完善網(wǎng)絡(luò)問政模式的路徑

摘 要：近年來，互聯(lián)網(wǎng)在我國的深入發(fā)展使得黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了巨大變化，提高執(zhí)網(wǎng)能力已經(jīng)成為黨和政府必須面對的新課題。因此，探討網(wǎng)絡(luò)問政模式的發(fā)展歷程，了解吉林省網(wǎng)絡(luò)問政平臺建設(shè)情況，解決網(wǎng)絡(luò)民生問題，指導(dǎo)問政信息更為合理地在民意與政府間流動，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情工作人員科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)知情權(quán)需求、網(wǎng)絡(luò)民意監(jiān)督，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)問政的吉林模式，是促進(jìn)吉林省政府治理理念和治理方式創(chuàng)新，推動吉林省民主政治建設(shè)的關(guān)鍵所在。

關(guān) 鍵 詞：網(wǎng)絡(luò)問政;網(wǎng)絡(luò)問政模式;執(zhí)網(wǎng)能力

中圖分類號：D63-39 文章標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）06-0031-05

收稿日期：2015-02-20

作者簡介：李玉靜（1965—），女，吉林長嶺人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）行政科學(xué)研究所研究員，研究方向為法學(xué)理論、公共行政。

“網(wǎng)絡(luò)時代，政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面，都發(fā)生著深刻變革。網(wǎng)絡(luò)，不僅是技術(shù)、是媒體、是經(jīng)濟，更是意識形態(tài)，是執(zhí)政資源，是現(xiàn)實政治的交鋒與較量?！盵1]互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在我國如此迅猛，其對社會關(guān)系和政治經(jīng)濟產(chǎn)生的影響是人們始料未及的。最初，公眾只把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作一種新型的傳遞信息的方式，但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社會信息傳播中的廣泛運用，使得網(wǎng)絡(luò)在民主政治方面開始發(fā)揮出不可替代的作用。網(wǎng)絡(luò)問政在我國的應(yīng)用實踐并不長，但經(jīng)過十幾年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)問政以其參與主體的平等性、交流方式的互動性、問政渠道的便捷性、問政話題的廣泛性，極大地增強和激發(fā)了網(wǎng)民的政治參與意識和參與熱情，促進(jìn)了政府治理理念和治理方式的創(chuàng)新，化解了社會矛盾，營造了互動、溝通的良性政治文化環(huán)境，為我國的民主政治建設(shè)、政府治理方式創(chuàng)新提供了更為廣闊的平臺。網(wǎng)絡(luò)問政也由開始時的零散、自發(fā)狀態(tài)發(fā)展到了現(xiàn)在的官民互動，并成為凝聚社會共識、推動科學(xué)發(fā)展的重要力量。

一、網(wǎng)絡(luò)問政模式的發(fā)展歷程

網(wǎng)絡(luò)問政模式是在網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展演進(jìn)中逐步形成的，從問政初始的論壇發(fā)帖到政府建立網(wǎng)站，從網(wǎng)民給官員留言到政府建立網(wǎng)絡(luò)問政平臺，官民互動，各種模式都在適實發(fā)展。因此，我國的網(wǎng)絡(luò)問政是以某一種模式為主導(dǎo)，多種模式共同運行而構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)問政格局。

1.論壇問政模式。 網(wǎng)絡(luò)問政最早是從網(wǎng)上論壇開始的。最初的網(wǎng)絡(luò)問政參與者只是將國內(nèi)國際發(fā)生的熱點事件和自己對這些事件的看法、主張公開發(fā)布在論壇上，目的是與廣大網(wǎng)友交流溝通，其他網(wǎng)民就此事發(fā)表意見，從而引起政府關(guān)注。這種問政模式的特點是信息的多點、多向流動。在網(wǎng)絡(luò)論壇中，網(wǎng)民表達(dá)意見帶有極大的隨意性，有些在現(xiàn)實社會中不便表達(dá)的想法都可以拿到網(wǎng)絡(luò)論壇里來討論。這樣自由的言論環(huán)境使得一些別有用心的人發(fā)表了大量的對社會有負(fù)面影響的言論甚至造成了人身攻擊，導(dǎo)致官方在“問政”過程中處于被動狀態(tài)。

