公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)路徑探析

摘 要：我國(guó)公務(wù)員在管理國(guó)家事務(wù)中起著十分重要的作用。公務(wù)員在履行職責(zé)義務(wù)時(shí)，其權(quán)利可能會(huì)受到不同程度的侵害，但以現(xiàn)有的法律很難使其得到公正、合理的救濟(jì)，這不但會(huì)挫傷他們的工作積極性，而且會(huì)影響其管理作用的發(fā)揮。本文以公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)途徑為切入點(diǎn)，對(duì)公務(wù)員在行使、維護(hù)合法權(quán)益時(shí)出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，建議將公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)納入行政訴訟，使其權(quán)益得到充分救濟(jì)。

關(guān) 鍵 詞：公務(wù)員；權(quán)利救濟(jì)；合法權(quán)益

中圖分類號(hào)：D922.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）06-0072-06

收稿日期：2015-04-20

作者簡(jiǎn)介：秦秀明（1965—），女，吉林洮南人，中共洮南市委黨校副教授，研究方向?yàn)槊穹ā⑿姓ā?/p>

一、公務(wù)員權(quán)利受侵害的現(xiàn)狀

我國(guó)《公務(wù)員法》第2條明確規(guī)定：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)工資福利的工作人員，其范圍包括行政機(jī)關(guān)的工作人員，也包括黨的機(jī)關(guān)、各司法機(jī)關(guān)、各立法機(jī)關(guān)等除內(nèi)勤人員以外的和在公共企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體中由國(guó)家委托執(zhí)行公務(wù)的所有工作人員。公務(wù)員的權(quán)利包含兩個(gè)方面：一方面是公務(wù)員享有《憲法》規(guī)定的作為國(guó)家普通公民應(yīng)具有的權(quán)利，另一方面是公務(wù)員享有《公務(wù)員法》第13條規(guī)定的非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分，提出申訴和控告等權(quán)利。雖然我國(guó)《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的權(quán)利作出了規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中，公務(wù)員權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象隨處可見。

（一）違反規(guī)定招錄公務(wù)員

我國(guó)《公務(wù)員法》明確規(guī)定：錄用擔(dān)任主任以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。但在實(shí)際操作中常常出現(xiàn)偏差，不能充分體現(xiàn)公平、公正的原則，不能很好地保護(hù)公民擔(dān)任國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利。如隨著干部隊(duì)伍的老齡化，地方政府常年通過筆試、面試兩個(gè)環(huán)節(jié)公開招錄公務(wù)員，以補(bǔ)充公務(wù)員隊(duì)伍。一般情況下筆試環(huán)節(jié)能體現(xiàn)公平、公正，一些有真才實(shí)學(xué)的人可以脫穎而出，但面試環(huán)節(jié)則問題種種，究其原因是公務(wù)員招錄部門及工作人員不能按規(guī)定要求操作，搞權(quán)錢交易，打感情分，使許多德才兼?zhèn)涞娜艘蚪?jīng)濟(jì)困難或沒有社會(huì)背景而與公務(wù)員身份失之交臂，侵害了他們的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。

