關(guān)于農(nóng)村基層干部素質(zhì)建設(shè)的研究

張培培 李盼盼 王思敏

摘 ? ?要： 農(nóng)村基層干部是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基層干部肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任，是非常重要的領(lǐng)路人，其素質(zhì)的高低對(duì)于新農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展好壞至關(guān)重要。因此，提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部顯得十分重要。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村基層干部 ? ?素質(zhì)建設(shè) ? ?教育培訓(xùn)

一、農(nóng)村基層干部素質(zhì)的現(xiàn)狀

農(nóng)村基層干部雖然身處農(nóng)村，但他們和農(nóng)民有著很大區(qū)別。他們和普通農(nóng)民相比，有較寬闊的視野、較廣泛的知識(shí)面和較強(qiáng)的工作能力，社會(huì)關(guān)系也較農(nóng)民復(fù)雜。但是目前我國(guó)農(nóng)村基層干部的素質(zhì)仍然處于較低水平，未能給農(nóng)民樹(shù)立良好的榜樣。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）農(nóng)村基層干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度偏低。農(nóng)村基層干部年齡的調(diào)查顯示，其平均年齡偏大。中老年干部占有很大比例，這種偏大的年齡結(jié)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村繁重的工作難以勝任。

科技知識(shí)普及工作是“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向社會(huì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，有十分重大的意義。由于當(dāng)今發(fā)展到了以信息科技和生命科技為代表的高科技時(shí)代，科普也隨之進(jìn)入“現(xiàn)代階段”[1]。但我國(guó)農(nóng)村基層干部文化程度普遍偏低，根據(jù)有關(guān)資料顯示，具有初中以上文化程度的農(nóng)村基層干部極少，相當(dāng)多的農(nóng)村基層干部任職前沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏崗位所需的基本理論知識(shí)和工作能力。

（二）農(nóng)村基層干部思想觀念陳舊，面對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新極為困難。農(nóng)耕文化作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的根基，造就了中華民族輝煌的古代文明，但其對(duì)農(nóng)民接受新生事物的能力起著消極作用。受傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)農(nóng)村基層干部中大部分人的思想觀念相當(dāng)陳舊，嚴(yán)重脫離了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念相當(dāng)薄弱。他們認(rèn)為農(nóng)村生活水平只要比以前有所提高就可以了，然后就是維持現(xiàn)狀。農(nóng)村基層干部在工作中普遍缺乏新思維和新思路，面對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新極為困難。在帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富方面不能勇往直前，做好表率，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、對(duì)造成農(nóng)村基層干部素質(zhì)的現(xiàn)狀的原因分析

對(duì)于造成農(nóng)村基層干部素質(zhì)較低的現(xiàn)象，有受傳統(tǒng)文化的影響的原因，也有農(nóng)村基層干部對(duì)自身素質(zhì)建設(shè)重視不足的原因。

（一）農(nóng)村基層干部受傳統(tǒng)文化的影響。我國(guó)兩千多年的傳統(tǒng)文化，對(duì)廣大農(nóng)民群眾產(chǎn)生了根深蒂固的影響。農(nóng)民的思想過(guò)于保守，面對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新中的高投入、高產(chǎn)出的冒險(xiǎn)行為不敢想象，更不敢嘗試新生事物。因?yàn)檗r(nóng)村基層干部絕大多數(shù)是農(nóng)民出身，所以同樣認(rèn)為安分守己、知足常樂(lè)才適合人與世界的平衡與和諧發(fā)展。

（二）農(nóng)村基層干部對(duì)自身素質(zhì)建設(shè)重視不足。由于農(nóng)村基層干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，思想觀念落后，因此對(duì)當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)迅速變化的新形勢(shì)缺乏清醒認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致他們對(duì)自身素質(zhì)建設(shè)重視不足。當(dāng)他們面對(duì)農(nóng)村發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題時(shí)，總是習(xí)慣用自己的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)思維思考問(wèn)題，不注重創(chuàng)新意識(shí)，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層干部提高自身素質(zhì)的積極性。

三、新形勢(shì)下提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)的途徑

農(nóng)村基層干部的素質(zhì)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，影響著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。目前，我國(guó)農(nóng)村基層干部的素質(zhì)較低，因此，要不斷采取措施，找到正確的方法，大力提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)。我主要從以下兩個(gè)方面闡述提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)的途徑。

