貴州省農(nóng)村學(xué)前教育特色發(fā)展研究

趙敏等

摘 要： 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確指出，到2020年，要基本普及學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。貴州省位于我國(guó)西南地區(qū)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的貧困省。為了加快貴州省農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，特色發(fā)展是必由之路，因此需要查找當(dāng)前貴州省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，并指出相應(yīng)的發(fā)展路徑，從而促進(jìn)貴州省農(nóng)村學(xué)前教育更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 貧困地區(qū) 農(nóng)村學(xué)前教育 特色發(fā)展 教學(xué)策略

一、研究背景及意義

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確規(guī)定，要“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》提出，要“努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。國(guó)家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)”?？梢哉f(shuō)，我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展正面臨前所未有的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)村學(xué)前教育迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期[1]。

貴州省是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的貧困地區(qū)，據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，貴州省人均GDP為1350.98美元，排全國(guó)各省最后一名。由于經(jīng)濟(jì)落后，貴州的教育水平較為落后，農(nóng)村學(xué)前教育更是如此。由于基礎(chǔ)薄弱，資源不足，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，貴州省學(xué)前教育發(fā)展面臨一系列亟待解決的問(wèn)題。本課題對(duì)貴州省農(nóng)村學(xué)前教育進(jìn)行了深入調(diào)查，以貴州省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為研究對(duì)象，對(duì)貴州省農(nóng)村學(xué)前教育問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，從而提高了貴州省農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量，促進(jìn)了貴州省農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展。一方面，可以為地方政府決策提供咨詢參考。另一方面，可以為其他類似地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展提供借鑒，因此，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

二、貴州省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）民辦園“入口關(guān)”不嚴(yán)，辦園管理混亂。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州省各地州縣區(qū)普遍存在“黑園”現(xiàn)象。所謂黑園，就是沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批自行開(kāi)辦的幼兒園，它們中有家庭作坊式的“夫妻園”，這種幼兒園辦園條件普遍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)孩子教育和管理隨心所欲，保教質(zhì)量難以保證，安全隱患較大。此外，還有的民辦幼兒園雖然辦了注冊(cè)手續(xù)，但是辦園基本條件都不具備，如某地區(qū)某社區(qū)幼兒園是有辦園許可證的，然而，該園實(shí)際由大型倉(cāng)庫(kù)改建而成，班級(jí)教室和寢室沒(méi)有外墻，也沒(méi)有窗戶，需24小時(shí)開(kāi)燈照明，根本沒(méi)有達(dá)到基本的辦學(xué)條件，嚴(yán)重影響孩子們的身心健康。還有的民辦幼兒園由農(nóng)村飯店改建而成，園長(zhǎng)是原來(lái)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)飯店生意的老板娘，不懂得教育，學(xué)前教育更不了解。

民辦幼兒園管理問(wèn)題突出，導(dǎo)致學(xué)前教育市場(chǎng)混亂。政府相關(guān)部門沒(méi)有把住“入口關(guān)”或把關(guān)不嚴(yán)，是造成上述問(wèn)題的關(guān)鍵，一方面是政府關(guān)于民辦園的管理體制不當(dāng)，多數(shù)地縣教育部門對(duì)民辦園的審批和管理沒(méi)有歸口一處，管審批的不管質(zhì)量，管質(zhì)量的管不了審批，由此必然造成監(jiān)管缺失，進(jìn)而使“黑園”泛濫，影響學(xué)前教育事業(yè)正常發(fā)展。另一方面是政府部門對(duì)學(xué)前教育重視不夠，在學(xué)前教育方面的投入太少[2]。在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)方面，各地縣區(qū)教育部門都堅(jiān)持“少花錢，多辦事”的原則，認(rèn)為應(yīng)該“先有起來(lái)，再好起來(lái)”，因此“暫時(shí)沒(méi)有條件講質(zhì)量，只能先滿足數(shù)量需要，讓孩子們有園可上，之后再逐漸提高質(zhì)量”。政府對(duì)學(xué)前教育投入的不足和地方學(xué)前教育需求的旺盛，導(dǎo)致地方教育部門不得不降低入口標(biāo)準(zhǔn)。