（二）不合理的績(jī)效考核

每到年終，行政人事部門都要從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面對(duì)公務(wù)員進(jìn)行優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)檔次的工作實(shí)績(jī)考核。被評(píng)為優(yōu)秀不僅僅是對(duì)公務(wù)員一年工作成績(jī)的肯定，還有利益和榮譽(yù)跟在其后，如連續(xù)三年優(yōu)秀記三等功一次。但如果公務(wù)員連續(xù)兩年被評(píng)為不稱職，依照《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定將被開除公職。按正常程序，每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)按照先個(gè)人述職、述廉，然后由其他同志進(jìn)行評(píng)議的方式進(jìn)行，只有經(jīng)過這樣的程序評(píng)定出的結(jié)果才能體現(xiàn)公平、公正，評(píng)選出的優(yōu)秀才能服眾。但現(xiàn)實(shí)中則不然，很多單位是以主要領(lǐng)導(dǎo)的思想意志為轉(zhuǎn)移，主要領(lǐng)導(dǎo)想報(bào)誰誰就是當(dāng)年的優(yōu)秀，民主評(píng)議形同虛設(shè)。有的單位年終評(píng)先選優(yōu)時(shí)，私下拉關(guān)系、走門路，為達(dá)到他人能投自己一票的目的不惜請(qǐng)客送禮。結(jié)果是平時(shí)政治思想、工作實(shí)績(jī)等方面表現(xiàn)平庸，不具優(yōu)秀公務(wù)員資格的被推為優(yōu)秀公務(wù)員，而一向工作認(rèn)真積極，各方面表現(xiàn)都比較突出的同志由于不擅交際往往評(píng)不上先進(jìn)或優(yōu)秀，這嚴(yán)重侵犯了他們的政治、經(jīng)濟(jì)利益，極易挫傷其進(jìn)取心和工作積極性。

（三）不公正的職務(wù)晉升

《公務(wù)員法》第5條規(guī)定：公務(wù)員管理，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。公務(wù)員晉升職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的政治思想素質(zhì)、工作履歷、文化程度和工作能力等方面的條件，并嚴(yán)格按照一定的組織程序進(jìn)行操作。但現(xiàn)實(shí)中，有些單位往往是按主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖行事，誰跟主要領(lǐng)導(dǎo)“走得近”、個(gè)人“關(guān)系好”，誰就會(huì)被提拔。從近幾年被紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理的領(lǐng)導(dǎo)干部的親自供述中充分證實(shí)了這一點(diǎn)，他們要么與上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)沾親帶故，要么通過行賄等不正當(dāng)?shù)氖侄味@得升遷。相比之下，那些具備德、能、勤、績(jī)、廉要求因沒有“路子”和“背景”的公務(wù)員，只能在自己的工作崗位上永遠(yuǎn)當(dāng)一般科員，直至到退休。有些地方為了突擊提拔與領(lǐng)導(dǎo)有“個(gè)人關(guān)系”的公務(wù)員，故意曲解“干部年輕化”的政策，別出心裁地制定公務(wù)員提前離崗的土政策。科級(jí)、副科級(jí)干部在53歲左右，給一定的優(yōu)惠政策就強(qiáng)令退居二線，給一心想“往上爬”的公務(wù)員騰出領(lǐng)導(dǎo)位置。很多被強(qiáng)迫退居二線的公務(wù)員以為走申訴、控告的救濟(jì)程序根本解決不了問題，便聚集起來去找上級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行理論，其結(jié)果常常是上級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以種種理由和方法將各種不滿情緒壓制下去。這不僅使提前退居二線的干部權(quán)益受到侵害，而且使在崗的干部也失去了工作動(dòng)力和工作熱情，造成許多不良影響。

（四）不客觀的行政處分

行政處分是指對(duì)違反《公務(wù)員法》相關(guān)規(guī)定而不依法追究刑事責(zé)任的公務(wù)員所實(shí)行的懲戒措施。行政處分包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。對(duì)公務(wù)員的行政處分應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合法程序進(jìn)行，根據(jù)其違反法律法規(guī)規(guī)定的事實(shí)，依照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行處理。但必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分，只有這樣才能使受處分的公務(wù)員認(rèn)可和接受。但現(xiàn)實(shí)中，有的地方則不能按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，偏離客觀事實(shí)，處分過重現(xiàn)象依然存在。如在群眾路線教育期間，有的地方公務(wù)員因遲到、早退被紀(jì)檢監(jiān)察部門處兩年不得晉升職務(wù)等記過、記大過行政處分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)因群眾越級(jí)上訪而被組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門予以記過、記大過的處分。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)借助內(nèi)部人事調(diào)動(dòng)、分福利房等機(jī)會(huì)利用自己的職權(quán)吃拿卡要，這都嚴(yán)重侵害了公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。