（一）對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行教育和培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行教育和培訓(xùn)，需要建立、健全長(zhǎng)效的農(nóng)村基層干部教育和培訓(xùn)機(jī)制，這對(duì)于提高農(nóng)村基層干部的科學(xué)素養(yǎng)和理論水平，以及提升農(nóng)村基層干部的素質(zhì)特別重要。

1.強(qiáng)化農(nóng)村基層干部政治理論學(xué)習(xí)和思想道德教育。強(qiáng)化農(nóng)村基層干部政治理論學(xué)習(xí)和思想道德教育是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，對(duì)提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)具有重要作用。因此，農(nóng)村基層干部必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，同時(shí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的思想道德教育，定期開(kāi)展對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)活動(dòng)。這樣才能使其對(duì)黨的路線、方針和政策進(jìn)行正確解讀，使其靈魂得到升華，從真正意義上提高自身素質(zhì)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層干部科技文化知識(shí)教育。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的科技文化知識(shí)明顯豐富。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和引路人，毫無(wú)疑問(wèn)，他們的科技文化素質(zhì)決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，決定農(nóng)民收入增加的速度[2]。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的科技文化知識(shí)教育對(duì)提高其素質(zhì)尤為重要。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基層干部創(chuàng)新能力教育。農(nóng)村的環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)各地的農(nóng)村情況也是不一致的。這就要求農(nóng)村基層干部改變傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)獨(dú)立的創(chuàng)新精神，敢于突破陳舊的觀念。在全面考察本地環(huán)境的基礎(chǔ)上，圍繞本地的各種優(yōu)勢(shì)和特色，大膽創(chuàng)新，建設(shè)屬于自己管轄范圍內(nèi)的特色經(jīng)濟(jì)。由此，在培養(yǎng)農(nóng)村基層干部創(chuàng)新能力的同時(shí)，也就提升了其自身素質(zhì)。

（二）建立有效的監(jiān)督機(jī)制，提升農(nóng)村基層干部的素質(zhì)。孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止[3]。雖然農(nóng)村基層干部身處農(nóng)村，但掌握著相對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)很大的權(quán)力，如農(nóng)村公共資源的支配權(quán)力、農(nóng)村土地的分配權(quán)力等。農(nóng)村基層干部真正做到“心為民所想，利為民所謀”是一項(xiàng)重要工作，建立有效的監(jiān)督機(jī)制對(duì)提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)顯得十分重要。

1.建立有效的監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位。建立有效的監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位，使其有效地發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)監(jiān)督農(nóng)村基層干部具有重要作用。農(nóng)村基層干部處于監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督之下，是提升其自身素質(zhì)建設(shè)的重要保證。

2.建立有效的監(jiān)督機(jī)制，充分利用新聞媒體的監(jiān)督作用。新聞媒體對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層干部的健康成長(zhǎng)至關(guān)重要。有些農(nóng)村基層干部之所以違法亂紀(jì)，主要是因?yàn)榇嬖趦e幸心理，他們認(rèn)為我國(guó)的監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村監(jiān)督的力度很小，一旦有事也容易蒙混過(guò)關(guān)。這就需要新聞媒體的介入，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)對(duì)農(nóng)民所反映的問(wèn)題進(jìn)行理性分析，加以事實(shí)報(bào)道，將農(nóng)村基層干部工作的具體情況透明化，充分利用新聞媒體的監(jiān)督作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部對(duì)提高自身素質(zhì)建設(shè)的意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層干部素質(zhì)的現(xiàn)狀，政府要合理規(guī)劃農(nóng)村基層干部的教育和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)，爭(zhēng)取讓農(nóng)村基層干部早日擺脫陳舊觀念的束縛，培養(yǎng)獨(dú)立創(chuàng)新的精神，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾走上發(fā)家致富的道路。只有這樣，才能發(fā)揮農(nóng)村基層干部在新農(nóng)村建設(shè)中的帶頭作用;發(fā)揮他們貫徹黨和國(guó)家的方針、政策，鞏固黨在廣大人民群眾中的地位，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益;發(fā)揮他們維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展，帶領(lǐng)村廣大農(nóng)民勇往直前、發(fā)家致富的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹昭.農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技（上半月刊），2005（12）：80.

[2]孟德斯鳩.張雁深，譯.論法的精神[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1963：136.

[3]趙云霞.農(nóng)村基層干部科技文化素質(zhì)提升對(duì)策研究.青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（3）：66.