率的有機協(xié)調(diào)

在解決公平和效率問題上經(jīng)濟法不僅起著非常重要的作用而且具有指導意義?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟中，只有注重和維護社會公平才能促進社會和諧，也只有注重和保持效率才能不斷增強市場活力，一味強調(diào)公平，將會使市場逐漸失去活力，同樣，一味強調(diào)效率，也會使社會矛盾逐漸加劇，社會公平受到挑戰(zhàn)。因此，只有在經(jīng)濟法價值取向的引導下，注重社會整體經(jīng)濟效益的提高，兼顧公平和效率的有機協(xié)調(diào)，才能更好地促進經(jīng)濟高質量的發(fā)展和社會公平的充分展現(xiàn)，進而體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的本質。

（三）體現(xiàn)“以人為本”的最終價值目標

經(jīng)濟法的核心價值取向和最終價值目標應遵循和體現(xiàn)“以人為本”的人文理念。在調(diào)整和規(guī)范各種社會經(jīng)濟活動時，經(jīng)濟法發(fā)揮著促進社會和人全面發(fā)展的重要作用。經(jīng)濟法的建立和運行，需要秉持在完善融合經(jīng)濟法追求社會整體利益最優(yōu)化的同時更加重視和維護人的基本尊嚴的理念，因為如果失去了珍視人的基本價值這一出發(fā)點，經(jīng)濟法也將失去歸宿和存在的意義。因此，經(jīng)濟法不能以過度約束和限制人的基本價值來實現(xiàn)社會整體利益，只有當經(jīng)濟法的價值目標與人的全面發(fā)展有機結合時，才能體現(xiàn)經(jīng)濟法的人文理念，并通過經(jīng)濟法的運行將其核心價值取向和最終目標釋放出來，讓經(jīng)濟法在調(diào)整和規(guī)范經(jīng)濟秩序過程中具有強大的生命力和信服力。

（四）促進經(jīng)濟秩序與宏觀經(jīng)濟管理的協(xié)調(diào)運行

市場經(jīng)濟秩序的相對穩(wěn)定性在社會經(jīng)濟條件呈現(xiàn)量變狀態(tài)時，市場經(jīng)濟秩序也將隨之改變，并維持和促進市場經(jīng)濟的有序協(xié)調(diào)運行。合理有序的經(jīng)濟秩序是檢驗經(jīng)濟法有效實施、規(guī)范和調(diào)整市場主體經(jīng)濟利益關系，使市場交易充滿活力的集中表現(xiàn)。建立良性的、自由的、公平的現(xiàn)代市場競爭秩序，有利于最大限度地保護私權權益。同時，積極制定宏觀經(jīng)濟管理規(guī)則，建立合理的分配秩序，實行有效的貨幣政策，實施產(chǎn)業(yè)支持政策和公正的價格機制，既可以確保經(jīng)濟秩序的健康穩(wěn)定，為實現(xiàn)良好的社會經(jīng)濟競爭秩序和促進社會收入的平衡創(chuàng)造法律條件，又有利于監(jiān)督和促進宏觀經(jīng)濟管理運行的公平公正。

五、經(jīng)濟法使命適應社會發(fā)展的路徑

由于市場長期無序競爭出現(xiàn)了其他法律所不能調(diào)整維護的法域，國家為了克服市場失靈而進行調(diào)整、協(xié)調(diào)、干預所形成的具有全局性和社會公共性的社會關系理論而漸構造出了經(jīng)濟法的雛形。[7]經(jīng)濟法所保護的法益和形成的社會影響在經(jīng)濟法克服市場失靈的干預和調(diào)節(jié)中必然展現(xiàn)出其他法律所不能及的優(yōu)勢。經(jīng)濟法主張均衡干預，即在保障私權的同時追求公共利益，維護政府與市場之間的和諧一致，克服市場失靈，使市場達到均衡發(fā)展。

（一）以公共效益為標準的經(jīng)濟法均衡干預

市場缺陷和市場失靈是國家干預的依據(jù)，但國家干預的經(jīng)濟法手段首先要考慮的應是公共效益，公共效益必須具有合目的性和純粹的公共利益性，并以此為前提，來限制和約束私權與個人利益，從而實現(xiàn)均衡干預。

（二）連接內(nèi)外，增進合作經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展

隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，每一個國家都置身于全球經(jīng)濟的影響之下，離不開全球經(jīng)濟的競爭與合作，在此背景下經(jīng)濟法能否真正體現(xiàn)出適當調(diào)整國內(nèi)外的經(jīng)濟關系，促進雙邊經(jīng)濟合作關系的功能作用顯得尤為重要。因此，經(jīng)濟法應不斷適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展，在涉及連接內(nèi)外和加強經(jīng)濟合作中發(fā)揮其不可替代的作用。

（三）促進企業(yè)掌握先進生產(chǎn)技術，提高經(jīng)營管理水平

經(jīng)濟法要求相關企業(yè)重視經(jīng)營效益，逐步建立一套合理高效的經(jīng)營機制，使企業(yè)在提高生產(chǎn)和經(jīng)營效率的同時，一方面兼顧社會公共利益，對高消耗、高污染、投入多、產(chǎn)出少的粗放式企業(yè)進行更為嚴格的約束和限制；另一方面促進企業(yè)與時俱進地掌握先進生產(chǎn)技術，不斷提高經(jīng)營管理水平，進一步提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。

（四）統(tǒng)一國內(nèi)市場，排除地方勢力的干擾

經(jīng)濟法應促進“行政性集權”和“經(jīng)濟性分權”，由于行政分權不利于統(tǒng)一市場的形成，地方利益集團比起中央政府，顯然更存在阻礙市場流通的可能性，因此中央政府的行政性集權有時候顯得非常必要。然而，單單“行政性集權”只能解決地方和中央的關系，并不能從根本上解決政府與市場的關系，只有真正實現(xiàn)“經(jīng)濟性分權”，把權力還給市場，由市場來配置和調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，才能真正建立起現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，只有符合經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢的經(jīng)濟法，才能在經(jīng)濟自由和國家干預中實現(xiàn)動態(tài)平衡；只有選擇適合經(jīng)濟發(fā)展的路徑，堅持公共利益和個人利益協(xié)同發(fā)展，才能實現(xiàn)在法律約束下的真正的經(jīng)濟自由；只有在全球經(jīng)濟一體化中不斷豐富和完善經(jīng)濟法本身，才能更好地完成自己的歷史使命與現(xiàn)實使命，促進經(jīng)濟社會健康和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“社會本位”及“以人為本”的核心價值取向和最終價值目標。

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（責任編輯：馬海龍）