（二）幼兒入園類型結(jié)構(gòu)不合理。

貴州省現(xiàn)有73.92%的幼兒在教育部門辦的公辦幼兒園就學(xué)，有21.96%的幼兒在民辦幼兒園就學(xué)，在集體和其他部門辦的幼兒園就學(xué)的僅占4.11%。在城市，就學(xué)于民辦幼兒園的幼兒比例較高，占49.30%，教育部門辦幼兒園占33.55%。在縣鎮(zhèn)，在民辦幼兒園就學(xué)的幼兒占30.59%，在教育部門辦幼兒園就學(xué)的幼兒占66.46%。這說(shuō)明在縣鎮(zhèn)，幼兒主要在教育部門辦的幼兒園就學(xué)。在農(nóng)村，在民辦幼兒園就學(xué)的僅占8.44%，而在教育部門辦幼兒園就學(xué)的幼兒達(dá)90.73%。這種狀況在發(fā)達(dá)地區(qū)恰好相反。如浙江嘉興市，政府的公辦幼兒園只占13%，且主要集中在城市，農(nóng)村以民辦幼兒園為主[3]。這可能是因?yàn)槊褶k幼兒園收費(fèi)較高，其收費(fèi)一般是教育部門辦幼兒園的2～3倍，由于少數(shù)民族貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后，絕大多數(shù)家庭沒(méi)有將孩子送往民辦幼兒園的支付能力。這樣，在貴州省的民辦幼兒園很難有較大的發(fā)展，從而形成以公辦幼兒園為主的學(xué)前教育結(jié)構(gòu)[4]。這種學(xué)前教育結(jié)構(gòu)性問(wèn)題加大了政府的學(xué)前教育負(fù)擔(dān)，使貴州省學(xué)前教育發(fā)展舉步艱難。

（三）農(nóng)村幼兒教師的整體狀況需要改善。

首先，師資水平低。在農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍中，取得幼兒教師資格的比例很低，多數(shù)幼兒教師為初中學(xué)歷或高中學(xué)歷，很少接受過(guò)正規(guī)的學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村幼兒教師普遍缺乏必備的專業(yè)知識(shí)和技能，教學(xué)觀念陳舊，教學(xué)手段落后等。在師資緊缺的情況下，辦園者及親屬臨時(shí)頂崗現(xiàn)象不足為奇。

其次，待遇低。農(nóng)村幼兒教師的待遇一般很差，月薪通常在300～800元，而且沒(méi)有任何福利，同時(shí)缺乏基本的社會(huì)保險(xiǎn)。另外，由于幼兒教師身份的不明確和工作任務(wù)繁重，很少有高素質(zhì)的人才選擇從事農(nóng)村幼兒教師職業(yè)，只要有機(jī)會(huì)通常都會(huì)改行，致使農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

再次，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有將近60%的農(nóng)村幼兒教師從未接受過(guò)任何形式的培訓(xùn)，只有少量農(nóng)村幼兒教師接受過(guò)脫產(chǎn)培訓(xùn)，且培訓(xùn)時(shí)間短暫、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。由于教學(xué)理念得不到更新，專業(yè)知識(shí)得不到拓展，專業(yè)技能得不到提高，農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)提高成為一句空話，沒(méi)有良好的師資保障，農(nóng)村幼兒教育發(fā)展必將失去根基[5]。

（四）家園、社區(qū)共育缺乏。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村學(xué)前教育在人們生活條件不斷改善中越來(lái)越得到重視。然而，在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村留守兒童隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，留守兒童的撫養(yǎng)和教育重?fù)?dān)落在了家庭中祖輩們的身上。相比臨代撫養(yǎng)的兒童，隔代撫養(yǎng)下的留守兒童在學(xué)習(xí)、情緒情感、道德及個(gè)性等心理方面存在明顯缺陷，這是一個(gè)不容忽視和回避的社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)引起家庭、幼兒園、社區(qū)和地方政府的高度重視，以確保農(nóng)村留守兒童的心理得到健康發(fā)展。研究者經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州省農(nóng)村學(xué)前兒童家園、社區(qū)共育極度缺乏，特別是農(nóng)村社區(qū)學(xué)前教育幾乎沒(méi)有。