二、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)存在的問題

（一）權(quán)利侵害與救濟(jì)主體的同一性

公務(wù)員的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)侵害后，可以向原處理機(jī)關(guān)、同級(jí)政府的人事部門、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出復(fù)核、申訴、控告。行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定后，受處理的公務(wù)員對(duì)處理決定不服，可以向原處理行政機(jī)關(guān)要求其改變或撤銷其決定。但在實(shí)踐中，原行政處理機(jī)關(guān)幾乎不可能改變自己的行政處理決定。按照我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制，原處理決定機(jī)關(guān)與同級(jí)人民政府的人事部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)同為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，同級(jí)行政機(jī)關(guān)間行政權(quán)力是平等的，即使個(gè)別行政法規(guī)有同級(jí)行政機(jī)關(guān)可以相互監(jiān)督的規(guī)定，但由于缺乏可操作性，在實(shí)踐中根本無法執(zhí)行。同級(jí)政府人事部門接到當(dāng)事人的申請(qǐng)要向原行政處理機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)、求證，原行政機(jī)關(guān)可以配合調(diào)查核實(shí)，也可以不配合調(diào)查核實(shí)，不配合的結(jié)果是導(dǎo)致所調(diào)取的證據(jù)不真實(shí)，沒有調(diào)取到新的證據(jù)，同級(jí)行政人事部門只能作出與原行政處理決定相同的決定，不會(huì)使求助人滿意。上一級(jí)行政機(jī)關(guān)是原行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，原行政機(jī)關(guān)的處理決定往往是在其參與、指導(dǎo)下做出的，讓其監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)，糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的行政處理決定就等同于糾正自己的決定，實(shí)踐中很少有哪個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政人事處理決定被上級(jí)行政機(jī)關(guān)改變或撤銷的。向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴，法律賦予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限非常有限，其向原行政處理機(jī)關(guān)作出行政監(jiān)察建議的拘束力非常小，況且，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)本身也是行政機(jī)關(guān)，它與原行政處理機(jī)關(guān)有共同的上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，如果申訴、控告決定被其否定，上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也是不滿意的。2004年中國(guó)青年報(bào)刊登了兩則公務(wù)員工資變相被扣的消息，一是山西平遙縣政府規(guī)定，所有財(cái)政開資的機(jī)關(guān)工作人員每人捐獻(xiàn)一個(gè)月的工資，用于啟動(dòng)村村通油路的大規(guī)模工程；二是江蘇贛榆縣因財(cái)政緊張向所有機(jī)關(guān)干部借一個(gè)月工資。這里的捐和借其實(shí)質(zhì)都是對(duì)公務(wù)員權(quán)益的侵害。有的公務(wù)員找單位領(lǐng)導(dǎo)反映，領(lǐng)導(dǎo)說這是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決定。有的則對(duì)此進(jìn)行了申訴或控告，但最后也被駁回了。由此可以看出，公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)者就是權(quán)利侵權(quán)者，基于權(quán)利性質(zhì)的同一性，行政機(jī)關(guān)不能克服潛在的自我保護(hù)意識(shí)，公務(wù)員的權(quán)利很難得到保護(hù)。

（二）救濟(jì)范圍比較狹窄

我國(guó)《公務(wù)員法》及相關(guān)法規(guī)對(duì)申訴的范圍僅限于行政處分、降級(jí)、辭退、年度考核不稱職等處理規(guī)定，而在職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)授予、福利分配以及其他大量的不公正待遇等方面則沒有明文規(guī)定提起申訴或者仲裁的權(quán)利。如在提拔重用方面，因用人不公導(dǎo)致應(yīng)該得到提拔重用的公務(wù)員沒有得到提拔重用，而不應(yīng)該提拔重用的則被提拔重用了，這就嚴(yán)重侵害了那些平時(shí)表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，而這種受到侵害的權(quán)益則沒有被列為申訴、控告、仲裁的范圍。對(duì)于仲裁，我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)人事爭(zhēng)議仲裁裁定不服的可以向人民法院提起訴訟。這是公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度中唯一可以進(jìn)行司法救濟(jì)的渠道，但這種救濟(jì)渠道僅僅適用于實(shí)行聘任制的公務(wù)員，聘任制公務(wù)員與國(guó)家行政機(jī)關(guān)間是合同關(guān)系，有此類合同關(guān)系的公務(wù)員與聘任機(jī)關(guān)發(fā)生的合同爭(zhēng)議當(dāng)然可以進(jìn)行行政訴訟。作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部具有行政隸屬關(guān)系的公務(wù)員其合法權(quán)益遭受不法侵害或不利影響，除了經(jīng)行政救濟(jì)程序進(jìn)行申訴控告和人事爭(zhēng)議仲裁外，目前還沒有其他有效途徑給予救濟(jì)和保障。