2.官方公開信箱模式。 官方公開信箱模式是以政府網(wǎng)站與官員公開信箱來回應(yīng)網(wǎng)民問政需求的方式。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度迅猛的情況下，各級地方政府為順應(yīng)時代要求，紛紛設(shè)立官方網(wǎng)站，公開政務(wù)信息，反饋公眾意見。與此同時，政府官網(wǎng)還開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)公開信箱，傾聽公眾意見。這種問政模式的特點是網(wǎng)絡(luò)問政的過程逐步由被動向主動轉(zhuǎn)化。政府在官方網(wǎng)站運行中逐步建立起網(wǎng)絡(luò)政治傳播體系，主動公開涉政信息，使政府信息公開的效率和效能得到了提高。此時的政府官方網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)問政的運行平臺之一，為網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

3.官民互動問政模式。 網(wǎng)絡(luò)涉政信息傳播發(fā)展到一定階段，專門的網(wǎng)絡(luò)問政平臺適時產(chǎn)生，其包括各級政府部門建立的政務(wù)信息專欄和政務(wù)公開網(wǎng)站。網(wǎng)絡(luò)問政平臺的出現(xiàn)，為解決各類民生問題提供了一個區(qū)別于傳統(tǒng)方式的辦法。這種問政模式的特點是：與政府主導(dǎo)的官方網(wǎng)站模式相比，在互動性上，能夠更加切實地把現(xiàn)代傳播學(xué)中的信息雙向傳播理念充分體現(xiàn)出來。通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺，網(wǎng)民能夠主動發(fā)布信息、提出訴求并監(jiān)督政府，政府也可以自覺接受監(jiān)督，從網(wǎng)絡(luò)問政平臺上了解網(wǎng)民的意見和建議，及時處理社會矛盾，回應(yīng)民生訴求。這一問政模式理性地推動了網(wǎng)絡(luò)民主政治的發(fā)展，使政府與公眾之間的政務(wù)信息得到了有效傳播。

4.政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人問政模式。政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人問政模式是傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)上的演變和拓展，是政府相關(guān)部門針對網(wǎng)友關(guān)注的敏感問題、熱點問題以及網(wǎng)民對政府的某些問題的質(zhì)疑，直接、及時地發(fā)布官方見解，求得與公眾之間的及時溝通與理解的一種問政模式。其特點是信息傳播的時效性強。在以往的網(wǎng)絡(luò)問政過程中，網(wǎng)民主動與官方主導(dǎo)在一定程度上都存在信息的發(fā)送與接收的時間差，但網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在網(wǎng)絡(luò)空間代表政府發(fā)表言論， 實現(xiàn)了官民的及時互動。可以說，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度在信息傳播上的時效性是它對以往的網(wǎng)絡(luò)問政模式的最大突破。 二、吉林省網(wǎng)絡(luò)問政模式的創(chuàng)新機遇

吉林省的網(wǎng)絡(luò)問政以2002年12月27日吉林省人民政府門戶網(wǎng)站正式開通為標(biāo)志。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，吉林省的網(wǎng)絡(luò)問政在了解民情、溝通民意、科學(xué)決策等方面發(fā)揮了重大作用。例如：省長信箱的設(shè)立，讓網(wǎng)民可以用留言和在線提交的方式直接提出對政府工作的意見、建議和各種訴求;2004年，吉林省政行風(fēng)熱線開通，2007年，吉林省12333綜合服務(wù)網(wǎng)開通，就國家和吉林省有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系、人事人才和公務(wù)員管理等進(jìn)行政策咨詢;2012年，吉林省l2348法律服務(wù)熱線和網(wǎng)上咨詢解答系統(tǒng)上線開通，解答公眾關(guān)于法律法規(guī)方面的問題，受理法律援助案件，提供相關(guān)律師服務(wù)等。此外，還有網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上舉報等，對網(wǎng)民提出的咨詢類問題進(jìn)行公開回復(fù);2013年5月31日，“吉林微博發(fā)布廳”在騰訊網(wǎng)上線。盡管如此，吉林省的網(wǎng)絡(luò)問政模式還存在以下問題：

