細(xì)說建造駐渝使館館屋一案始末

張莉

抗日戰(zhàn)爭時期，國民政府遷都重慶后，蘇、美、英、法、比、荷、澳等30多個國家的駐華外交使節(jié)，從1938年起相繼來渝覓址開設(shè)使館或辦事處。在日本飛機(jī)空襲重慶的戰(zhàn)爭環(huán)境下，尤其是1939年至1941年期間，已在渝設(shè)館辦公的各國使館館屋普遍損毀嚴(yán)重，亟需另覓新址，駐渝各國使館紛紛向國民政府外交部請求代覓館屋。

在蔣介石的親自關(guān)切下，外交部于1940年4月25日向國民政府行政院呈請選地建造駐渝各國使館館屋，以備各國租用。盡管建造地點選定在重慶南岸馬鞍山一帶。但因建筑等費的籌措難以落實而未即時興工，拖延至1941年被再度提上議事日程后，亦最終未果。

空襲重創(chuàng)，駐渝各國使館請求代覓館屋

1937年盧溝橋事變后，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)。之前，重慶只是一個地處中國西南腹地的普通省轄市，長年處于軍閥混戰(zhàn)中，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城市營建有限。由于國民政府遷渝，大批社會團(tuán)體、學(xué)校、工廠、科研機(jī)構(gòu)等也隨之來渝，再加上外地難民大量涌入，人口劇增，從而給城市房屋供給造成較大壓力，大有“供不應(yīng)求”之勢。

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，國民政府逐步走向抗戰(zhàn)外交之路，尤其是遷都重慶后，更加用心經(jīng)營抗戰(zhàn)外交戰(zhàn)略，以爭取外援和建立遠(yuǎn)東國際反法西斯聯(lián)合戰(zhàn)線。在這一視野下，外國友邦在渝開設(shè)駐華使館的相關(guān)問題，對國民政府在抗戰(zhàn)外交戰(zhàn)略格局的考量可謂關(guān)系重大。

據(jù)1940年4月25日外交部部長王寵惠致行政院呈稱：

“接奉軍事委員會蔣委員長第二〇五三號代電聞：土耳其公使館因在渝無法尋覓館址去滬（上海）未歸，和蘭（荷蘭）新公使亦將蒞華，應(yīng)設(shè)法勸請將在北平（北京）和使館移往重慶，且駐華各國使館散居平（北京）寧（南京）滬（上海）各地，亦易受敵偽蠱惑，‘應(yīng)速設(shè)法由政府撥款飭令重慶市政府選地建筑使館房屋廉價租給使用，希即會同重慶市政府切實商酌辦理’等因。查此事關(guān)系重大，為亻欠利進(jìn)行計，擬請鈞院召集重慶市政府及本部協(xié)同商討進(jìn)行辦法。除經(jīng)電復(fù)委座外，理合呈請鈞院鑒核施行?！?/p>

此呈所轉(zhuǎn)之蔣介石致王寵惠代電內(nèi)容，充分表明了蔣介石對外國駐華使館來渝設(shè)館辦公的關(guān)注，而選地建造駐渝各國使館館屋一案的直接起因亦盡在其中。

此時，作為中國戰(zhàn)時首都的重慶已被日軍定為政略、戰(zhàn)略空中打擊的主要目標(biāo)。于1938年2月至1944年12月間，對重慶外圍地區(qū)和市區(qū)實施了長達(dá)6年多的無差別戰(zhàn)略大轟炸，使重慶人民的生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)遭到空前浩劫。

尤其日機(jī)在1939年至1941年間的瘋狂空襲，對英國使領(lǐng)館、蘇聯(lián)大使館、法國使領(lǐng)館、美國大使館、比利時大使館、荷蘭公使館等外國駐華外事機(jī)構(gòu)的房屋及人員和財產(chǎn)造成了極大損失。據(jù)資料記載，3年間，各國使領(lǐng)館受到的直接轟炸或波及竟達(dá)46次之多。當(dāng)時設(shè)于市區(qū)領(lǐng)事巷和鵝嶺李園的英國使領(lǐng)館及卡爾大使官邸迭遭日機(jī)轟炸次數(shù)最多，1939年被炸2次，1940年被炸5次，1941年被炸9次;設(shè)于市區(qū)內(nèi)枇杷山正街104號的蘇聯(lián)大使館1939年被炸1次，1940年被炸6次，1941年被炸2次;設(shè)于市區(qū)領(lǐng)事巷的法國使領(lǐng)館1939年被炸2次，1940年被炸4次，1941年被炸3次;比利時大使館1939年、1940年各被炸1次。面對嚴(yán)峻的空襲勢態(tài)，各國駐華使領(lǐng)館為了能繼續(xù)完成在渝的使命和任務(wù)，不得不另尋相對安全、適宜的館址堅持辦公。