（三）救濟(jì)程序不完善

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)只是做了比較籠統(tǒng)的規(guī)定，缺乏具體的操作程序和運(yùn)行機(jī)制。關(guān)于受行政處分的公務(wù)員申訴、控告的理由，行政機(jī)關(guān)受理申訴、控告的時(shí)限，行政機(jī)關(guān)對(duì)處理結(jié)果的送達(dá)及執(zhí)行具體程序等都沒有明確、系統(tǒng)的規(guī)定。如申訴和控告超出時(shí)限規(guī)定，受理機(jī)關(guān)沒有做出處理應(yīng)該如何進(jìn)行解決，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員由于瀆職應(yīng)立案而沒有立案，應(yīng)做出行政處理決定而不予做出決定應(yīng)追究什么責(zé)任等都沒有明確規(guī)定，這極易造成各行政機(jī)關(guān)之間相互推諉，不利于公務(wù)員權(quán)利的及時(shí)救濟(jì)。此外，行政機(jī)關(guān)處理行政申訴和控告均是單方以書面的形式進(jìn)行，沒有當(dāng)事人的參與，根本不聽取受處理的公務(wù)員的陳述辯解，沒有質(zhì)證、聽證、回避的程序規(guī)定，作出的處理決定很難實(shí)現(xiàn)公正。

三、強(qiáng)化公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)路徑的思考

（一）完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部救濟(jì)的相關(guān)制度

⒈強(qiáng)化公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)的行政立法。黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確指出：法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。我國(guó)目前對(duì)公務(wù)員權(quán)利及救濟(jì)的法律法規(guī)散見于《國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)辦法》、《國(guó)家公務(wù)員申訴辦法》、《人事爭(zhēng)議處理決定規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》及國(guó)家人事部制定的與《國(guó)家公務(wù)員法》相配套的《暫行條例》、《實(shí)施辦法》之中。這些法律法規(guī)在保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益過程中起到了重要作用，但因其大多屬于低位階的規(guī)范性法律文件，且各部門規(guī)章和法律法規(guī)之間存在交差重合，不利于立法的科學(xué)性和合理性要求，不能滿足公務(wù)員的正常需求，也不利于依法行政和我國(guó)法治化的進(jìn)程，因此，應(yīng)強(qiáng)化保護(hù)公務(wù)員權(quán)益的程序立法。因?yàn)槌绦蚍ㄊ菍?shí)體法的保護(hù)法，實(shí)體法只是靜態(tài)地確定了公務(wù)員的種種權(quán)利，若權(quán)利受到了侵害如何能實(shí)現(xiàn)救濟(jì)，必須由程序法加以規(guī)定，比如公務(wù)員請(qǐng)求回避、申請(qǐng)聽證和辯論權(quán)在程序法中都會(huì)有一定的體現(xiàn)，只有實(shí)體法而沒有相應(yīng)的程序法，實(shí)體法就會(huì)變成一紙空文。

