讓依法治校成為新常態(tài)

余愛國(guó) 劉繼蓉

松滋市實(shí)驗(yàn)小學(xué)在“豐潤(rùn)生命，共享成長(zhǎng)”的辦學(xué)理念引領(lǐng)下，將依法治校工作與學(xué)校常規(guī)工作有機(jī)結(jié)合，不斷開拓創(chuàng)新，逐步形成自己的辦學(xué)特色，先后獲得了“全國(guó)青少年五好小公民教育活動(dòng)示范學(xué)?！薄昂笔∥拿鲉挝弧薄扒G州市平安校園”“松滋市首批優(yōu)秀法制單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

建章立制，自主管理，健全學(xué)校制度體系

建立規(guī)范的規(guī)章制度建設(shè)程序。制度管理是依法治校的重要前提，規(guī)章制度的建立不是一蹴而就，也不是坐在辦公室寫出來(lái)的，只能是在各項(xiàng)工作的推進(jìn)中，在經(jīng)歷了規(guī)范的程序之后才應(yīng)運(yùn)而生的。民主的制度建設(shè)方式。學(xué)校的決定、計(jì)劃、方案、制度，特別是涉及學(xué)校重大決定、發(fā)展規(guī)劃、與教職工切身利益相關(guān)的事項(xiàng)都是先在教研組、年級(jí)組廣泛征求意見，拿出方案草案，再交教職工代表大會(huì)充分討論形成?！端勺淌袑?shí)驗(yàn)小學(xué)管理文匯》中的系列制度、方案在制定過(guò)程中就經(jīng)歷了三次公示，十易其稿?？茖W(xué)的制度建設(shè)方式。學(xué)校將制度建設(shè)工作課題化，《學(xué)校內(nèi)部管理科學(xué)化》研究被列為湖北省教育科學(xué)“十五”規(guī)劃重點(diǎn)課題，經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間的努力，課題研究取得了豐碩的成果。

健全門類齊全的規(guī)章制度。根據(jù)學(xué)校發(fā)展和教育教學(xué)改革的實(shí)際情況，松滋市實(shí)驗(yàn)小學(xué)建立了行政管理、德育管理、教學(xué)管理、科研管理、后勤管理等一系列制度、方案、規(guī)定和細(xì)則，形成了較為完備的制度體系?！端勺淌袑?shí)驗(yàn)小學(xué)管理文匯》作為學(xué)校最早的制度集，收錄了《崗位目標(biāo)職責(zé)》等9項(xiàng)行政管理制度、《家長(zhǎng)委員會(huì)章程》等19項(xiàng)德育管理制度、《教育、教學(xué)、管理、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)管理方案》等32項(xiàng)教育科研管理制度、《財(cái)務(wù)管理制度》等9項(xiàng)后勤管理制度、《校務(wù)公開工作實(shí)施方案》等13項(xiàng)黨群工作制度，共有五大類82項(xiàng)之多，門類齊全，自成體系。隨著形勢(shì)的發(fā)展，《新編實(shí)小管理文匯》整理出臺(tái)，陸續(xù)新增了《黨政工作規(guī)則》《獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資考評(píng)發(fā)放方案》《住房公積金繳存工作實(shí)施辦法》《雇請(qǐng)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)工作方案》《學(xué)科首席教師、骨干教師評(píng)選與管理辦法》《安全管理辦法》等30項(xiàng)制度方案。規(guī)章制度體系的建立，使學(xué)校工作事事有章可循，時(shí)時(shí)有規(guī)可依，件件有據(jù)可考，人人有則可評(píng)，在順利實(shí)現(xiàn)由人治到法治的轉(zhuǎn)變之中，不斷擴(kuò)大依法治校的成果。