三、貴州省農(nóng)村學(xué)前教育特色發(fā)展路徑

（一）完善農(nóng)村學(xué)前教育管理體制。

由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府出資開(kāi)辦的公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，很難滿足農(nóng)村兒童接受學(xué)前教育的需要。因此，應(yīng)該拓寬思路，改革辦園機(jī)制，通過(guò)多種形式開(kāi)發(fā)農(nóng)村學(xué)前教育資源，興辦高質(zhì)量的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)[6]。依托縣、鄉(xiāng)中心校，建立以提高教育質(zhì)量為核心的農(nóng)村學(xué)前教育管理運(yùn)行機(jī)制。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村自主舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，增加學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量。隨著我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展，民辦幼兒園逐漸成為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的中堅(jiān)力量。所以要積極扶持民辦幼兒園，努力形成公辦和民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元化辦園格局，緩解農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的緊張局面。同時(shí)健全從中央到地方的學(xué)前教育管理體制，形成有效的管理網(wǎng)絡(luò)，從管理體制上形成“齊抓共管”的良性機(jī)制。

（二）提升農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)。

通過(guò)強(qiáng)化幼兒教師準(zhǔn)入制度、農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和教師定期培訓(xùn)制度及城鄉(xiāng)幼兒園對(duì)口支援等制度，不斷提升農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)和水平[7]。

首先，制定幼兒教師準(zhǔn)入制度。不斷強(qiáng)化幼兒教師準(zhǔn)入制度，按照《幼兒教師專業(yè)》標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格把關(guān)幼兒教師準(zhǔn)入，積極鼓勵(lì)學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生支援農(nóng)村幼兒教育事業(yè)，從而提升整體農(nóng)村幼教師資水平。

其次，建立農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和教師定期培訓(xùn)制度。將農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和教師納入“國(guó)培計(jì)劃”和“省培計(jì)劃”，定期對(duì)農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行培訓(xùn)，也可以通過(guò)脫產(chǎn)進(jìn)修、參觀交流及園本培訓(xùn)等多種方式，不斷提升農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和教師的專業(yè)化水平。

再次，建立城鄉(xiāng)幼兒園定期交流制度。實(shí)施縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師和農(nóng)村幼兒園教師的“幫帶制度”，通過(guò)日常教研活動(dòng)對(duì)農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行傳幫帶，提升農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)化水平。

（三）采取“巡回流動(dòng)教學(xué)”的方式，滿足農(nóng)村學(xué)前教育的需求。

葡萄牙政府向來(lái)重視農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，1978年至1979年間，該國(guó)曾在農(nóng)村地區(qū)大力興建公立幼兒園網(wǎng)。雖然近年來(lái)幼兒教育事業(yè)得到了普遍重視和大力發(fā)展，但仍無(wú)法滿足農(nóng)村地區(qū)兒童的需求，與城市相比，農(nóng)村幼兒的入園率仍然很低，特別在一些人數(shù)較少的農(nóng)村地區(qū)。由于3～6歲幼兒人數(shù)少于15名而無(wú)法開(kāi)辦幼兒教育機(jī)構(gòu)，以致這些小村莊的兒童失去接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。為了解決這一問(wèn)題，葡萄牙教育部根據(jù)農(nóng)村社會(huì)的需求，在一些幼兒數(shù)少于15名的村莊里開(kāi)辦學(xué)前班。為了保證師資，政府采取“巡回流動(dòng)教學(xué)”的方式[8]，即根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的需要，派部分專業(yè)幼兒教師到一些設(shè)有臨時(shí)學(xué)前班的小村莊教學(xué)，為當(dāng)?shù)貎和峁I(yè)的早期教育。這一政策的實(shí)施，不但為小村莊里的幼兒提供了良好的教育，還為當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)們提供了教育指導(dǎo)，這種靈活的教育形式極大地滿足了農(nóng)村社會(huì)的需要。因此，貴州貧困地區(qū)可以借鑒葡萄牙政府的做法，采取“巡回流動(dòng)教學(xué)”的方式，滿足農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的需求。