然而，外交部要代為各國使館在這個飽受空襲重創(chuàng)的城市中覓得現(xiàn)成的、適宜的建筑著實不易。更何況駐渝各國使館的機(jī)構(gòu)及人員規(guī)模不一，所需房屋大小亦不同。但使館遷渝，國民政府有義務(wù)對建交友邦在渝建館給予協(xié)助與便利。因此，駐渝各國使館請求代覓館屋一事，盡管使外交部應(yīng)付起來“至感困難”，卻是中方不可回避、必須協(xié)助解決的一個的重要問題。

關(guān)系重大，奉命南岸馬鞍山覓地查勘

1940年4月25日，王寵惠就選地建造駐渝各國使館館屋一案，呈請行政院鑒核施行蔣介石所作的“應(yīng)速設(shè)法由政府撥款飭令重慶市政府選地建筑使館房屋廉價租給使用”這一指示。4月29日，行政院秘書處分別向外交部、財政部和重慶市政府發(fā)出請于1940年5月3日下午3時到行政院審查會議廳召開商討建筑使館館屋辦法的通知。5月3日，審查會議如期舉行，決定了3項審查意見：

“（一）擬建筑使館六所租給使用。惟各國使館所需房屋大小不同，現(xiàn)擬建四十五英方使館兩所，三十英方兩所，二十五英方兩所。均須有水電及衛(wèi)生設(shè)備。（二）使館地點必須水電能達(dá)之。地由外交部、重慶市政府會同選擇。（三）所有建筑費、地價、交通及防空設(shè)備如何籌措，由財政部與重慶市政府洽商辦法?！?/p>

會議就此明確了建造駐渝各國使館館屋的數(shù)量、規(guī)模、選址要求和建筑經(jīng)費籌措、交通及防空設(shè)備的配套設(shè)置等問題，同時也指明了負(fù)責(zé)推進(jìn)此事的責(zé)任主體，即由重慶市政府與外交部、財政部會同商酌辦理。

繼行政院召開審查會議后，重慶市政府隨即遵照會議議定指示，飭令工務(wù)局覓地查勘。1940年5月31日，工務(wù)局約同財政局派員共同勘查建造使館館屋的地址。但此次合勘的區(qū)域范圍還未超出渝中半島范圍，僅限于市內(nèi)老城區(qū)，主要著眼從水、電、交通、防空4個必備條件來考察建筑地點。經(jīng)初步查勘，查得3處：其一在棗子嵐埡一帶;其二在兩路口一帶;其三在神仙洞街（今枇杷山后街）一帶。具體情況如下：

“一、棗子嵐埡孤兒院后首之商家莊洼地。該處約有田地數(shù)百方，業(yè)主有意出售。該地可造使館一至二所。須另造馬路二百公尺以達(dá)國府路。惟地勢低洼，環(huán)境較差。亦不便筑防空洞。

二、兩路口俄大使館外，馬路灣內(nèi)有地數(shù)十方，面臨大江，三面皆馬路，位置極佳，但恐過小。其地現(xiàn)為軍政部城塞局所租用。筑有防空洞。如決定向地主租購時，尚須商請該局飭讓。

三、神仙洞街下首第二監(jiān)獄之西、南兩方為市府地產(chǎn)，擬保留作新市府各局之地址等。地面甚廣，共有兩千余方，面臨大江，有開闊為新市區(qū)之可能。并有擬建馬路二線。惟現(xiàn)在建有民房數(shù)十百幢，已作事實上之貧民區(qū)。非另建平民新村，將該處全部平民遷移，似尚未能著手開發(fā)或作使館區(qū)也?！?/p>

1940年6月8日，市工務(wù)局“技字第三九九五號”呈將上述選地建筑使館房屋的查勘經(jīng)過情形呈報重慶市政府。市長吳國楨收悉后，發(fā)出“市秘三字第2714號”指令，令工務(wù)局“除據(jù)情咨請外交部查酌辦理外，仰再查勘南岸馬鞍山附近地點是否適宜，報候核轉(zhuǎn)”。說明吳國楨對這3處地點都不太滿意，進(jìn)而要求工務(wù)局前往南岸馬鞍山附近覓地查勘。