形成審查、清理規(guī)章制度的機(jī)制。已經(jīng)建立起來(lái)的規(guī)章制度，并不是一成不變的，必須與時(shí)俱進(jìn)。近幾年，學(xué)校不僅在原有制度方案的基礎(chǔ)上新補(bǔ)充了30項(xiàng)規(guī)章制度，而且，學(xué)校對(duì)原有的制度方案中不適應(yīng)形勢(shì)要求的條款進(jìn)行了多輪次的修訂，比如《教職工量酬管理辦法》《職稱評(píng)聘實(shí)施方案》《教職工生活福利方案》等制度，自2004年8月學(xué)校第七屆二次教代會(huì)通過(guò)以來(lái)就經(jīng)歷了教代會(huì)5次修訂。

科學(xué)決策，民主管理，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)

健全科學(xué)民主決策機(jī)制。不斷完善學(xué)校重大事項(xiàng)決策規(guī)則，有效推進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。制定《松滋市實(shí)驗(yàn)小學(xué)黨政工作規(guī)則》，形成科學(xué)、合理的議事、決策和執(zhí)行機(jī)制，從“工作職責(zé)”“會(huì)議制度”“議事規(guī)則”“重大事項(xiàng)報(bào)批制度”等方面對(duì)黨政工作進(jìn)行全面規(guī)范。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的作用進(jìn)行決策。邀請(qǐng)專家咨詢、結(jié)合專業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制作出決策，有關(guān)學(xué)校重大合作項(xiàng)目、重要資產(chǎn)處置以及重大教育教學(xué)改革等決策事項(xiàng)，先進(jìn)行合法性論證，然后開展合理性、可行性、可控性評(píng)估，再做出決策。

完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制。以公平嚴(yán)格提升執(zhí)行力。松滋市實(shí)驗(yàn)小學(xué)內(nèi)部管理，諸如職稱、工作量、請(qǐng)銷假等都嚴(yán)格按教代會(huì)通過(guò)的制度執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)、教師一視同仁，硬帳硬結(jié)。涉及到教師職稱評(píng)定和評(píng)先表模，都嚴(yán)格按照方案，由德高望重的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任評(píng)委，審核并計(jì)算積分，按照積分高低和否決條件確定推薦人選、公開公示。組建專班完善監(jiān)督機(jī)制。一是市場(chǎng)考察專班，定期對(duì)食堂采購(gòu)大宗物品進(jìn)行詢價(jià)的市場(chǎng)考察；二是基建維修審核專班，全程參與基建維修的決策、招標(biāo)及工程量核定；三是民主理財(cái)專班，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況定期清理，向全體教職工報(bào)告。專班在基建立項(xiàng)、市場(chǎng)考察、調(diào)價(jià)定位上源頭參與，在招標(biāo)采購(gòu)、建筑質(zhì)量、工程核算上過(guò)程參與，從過(guò)程到程序進(jìn)行全程監(jiān)督，給教師明白，還領(lǐng)導(dǎo)清白。建立年終黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)議機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員向全體教職工述職述廉，教職工集中對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

建立家長(zhǎng)委員會(huì)和家長(zhǎng)開放日制度。學(xué)校一直注重“家校社”結(jié)合教育，成立家長(zhǎng)委員會(huì)，制定了《松滋市實(shí)驗(yàn)小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)章程》，形成家長(zhǎng)委員會(huì)例會(huì)制度。學(xué)校堅(jiān)持家長(zhǎng)開放日活動(dòng)，每學(xué)期有所側(cè)重地選擇項(xiàng)目，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行開放。或請(qǐng)家長(zhǎng)評(píng)餐飲，就學(xué)校食堂管理、學(xué)生進(jìn)餐情況向家長(zhǎng)開放；或請(qǐng)家長(zhǎng)觀摩科技藝術(shù)節(jié)，檢驗(yàn)素質(zhì)教育成果等。學(xué)校堅(jiān)持家長(zhǎng)會(huì)制度，每學(xué)年開學(xué)一次一年級(jí)新生家長(zhǎng)會(huì)，每學(xué)期期中一次全校學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)，家校密切聯(lián)系、真誠(chéng)溝通、化解矛盾，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作的開展。