（四）家園、社區(qū)合作，關(guān)注農(nóng)村留守貧困兒童。

社區(qū)中的低收入家庭子女是一個(gè)特殊的群體，他們的受教育狀況將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重要影響。這些貧困家庭的孩子，有的因?yàn)楦改竿獬龃蚬赍X，由年邁的祖父母或外祖父母監(jiān)管；有的因?yàn)楦改鸽x婚，都不愿照看孩子，留給年邁的祖父母或外祖父母撫養(yǎng)；有的因?yàn)楦改赋撩杂谫€博，孩子無(wú)人照看；有的因?yàn)楦改笟堈?、智障或者父母沉迷于賭博而欠下巨債，從而導(dǎo)致孩子的生活極度貧困等。關(guān)愛(ài)留守兒童、關(guān)注貧困家庭是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)，在家園、社區(qū)合作共育工作開(kāi)展中，應(yīng)立足當(dāng)?shù)赜變簣@，從真誠(chéng)溝通入手，在交流互動(dòng)中讓祖輩家長(zhǎng)走進(jìn)幼兒園、讓幼兒園走進(jìn)社區(qū)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)力量共同關(guān)注留守兒童，采取相應(yīng)措施，切實(shí)為這個(gè)特殊的群體帶來(lái)關(guān)愛(ài)和教育。

家園、社區(qū)合作，關(guān)注農(nóng)村留守貧困兒童，具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

首先，對(duì)幼教機(jī)構(gòu)提出學(xué)前教育管理建議。針對(duì)本園及幼兒自身的特點(diǎn)，改進(jìn)教育教學(xué)活動(dòng)，改善幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設(shè)；基于社會(huì)需要和民族特色，靈活使用并研發(fā)鄉(xiāng)土教材；幼兒園通過(guò)定期舉辦家長(zhǎng)學(xué)校，促進(jìn)家長(zhǎng)教育觀念和行為轉(zhuǎn)變。同時(shí)，家庭和幼兒園應(yīng)做到：家園生活互相了解；家園教育互相配合；家園工作互相信任；家園問(wèn)題互相溝通[9]。

其次，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化一體化，消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。劃分政府學(xué)前教育責(zé)任，對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育適度傾斜；堅(jiān)持城鄉(xiāng)學(xué)前教育共同發(fā)展，改革等級(jí)評(píng)估制度；打破城鄉(xiāng)二元分隔體制，加快農(nóng)民工“攜子”融入城市步伐。

再次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)村兒童不再“留守”。

最后，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的學(xué)前教育投入體系，讓農(nóng)村兒童享有“市民”教育待遇。當(dāng)?shù)卣?、家庭、幼兒園和社區(qū)四方聯(lián)手合作，共育農(nóng)村留守兒童，逐漸使家庭、幼兒園和社區(qū)合作、共育的途徑和方式向著深層次、全方位、規(guī)范化的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張作嶺，張莉.農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的困境與對(duì)策[J].教育探索，2011，（3）：16.

[2]黃建春，陳幸軍.湖南省學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀與建議[J].學(xué)前教育研究，2011，（2）：49.

[3]郭維平.發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育辦學(xué)體制與管理模式的改革和發(fā)展—以浙江省嘉興地區(qū)為例[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2007，（5）：20-23.

[4]胡韜，趙德肅，郭文.民族貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)—以貴州為例[J].現(xiàn)代教育科學(xué)·普教研究，2011，（5）：107.

[5]姚炳輝，謝雅芳.對(duì)農(nóng)村幼兒園教師生存狀態(tài)的思考[J].幼兒教育（教師版），2004，（7）.

[6]馮曉霞，王玲艷.聚焦《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》—對(duì)學(xué)前教育建設(shè)的分析[J].學(xué)前教育研究，2009，（6）.

[7]陽(yáng)曼超，孫啟進(jìn).論當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的困境與出路[J].學(xué)前教育研究，2010，（4）：14.

[8]孫亞娟.葡萄牙學(xué)前教育的改革及其啟示[J].教育探索，2011，（3）：159.

[9]夏晶晶.家園共育 攜手同進(jìn)[J].教育教學(xué)論壇，2014（5）：120-121.

基金項(xiàng)目：貴州省教育廳2012年貴州省基礎(chǔ)教育科學(xué)研究教育教學(xué)實(shí)驗(yàn)課題“畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)學(xué)前教育特色發(fā)展研究”，編號(hào)：2012B297；2013年首屆貴州省教育科學(xué)規(guī)劃課題“貴州省農(nóng)村學(xué)前教育特色發(fā)展研究”，編號(hào)：2013B080；2014年貴州省教育廳高校人文社科項(xiàng)目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建本科院校學(xué)前教育專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的改革與實(shí)踐研究——以畢節(jié)學(xué)院為例”，編號(hào)：14ZC267。