新形勢下中職學(xué)校依法治校的思考與途徑

潘定國

摘 要： 黨的十八屆四中全會明確提出 “建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，依法治校作為依法治國的重要組成部分，是推進(jìn)依法治國的重要途徑和有力手段。如今，國家對中職學(xué)校非城市戶籍學(xué)生實施免學(xué)費(fèi)和貧困學(xué)生助學(xué)金等政策。在新形勢下，中職學(xué)校依法治校就顯得尤為迫切。而現(xiàn)實中中職學(xué)校在依法治校上問題諸多，如主體不清，職業(yè)教育法規(guī)滯后，招生無序，認(rèn)識不深等問題。我們要提高學(xué)校管理者及師生的法律意識，正確處理法與國家政策、法與學(xué)校規(guī)章制度的關(guān)系，推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，教育主管部門統(tǒng)籌管理、依法規(guī)范招生等。

關(guān)鍵詞： 新形勢 中職學(xué)校 依法治校

教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的通知（教政法[2003]3號）對依法治校的內(nèi)涵進(jìn)行了詳細(xì)闡述，簡言之，就是在民主的基礎(chǔ)上，依照憲法、法律的規(guī)定，尤其是教育法律、法規(guī)的規(guī)定，運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段治理學(xué)校，管理學(xué)校的各項事務(wù)，使學(xué)校各項工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。黨的十八大以后，2012年教育部又頒布了《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》，對全面落實依法治國要求，大力推進(jìn)依法治校，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，提出了具體要求和做法。2014年，黨的十八屆四中全會明確提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)。依法治校作為依法治國的重要組成部分，是推進(jìn)依法治國的重要途徑和有力手段。由此可見，依法治校勢在必行、刻不容緩。

作為一個人口大國和制造大國，中職教育對國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展承擔(dān)著不可替代的作用，隨著職業(yè)教育的不斷發(fā)展，國家出臺了一系列推進(jìn)職業(yè)教育更好發(fā)展的政策，特別是在2013年秋，出臺的關(guān)于中職教育非城市戶籍學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策及貧困學(xué)生可享受每年1500元助學(xué)金政策，更為中職教育發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心劑，中職教育迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。就讀中職學(xué)校又漸漸地?zé)崃似饋?，特別對于農(nóng)村貧困家庭子弟來說，就讀中職學(xué)校可幫助家庭脫貧致富，一是就讀免費(fèi)，不會增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，二是畢業(yè)后就業(yè)有保障，家庭立即脫貧。在廣東地區(qū)，作為高中階段的教育，中職教育的學(xué)生數(shù)和基礎(chǔ)教育的學(xué)生數(shù)基本持平。在依法治國的大背景和國家對中職教育的新政策及中職教育發(fā)展的新形勢下，為了使中職教育發(fā)展更規(guī)范、更科學(xué)、更具活力，必須堅持依法治校，在法律框架內(nèi)實現(xiàn)教育理念轉(zhuǎn)變，實施規(guī)范的教育、教學(xué)行為，更新學(xué)校管理方式方法。

一、中職學(xué)校依法治校存在的問題的思考

1.依法治校的主體問題。

依法治校作為一個學(xué)理概念，從教育行政法學(xué)角度界定，指政府及教育等各職能部門依法治理學(xué)校之意；從學(xué)校管理學(xué)角度而言，指學(xué)校校長、教職員工及學(xué)生依法對學(xué)校各項事務(wù)進(jìn)行管理及自我約束。因此依法治校的主體有兩層含義，從學(xué)校外部管理來說，主體是各級教育行政部門，從學(xué)校內(nèi)部管理來說，主體是學(xué)校的校長、教職員工及學(xué)生。今天我們大力倡導(dǎo)“自主辦學(xué)”，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，我們主要傾向于從后者角度闡明依法治校的含義。另外，這里我還提到應(yīng)把學(xué)生作為依法治校的主體而不是客體，學(xué)生不能作為學(xué)校管理的對象，應(yīng)與教職員工一起參與學(xué)校的管理與建設(shè)。

2.職業(yè)教育法律、法規(guī)建設(shè)滯后的問題。

德國是職業(yè)教育發(fā)展得最好的國家之一，德國職業(yè)教育有較為完備的法制體系，最重要的法律有：《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》及《手工業(yè)條例》、《聯(lián)邦勞動促進(jìn)法》、《企業(yè)憲法》、《聯(lián)邦青年勞動保護(hù)法》。2005年4月1日將《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》合并，經(jīng)修訂后頒布并實施新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。州或職業(yè)教育主管部門還有地方性法規(guī)或部門規(guī)章，如《實訓(xùn)教師條例》等。這些較為完備的法律體系對職業(yè)教育的發(fā)展起到很好的規(guī)范和促進(jìn)作用。我國于1996年頒布實施了《職業(yè)教育法》，《職業(yè)教育法》要求，國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。該法對我國職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)揮著極為重要的作用。但我國關(guān)于職業(yè)教育的法律僅此一部，其他相關(guān)法律尚未制定，雖然有些省也制定了地方法規(guī)，如北京、山東等省市也出臺了《中等職業(yè)教育條例》等，但為數(shù)不多。因此，我國職業(yè)教育的法律體系尚不完善，造成許多地區(qū)遇到一些職業(yè)教育方面的問題時無法可依，也就人治代替了法治。