⒉充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，其主要職能是糾正不適當(dāng)、違法的行政行為。公務(wù)員權(quán)益受到侵害，可以到行政監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴、控告。但由于種種原因，我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的相關(guān)作用發(fā)揮得不充分，比如公務(wù)員的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的侵害時(shí)，很少有人去行政監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴、控告，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)每年也很少受理、審理相關(guān)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部侵權(quán)的案件，究其主要原因就是監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力行使得不好，因此，應(yīng)充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，在鼓勵(lì)其充分依法行使行政監(jiān)察職能的基礎(chǔ)上，通過一定的法律程序賦予其更多的審理行政侵權(quán)案件的權(quán)利。使其在案件審理中有調(diào)查取證權(quán)，保證其在審理案件過程中不受任何行政機(jī)關(guān)的干涉，有權(quán)撤銷和改變行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員作出的不合理、不合法的行政處理決定，讓行政監(jiān)察機(jī)關(guān)真正成為公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)機(jī)關(guān)。

⒊取消不必要的復(fù)核程序。復(fù)核是指公務(wù)員對(duì)行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定不服時(shí)向原行政處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新審查的程序。在正常情況下，權(quán)利受侵害的公務(wù)員請(qǐng)求對(duì)行政處理決定進(jìn)行復(fù)核審查，無論原行政機(jī)關(guān)的處理決定正確與否，原處理機(jī)關(guān)對(duì)其處理決定基本是作出維持的復(fù)核決定，即使是錯(cuò)的也很少作出更改。因此，應(yīng)取消該程序，允許受處理的公務(wù)員直接向上級(jí)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)申訴，取替原行政機(jī)關(guān)的復(fù)議程序，這不僅可以減少不必要的環(huán)節(jié)，降低成本，提高行政效率，而且會(huì)不同程度地約束原行政處理機(jī)關(guān)依法公正地處理公務(wù)員侵權(quán)案件，使公務(wù)員的合法權(quán)益得到保護(hù)。

（二）將公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)納入行政訴訟

《行政訴訟法》第12條第3款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)對(duì)行政工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定不服而提起的訴訟，人民法院不予受理?？梢?，我國(guó)公務(wù)員的合法權(quán)益受到侵害時(shí)只能通過復(fù)議、申訴、控告等行政手段去維權(quán)，行政救濟(jì)手段十分單一，所以有必要將公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)納入行政訴訟，用法律來保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。

⒈將公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)納入行政訴訟，有利于充分保障公務(wù)員的合法權(quán)益。公務(wù)員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要法律保障，也只有將公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)納入司法救濟(jì)，才能使公務(wù)員的權(quán)利得到充分救濟(jì)。因?yàn)樗痉ň葷?jì)具有一定的優(yōu)點(diǎn)：一是當(dāng)事人在訴訟中法律地位平等?！缎姓V訟法》第7條規(guī)定：當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。將公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)納入訴訟，可使侵權(quán)人與被侵權(quán)公務(wù)員處于平等的訴訟地位，擁有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。在訴訟過程中，行政機(jī)關(guān)不再是管理者或領(lǐng)導(dǎo)者，公務(wù)員在訴訟中也可以享有同等的機(jī)會(huì)闡述意見和辨明是非，這有利于訴訟結(jié)果趨于合理、公正。二是法院在訴訟中獨(dú)立行使審判權(quán)。《行政訴訟法》第3條規(guī)定：人民法院對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。此外，法院審理案件過程中實(shí)行公開、合議、回避、兩審終審制度和審判監(jiān)督制度。這一系列制度的規(guī)定，有利于公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。三是權(quán)益保護(hù)期限較長(zhǎng)?！缎姓V訟法》規(guī)定：公民、法人或其他組織認(rèn)為其合法權(quán)益受到不法侵害從知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受侵害起3個(gè)月內(nèi)向法院提起行政訴訟，情況特殊的可以視不同情況分別延長(zhǎng)至2年、5年、20年。若對(duì)法院一審裁判不服，還可以在法定期間內(nèi)提起上訴或申訴。其救濟(jì)期限和方式明顯優(yōu)越于《公務(wù)員法》及相關(guān)法律的規(guī)定。此外，法院裁判還具有效力的確定性和強(qiáng)制性，敗訴的行政機(jī)關(guān)若不履行義務(wù)，法院可以強(qiáng)制執(zhí)行。所以，行政訴訟救濟(jì)是公民私權(quán)利在社會(huì)救濟(jì)、行政救濟(jì)失敗后最有效的救濟(jì)方式，是權(quán)利救濟(jì)的最后保障，被法律界認(rèn)為是公平正義得以實(shí)現(xiàn)的最后的、最有效的途徑。