為何偏偏是南岸馬鞍山附近地點呢？這不得不讓人聯(lián)想到了此處具有的歷史地理背景。南岸馬鞍山在南山之下、長江之濱，海拔不高，風(fēng)景優(yōu)美，因形似“馬鞍”而得名，且處在重慶唯一一塊享有治外法權(quán)的王家沱租界地范圍之內(nèi)，是市中心外的“安全區(qū)”。而王家沱一帶是重慶開埠后，尤其是被日本強(qiáng)迫開辟為租界地后發(fā)展起來的一個外國人駐留聚居，西洋建筑林立，是洋行、工廠、商鋪、俱樂部云集的商業(yè)中心。民國時期，一些顯赫人士也將別墅建在了馬鞍山?？箲?zhàn)時期，又有大批工廠企業(yè)遷建于此，無數(shù)由長江中下游一帶逃亡來渝的外省人也落腳于此（湖北黃州人即在這里建有黃州會館，擁有大片地產(chǎn)），使這一帶更加熱鬧。更重要的是，這里屬于日本1940年6月14日劃重慶南岸為不受空襲的“安全區(qū)”之地域內(nèi)，相較于市中心更安全（日本帝國主義說是為保護(hù)第三國利益，但在后來的空襲中并未嚴(yán)格遵守——作者注）。

6月17日，市工務(wù)局接到吳國楨下達(dá)的指令后，隨即作出反應(yīng)，“擬請海棠區(qū)派員調(diào)查有無適宜地址或一處或數(shù)處以便建造英法荷比波丹各國使館。每處需地約一二百方。須注意下列數(shù)點：（一）水（二）電（三）交通（四）防空洞。如有適宜之處，可詢地價。請速查明具報?！焙Ｌ南?wù)管理處接到上級指示后，便派出工程員前往詳細(xì)查勘。

7月3日，海棠溪工務(wù)管理處“海字第二〇二號”呈將查勘馬鞍山建筑使館房屋適宜地址情形呈報市工務(wù)局，稱：

“馬鞍山六號附近有空地一塊，約一百七十公尺，地勢平坦，可供建筑之用。產(chǎn)權(quán)為湖北同鄉(xiāng)會所有。地價每市方丈約在三十五元左右。該處與城區(qū)交通由望龍門過江后，經(jīng)普善巷、上新街繞鹽務(wù)稽核所或經(jīng)瓦廠灣繞太古洋行，均可到達(dá)，尚無不便。附近各戶均裝有電燈，接線亦無困難。附近居民飲料均取自桂花園礦泉中流出之水。如能自備濾筒，飲用尚無妨害。馬鞍山六號坡下巖石堅固，為開鑿防空洞之適宜處所。距該處不過一百公尺左右，亦不為過遠(yuǎn)?！?/p>

值得一提的是，對于南岸馬鞍山這一建筑地點，市財政局局長刁培然曾在11月奉命協(xié)助辦理建筑駐渝各國使館館屋一案的過程中提出過異議，認(rèn)為該地“惟墳?zāi)股醵?，遷埋較難”，而且“該地不通公路，轎馬往返似較不便，若由海棠溪儲綦路新開馬路至該地，則經(jīng)過路線拆屋頗多，辦理自極繁難”，于是提議“擬于浮新路線兩旁試覓土地”。

行政院獲悉后，經(jīng)由市財政局會同外交部派員前往浮新路一帶覓勘地點的具體情況后，通過比選和利害權(quán)衡，依然決定仍在原勘地址于南岸馬鞍山建造各國使館館屋。12月29日行政院“勇柒字第20536號”給重慶市政府的訓(xùn)令中稱：

浮新路一帶“曠野人稀，離市區(qū)較遠(yuǎn)，在保護(hù)使館安全上實成問題，且該處又無水電供給，必須另行掘井，電燈亦須由市內(nèi)接線，所費材料工程均甚浩大;目下各國駐渝使館大都均在南岸龍門浩一帶，為遷就環(huán)境計，自以仍照原勘地址于南岸馬鞍山湖北黃州會館一帶先行建筑合于使館用之房屋四五所?！?/p>