1.問政平臺分散?！盎ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。”[2]改革開放以來，市場經(jīng)濟的發(fā)展使得新舊利益分配格局發(fā)生了變化，因而必然產(chǎn)生一些社會矛盾，而解決這些矛盾即成為政府的重要職責(zé)，網(wǎng)絡(luò)問政無疑為解決這些矛盾提供了更為便捷的路徑。通過網(wǎng)絡(luò)問政，廣大網(wǎng)民有了一個自由的信息溝通平臺，可以發(fā)表自己對社會問題的看法，發(fā)泄自己的怨氣和不滿，表達(dá)自己的訴求;政府通過網(wǎng)絡(luò)問政，可以了解民意、調(diào)整策略，及時解決社會矛盾，營造和諧的社會氛圍。同時，通過鼓勵網(wǎng)民敢于問政、熱愛問政，能夠使網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問政中體會到自己存在的價值和擁有的權(quán)利?，F(xiàn)實是，雖然吉林省網(wǎng)絡(luò)問政平臺數(shù)量較多，但過于分散，在很多時候網(wǎng)民不知道去哪里表達(dá)訴求，導(dǎo)致相關(guān)的社會問題沒有得到及時解決。

2.網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)問政的熱情不高。當(dāng)前，我國社會利益日趨多元化，社會轉(zhuǎn)型尚未完成，政府的社會管理任務(wù)十分繁重。一方面，網(wǎng)絡(luò)日益成為政府改進(jìn)工作方式、干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要陣地，成為公眾行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要場所;另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬性，導(dǎo)致真假信息混雜，因此，必須加強對虛擬社會的管理，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治的良性發(fā)展，形成互動溝通的網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境。但現(xiàn)實是，網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)問政的熱情不高，還沒有形成良性的政治文化環(huán)境。 2014年7月21日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》（以下簡稱《報告》）。該《報告》顯示，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到46.9%。[3]但吉林省內(nèi)的網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率則低于這個數(shù)字，而且關(guān)注政府網(wǎng)站的網(wǎng)民數(shù)量也不多。從吉林省政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺看，訪談欄目的日均瀏覽量在1800次左右，但與提問的數(shù)量相比，大多數(shù)網(wǎng)民卻只觀看不提問。即便提問，也存在理性提問不足，情緒化的抱怨多，有價值的建議少等問題。

3.政府問政方式有待創(chuàng)新。目前，吉林省的網(wǎng)絡(luò)問政模式還存在較大的發(fā)展空間和發(fā)展機遇，如存在著法律法規(guī)和具體管理方面的問題。據(jù)吉林省政府網(wǎng)站管理辦公室組織的全省政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果顯示， 各地網(wǎng)站的互動欄目建設(shè)情況為：85%的網(wǎng)站為公眾咨詢投訴開設(shè)了在線提交問題的渠道， 但有66%的網(wǎng)站沒有圍繞政府重點工作和社會熱點問題策劃民意征集主題， 沒有對民意征集活動的目的、意義和結(jié)果的使用進(jìn)行說明。其結(jié)果是，不僅網(wǎng)民參與問政較少，更重要的是缺少對問政效果的監(jiān)督和問責(zé)機制。