以人為本，依法辦學(xué)，形成平等公正的育人環(huán)境

讓師生合法權(quán)益得到充分保障。學(xué)校全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，切實(shí)依法規(guī)范辦學(xué)行為，全面執(zhí)行國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊課程，開足課時(shí)；學(xué)校嚴(yán)格實(shí)行平行分班，確保服務(wù)區(qū)內(nèi)的學(xué)生人人享受公平的小學(xué)教育，在縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育質(zhì)量提升中當(dāng)好排頭兵；學(xué)校健全安全管理及突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，形成以校方責(zé)任險(xiǎn)為核心的校園保險(xiǎn)體制，創(chuàng)造性的建立警校聯(lián)防護(hù)校制度，切實(shí)保障學(xué)生、教師的人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校秩序穩(wěn)定；學(xué)校建立學(xué)生、教師校內(nèi)申訴制度，保障師生的合法權(quán)益得到維護(hù)。

讓校務(wù)公開成為常態(tài)。學(xué)校大力推行校務(wù)公開，完善公開機(jī)制。公開的內(nèi)容上，學(xué)校的每一項(xiàng)工作，如黨務(wù)、政務(wù)、教務(wù)、財(cái)務(wù)的公開，大型采購(gòu)、基建維修的公開，都形成了常規(guī)與制度，教師評(píng)先表模、工資晉級(jí)、職稱晉升、人事調(diào)動(dòng)、外出培訓(xùn)、教育教學(xué)成果、績(jī)效獎(jiǎng)懲、崗位考核、財(cái)務(wù)收支、重大建設(shè)、食堂采購(gòu)等教職工關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，都在公開之列。公開的方式上，從各種會(huì)議、文字資料到固定的公開欄，學(xué)校按時(shí)召開周例會(huì)、月例會(huì)、教代會(huì)、行政班子民主生活會(huì)、學(xué)期結(jié)束前的“三公開”工作會(huì)，都形成了常規(guī)。“三公開”的內(nèi)容，還在教學(xué)樓過(guò)道的墻面上專門開辟校務(wù)公開欄予以公示，定期更新。公開的時(shí)機(jī)上，從決策源頭直到工作完結(jié)的全過(guò)程，教職工代表源頭參與，全程參與。

讓師生和家長(zhǎng)成為評(píng)教評(píng)學(xué)評(píng)餐飲的主體。學(xué)校工作的好與壞，最有說(shuō)服力的是學(xué)生和家長(zhǎng)。由校辦、教務(wù)室和總務(wù)室牽頭，學(xué)校定期組織師生和家長(zhǎng)開展行風(fēng)評(píng)議、評(píng)教評(píng)學(xué)活動(dòng)、評(píng)餐飲活動(dòng)。

普法宣教與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，形成濃厚的法制文化氛圍

學(xué)校利用知識(shí)講座、黑板報(bào)、宣傳欄、主題班會(huì)、國(guó)旗下演講、看光盤、致家長(zhǎng)的一封信等多種形式開展普法教育，培養(yǎng)學(xué)生法治意識(shí)、法律素養(yǎng)，提高教師依法執(zhí)教的意識(shí)與能力。以“六五”普法工作為契機(jī)，通過(guò)各種政治學(xué)習(xí)、法律知識(shí)講座及法制副校長(zhǎng)的指導(dǎo)，增強(qiáng)教職工依法執(zhí)教的自覺性，杜絕體罰、變相體罰學(xué)生等違反師德行為，明確了學(xué)校在未成年人保護(hù)及預(yù)防未成年人犯罪方面的要求與法律責(zé)任；充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道的作用，把普法教育滲透于各科教學(xué)中；將普法教育與養(yǎng)成教育相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生從小就養(yǎng)成守法守則的品德。學(xué)校以“豐富法制生活，創(chuàng)建和諧社會(huì)”為主題開展“法律進(jìn)學(xué)校”系列活動(dòng)，在師生中開展網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)競(jìng)賽、開展“學(xué)守則，定班規(guī)，依法治班”主題實(shí)踐活動(dòng)，等等，宣傳法律知識(shí)，提升法律素養(yǎng)，培養(yǎng)未來(lái)公民的民主、自治和法治素質(zhì)。