此行政院訓(xùn)令落款鈐印“院長蔣中正”，可見其決定內(nèi)容亦代表了蔣介石的意見。

擬建館屋，終因建筑等費籌措問題而未果

透過當(dāng)時國民政府行政院、外交部、重慶市政府等有關(guān)機(jī)關(guān)之間就建造駐渝各國使館館屋一案的公文往遞，可確知此3方（包括蔣介石）均認(rèn)可南岸馬鞍山一帶為適宜的建筑地點，并計定由銀行投資通過招標(biāo)方式來進(jìn)行建筑工程。但遺憾的是，“惟因關(guān)于建筑等費之籌措未曾決定辦法以致未能即行興工”，被無期拖延下來。直到1941年8月中旬，建造各國使館館屋一案出現(xiàn)了被再次提上議事日程的時機(jī)。

1941年8月15日，外交部再次就建筑駐渝各國使館館屋一案，向行政院呈請“準(zhǔn)由銀行投資在前所勘定馬鞍山照前定計劃招標(biāo)建筑使館館址，按公允之租價租與各館使用，即使一時不克全部建造只可先行試建三四所以應(yīng)急需”。行政院旋即對此作出了肯定的批令，即“準(zhǔn)照案由銀行投資在馬鞍山招標(biāo)承建駐渝各國使館館屋”，同時指令“市政府協(xié)助辦理”。9月5日，吳國楨簽署“市秘四字第16261號訓(xùn)令”，令市工務(wù)局“逞照協(xié)助辦理為要”。9月22日，吳國楨還簽署“市秘四字第16789號”訓(xùn)令，令市財政局“遵照辦理征收土地具報”。

據(jù)以上檔案記載，看似可以斷定在國民政府行政院、外交部及重慶市政府等各級機(jī)關(guān)的再次推進(jìn)下，在原勘定的馬鞍山6號附近集中建筑駐渝各國使館館屋一案已成定然。但事實并非如此，建造使館館屋一案最終遭致擱淺。

究其原因，或有多重。譬如，不排除抗戰(zhàn)期間重慶連遭日本飛機(jī)轟炸的艱難時局對此事的掣肘，但關(guān)鍵要害極可能還是建筑等費的籌措問題沒有得到切實解決。據(jù)有關(guān)檔案記載，對于建筑費用，國民政府行政院最初在1940年5月3日就議定“所有建筑費、地價……如何籌措，由財政部與重慶市政府洽商辦法”。后又于5月7日第464次會議決議“商由銀行投資不必由政府辦理”，飭令重慶市政府與外交部會同……與中央信托局洽商投資興建辦理，從而明確了建筑等費的來源管道。但這一原則性的決定并未具體指明落實銀行投資的操作辦法，盡管后來又有檔案記載顯示，行政院曾于1941年12月29日飭令財政部指定一銀行投資招標(biāo)建筑。但當(dāng)時財政部及重慶市財政局等相關(guān)部門是否就此制定了籌措建筑等費的具體實施方案，目前從檔案文獻(xiàn)方面查無所獲。

如今，從南岸馬鞍山6號附近毫無任何所謂的“英、法、荷、比、波、丹各國使館”的歷史蹤跡這一事實來看，可以確信的是，在南岸馬鞍山一帶建造駐渝各國使領(lǐng)館館屋一案終歸流產(chǎn)，不了了之。

盡管如此，多國使館在日機(jī)空襲轟炸所迫的情勢下，大多于1941年夏在重慶市中心外的“南岸安全區(qū)”找到了相對安全的權(quán)宜駐地，其中不乏國民政府外交部和重慶市政府的多方幫助。譬如英國大使館遷往南岸馬鞍山29號原德國大使館辦公（德意兩大使館因該國政府宣布承認(rèn)汪偽組織后，中華國民政府即宣布與其斷絕國交。因此該兩國使館人員即于1941年7月相繼撤離重慶，其館址及所有家具均由外交部會同市政府接收，分別分配給英國、比利時大使館使用——作者注）;法國大使館館址新設(shè)在南岸清水溪;比利時大使館遷設(shè)于南岸棗子灣16號原意大使館館址;荷蘭公使館在南岸汪家花園（該公使館原在市區(qū)“特園”的駐地于1940年夏的一次空襲中被炸毀后就遷設(shè)于此，即汪山愉園1號——作者注）;墨西哥公使館在南岸清水溪。另外，外交部還代為即將于1941年10月來渝履新的澳大利亞公使艾格斯頓爵士覓定南岸黃桷埡復(fù)興村23號為館址。

時至今日，當(dāng)年的這些駐渝各國使館館址尚有遺跡可尋，已然成為人們追尋抗戰(zhàn)時期外國使館在渝足跡和歷史的重要載體。

（作者單位：重慶中國三峽博物館。圖片來源：作者提供）

（責(zé)任編輯：韓西芹）