三、完善吉林省網(wǎng)絡(luò)問政模式的路徑

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得黨和政府面臨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化。正如喻國明所說的那樣：“互聯(lián)網(wǎng)時代，世界是平的。至少在當(dāng)今中國，從信息傳播角度形成的金字塔形的社會結(jié)構(gòu)正在消失，變成了一種平坦的羅馬角斗場結(jié)構(gòu)。這是一種圍觀結(jié)構(gòu)，是眾人對個體展開的凝視和控制。社會管理者被置于眾人圍觀之中，已經(jīng)失去了信息資源的壟斷優(yōu)勢，依靠信息不對稱進(jìn)行社會治理失去了作用并遭受到前所未有的危機”[4]因此，提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，已經(jīng)成為黨和政府必須面對的新課題。對此，黨和政府應(yīng)通過整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)問政資源，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政虛擬空間規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情工作人員科學(xué)、合理地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)知情權(quán)需求、網(wǎng)絡(luò)民生維權(quán)和網(wǎng)絡(luò)民意監(jiān)督，形成具有吉林特色的網(wǎng)絡(luò)問政模式。

1.建立專門的問政網(wǎng)，拓展公眾表達(dá)訴求的空間。應(yīng)“加強政府網(wǎng)站建設(shè)，注重運用網(wǎng)絡(luò)問政、在線互動等方式，匯集民意民智，傾聽百姓呼聲，為民排憂解難?！盵5] 即整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)問政資源，設(shè)立專門的問政網(wǎng)，讓網(wǎng)民在一個問政網(wǎng)絡(luò)平臺上一目了然地看到所關(guān)注的問題，以充分表達(dá)利益訴求，直接與政府代表對話，為吉林省的發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)計。開通問政網(wǎng)，拓展公眾表達(dá)訴求的空間，為公眾參與提供更多的機會。完善公共協(xié)商機制，讓網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)民和政府部門通過吉林問政網(wǎng)這個問政平臺形成一個有機整體，共同管理社會公共事務(wù)，暢通社情民意表達(dá)渠道，以此解決實際問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

2.激發(fā)網(wǎng)民的政治參與意識和參與熱情，開創(chuàng)民主政治新形式。言論自由是公民的基本權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)問政平臺使政府與公眾之間有了一個新的溝通渠道，彌補了以往政治信息傳播不對稱的不足，降低了公眾個體的利益表達(dá)和公眾監(jiān)督的門檻，提高了信息傳播的有效性。網(wǎng)絡(luò)問政開創(chuàng)了我國政治民主的新形式。通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺，可以最大限度地調(diào)動公眾參政議政的積極性。網(wǎng)民不需要過多地?fù)?dān)心言論表達(dá)所帶來的風(fēng)險，可以在網(wǎng)絡(luò)問政過程中體會到自己的價值，行使其擁有的權(quán)利。

3.培育“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”，引導(dǎo)網(wǎng)民理性建言。目前，各類網(wǎng)絡(luò)論壇、社區(qū)、貼吧按照地域、主題等積聚人氣，已成為快速集中、傳播網(wǎng)民意見的平臺之一。但是，由于政府網(wǎng)站、官方媒體的政務(wù)論壇還受到一些限制，網(wǎng)民難以自由發(fā)表意見，因此，要使網(wǎng)絡(luò)問政積極而有活力，真正實現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智、收集民意的目的，實現(xiàn)網(wǎng)民與政府的直接對話，就必須做到：首先，在互聯(lián)網(wǎng)信息管理上“解放思想”，以開明的態(tài)度讓網(wǎng)民充分表達(dá)自己的意見;其次，加強監(jiān)管，不斷增強網(wǎng)民的責(zé)任感、道德感和自律精神，理性表達(dá)利益訴求。