⒉將公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)納入行政訴訟，有利于行政機(jī)關(guān)依法行政。行政訴訟的最大優(yōu)點(diǎn)就是司法機(jī)關(guān)獨(dú)立審理案件，不受任何行政機(jī)關(guān)和個(gè)人的干涉。行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員侵權(quán)案件移交到司法機(jī)關(guān)后，就無權(quán)過問和干預(yù)案件的審理了，即使是上級(jí)行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)也無權(quán)干涉司法機(jī)關(guān)及工作人員審理案件。行政訴訟的特殊性在于舉證責(zé)任倒置，即在行政訴訟中被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，其實(shí)質(zhì)是要求行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)應(yīng)有事實(shí)根據(jù)，否則其行為違法。將公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)納入行政訴訟，司法機(jī)關(guān)會(huì)嚴(yán)格按照法定程序，依照法律法規(guī)公正審理案件，如果行政機(jī)關(guān)及工作人員非法或不合理地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行行政處理，司法機(jī)關(guān)則會(huì)予以糾正，同時(shí)會(huì)對(duì)嚴(yán)重違法人員提出司法建議。敗訴的可能一定會(huì)促使行政機(jī)關(guān)慎重處理行政案件，從而減少、避免權(quán)力行使的隨意性，同時(shí)也有利于在行政機(jī)關(guān)打破一個(gè)人說了算的人治意識(shí)，防止其濫用職權(quán)，侵犯公務(wù)員的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政水平的提高。

（三）牢固樹立公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)意識(shí)

雖然我國(guó)目前已進(jìn)入法治社會(huì)，但人們的法律水平還不高，有相當(dāng)一部分在職公務(wù)員由于法律意識(shí)淡薄，平時(shí)不注重學(xué)習(xí)法律知識(shí)，導(dǎo)致不懂法、不守法、不會(huì)用法，當(dāng)自己的權(quán)利受侵害時(shí)不會(huì)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，樹立正確的權(quán)利救濟(jì)理念是解決公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急：一是要加強(qiáng)普法教育。各行政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)法律學(xué)習(xí)的重要性，把普及提高工作人員的法律知識(shí)當(dāng)做提高其工作能力的首要任務(wù)來抓。公務(wù)員培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)也應(yīng)把法治理念的學(xué)習(xí)列為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，通過警示教育、以案說法等形式，用公務(wù)員權(quán)利受侵害的典型事例教育他們權(quán)利受侵害帶來的嚴(yán)重危害，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的熱情，使之明確國(guó)家公務(wù)員應(yīng)擁有合法權(quán)益，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)應(yīng)通過哪些救濟(jì)途徑和方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是國(guó)家機(jī)關(guān)要牢固樹立依法行政、依法辦案的法治理念，嚴(yán)格按照法定程序受理公務(wù)員的申訴、控告，公開、公正地審理案件，加大力度實(shí)施案件責(zé)任追究制，不辦人情案，不枉法裁判。三是加強(qiáng)法律監(jiān)督。法律監(jiān)督部門和全社會(huì)公民要從依法治國(guó)的大局出發(fā)，增強(qiáng)法律觀念，摒棄“事不關(guān)己，高高掛起”的陳舊思想觀念，對(duì)侵害公務(wù)員合法權(quán)益的行政行為要勇于監(jiān)督，勸導(dǎo)并幫助權(quán)益受侵害的公務(wù)員尋求權(quán)利救濟(jì)。

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（責(zé)任編輯：王秀艷）