4.建立協(xié)同問政機制，提高問政效能。網(wǎng)絡(luò)問政的實質(zhì)不僅在于如何“問”，更在于“問”了之后怎么辦。目前，政府網(wǎng)站普遍設(shè)置了網(wǎng)上調(diào)研、網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上信訪等窗口平臺， 但提供的多是監(jiān)察、信訪部門網(wǎng)站的鏈接， 還沒有設(shè)置咨詢投訴等在線服務(wù)渠道。對此，筆者建議，應(yīng)整合網(wǎng)絡(luò)問政資源，建立辦理反饋制度和工作機制，指定相關(guān)機構(gòu)和人員在政府網(wǎng)站上對網(wǎng)民關(guān)注的熱點問題及其提出的意見、建議及時給予答復(fù)和回應(yīng)。換言之，提高問政效能，必須建立各部門協(xié)同問政機制，以及時反饋辦理結(jié)果。

5.加強與傳統(tǒng)媒體的合作，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。加強與傳統(tǒng)媒體合作，傳遞正能量。目前，雖然網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度驚人，但吉林省還有很多農(nóng)村群眾和一些“弱勢群體”不能上網(wǎng)。對此，各級政府應(yīng)加大與傳統(tǒng)媒體的合作力度，充分借助報紙、廣播、電視等各自的優(yōu)勢，加大傳播力度。實時訪談、意見征集等互動平臺應(yīng)定期在各種媒體上同步發(fā)布信息;群眾訴求類問題應(yīng)邀請其他媒體同步追蹤報道，以形成便捷、快速、開放，圖文并茂，音視頻結(jié)合，立體化的傳播體系。

6.建立網(wǎng)絡(luò)問政的激勵約束機制。網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展趨勢是制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)問政制度化建設(shè)納入地方政府政績考核體系之中，考察領(lǐng)導(dǎo)干部運用網(wǎng)絡(luò)問政方式解決民生問題的情況，考評領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上解決問題的實效。只有加強監(jiān)督考核，網(wǎng)絡(luò)問政才不會流于形式，才能實行網(wǎng)絡(luò)問政回復(fù)考評制度，對超時未答復(fù)的部門應(yīng)給予警告，進(jìn)而使網(wǎng)絡(luò)問政有問、有答、有辦、有監(jiān)督。通過監(jiān)督，激勵各級官員重視和勤于以網(wǎng)絡(luò)問政的方式解決民生問題。

7.以法治思維和法治方式推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政模式建設(shè)。黨的十八大報告指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！盵6]法治思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺承擔(dān)法律責(zé)任，用法治思維解決問題。這是在操作層面提出的明確要求，二者相輔相成，既統(tǒng)一于法治國家的建設(shè)實踐之中，也為吉林省網(wǎng)絡(luò)問政模式的發(fā)展指明了方向。這就需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部強化法治思維，在網(wǎng)絡(luò)問政過程中時刻把依法執(zhí)網(wǎng)、依法治網(wǎng)放在首位，增強政府工作人員的依法行政意識，提高依法執(zhí)網(wǎng)能力，推進(jìn)吉林省網(wǎng)絡(luò)問政模式建設(shè)。

此外，還可以實行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，以促使網(wǎng)絡(luò)問政制度化。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在網(wǎng)絡(luò)空間代表政府發(fā)表言論， 將新聞發(fā)言人制度“搬”到網(wǎng)上，是以新的渠道和方式公開政務(wù)信息，也為政府在更大空間上妥善處理網(wǎng)民意見、解決社會矛盾、澄清網(wǎng)絡(luò)謠言提供了時間與可能。

總之，“網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為民意、民聲、民智匯聚的平臺，成為民主、民權(quán)、民情的重要橋梁和通道，是公共管理改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新生事物，是我國實行社會主義民主的一種新形式。”[7]只有構(gòu)建適合吉林省省情的網(wǎng)絡(luò)問政模式，才能廣開網(wǎng)絡(luò)問政之門，才能積極推動網(wǎng)絡(luò)問政與現(xiàn)實政治的良性互動和發(fā)展，進(jìn)而打造一個秩序良好、溝通順暢的政府治理新平臺。

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（責(zé)任編輯：高 靜）