3.大規(guī)模擴(kuò)招帶來的招生無序問題。

因國家對中職教育學(xué)生（非城市戶籍）實行免學(xué)費(fèi)等好的政策，中職教育漸漸又熱了起來，再加上各地高中階段毛入學(xué)率須達(dá)標(biāo)，所以這些年來各地中職學(xué)校不同程度上擴(kuò)大招生，生源大戰(zhàn)近乎白熱化。省會城市的生源大部分來自各個地區(qū)，各地級市又有自己的生源任務(wù)，各縣、市、區(qū)也要完成本地的高中階段基礎(chǔ)教育的毛入學(xué)率等，各級各類的中職學(xué)校都在搶生源。再加上中職教育招生政策全面放開，完全依靠市場調(diào)節(jié)，放任學(xué)校自由招生。結(jié)果，中職學(xué)校人人都有任務(wù)，個個都是招生人員。為了能搶到學(xué)生，只好“八仙過海，各顯神通”，甚至不擇手段，無序競爭，擾亂招生市場秩序，影響職業(yè)教育的健康發(fā)展。

4.對依法治校認(rèn)識不深的問題。

一是國家出臺了許多對中職教育發(fā)展有利的政策，但中職招生仍然舉步維艱，招生甚至求到了學(xué)生家門口，學(xué)生基本是無門檻入學(xué)，生源素質(zhì)下降，學(xué)生行為習(xí)慣不好，難管，往往管理方式簡單粗暴，依法管理意識淡薄，法制化管理有時難見其效。

二是盡管管理者的法律意識和法律素質(zhì)有了明顯提高，但部分學(xué)校仍存在管理人員法律意識淡薄，法律知識匱乏，對依法治校誤解或理解不全面現(xiàn)象。認(rèn)為依法治校就是建立、健全學(xué)校的各項規(guī)章制度，然后堅決地、嚴(yán)格地執(zhí)行這些規(guī)章制度，任何人包括校長在內(nèi)都不能違反，這樣似乎就達(dá)到了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)的基本要求，從而使學(xué)校工作走上了法制化、規(guī)范化的軌道。這種認(rèn)識是錯誤的，至少是片面的，因為依法治校的首要要求就是合法性，如果學(xué)校制定的規(guī)章制度中有不合乎法律要求的條款，那么，對規(guī)章制度執(zhí)行得越堅決，違法現(xiàn)象就越嚴(yán)重。

二、中職學(xué)校依法治校的途徑

1.營造依法治校的氛圍，提高學(xué)校管理者及師生的法律意識。

依法治校之所以還不能完全成為一種自覺行為，主要因為學(xué)校管理者法律意識、法治觀念不強(qiáng)所致。學(xué)校管理者能否樹立明確的法治觀念，認(rèn)清依法治校的必要性和迫切性，是學(xué)校實施法制化管理的前提和基礎(chǔ)。學(xué)校管理者應(yīng)該把依法治校上升到依法治國的高度，并作為其重要組成部分認(rèn)識。在實施過程中力戒形式主義。目前我國有關(guān)教育發(fā)展、學(xué)校管理的各項法律、法規(guī)陸續(xù)出臺，為依法治校提供了最基本的依據(jù)。廣大師生員工知法懂法是依法治校的前提。為此，學(xué)校應(yīng)把教育法制學(xué)習(xí)與宣傳納入工作職責(zé)范圍，可在學(xué)校黨政機(jī)關(guān)管理人員及教職工中開展教育法制宣傳講座；還可以通過校報、廣播、校園網(wǎng)、宣傳欄等進(jìn)行宣傳；也可召開座談會、討論會，促進(jìn)師生員工學(xué)習(xí)與交流。在宣傳教育過程中，校領(lǐng)導(dǎo)要率先示范，帶頭學(xué)法，使校園內(nèi)從管理者到廣大教師和學(xué)生都了解掌握相關(guān)的法律法規(guī)，從而為管理者依法實施學(xué)校管理、教師依法從教奠定基礎(chǔ)。

2.正確處理法與國家政策、法與學(xué)校規(guī)章制度的關(guān)系。

在實施依法治校的過程中應(yīng)消除一種非此即彼的錯誤認(rèn)識，即不能簡單地認(rèn)為依法治校就排斥學(xué)校管理中的政策性規(guī)范及領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮工作主動性制定的各項具體措施。實踐證明，國家政策只要和法律相一致，就要貫徹執(zhí)行，學(xué)校的規(guī)章制度只要和法律不矛盾，也要繼續(xù)遵守，而且它們對國家法律是一種有效支持，對學(xué)校管理產(chǎn)生推動作用，是絕對不可偏廢的。有些政策性的東西可提升為法律規(guī)定下來，有些法律還應(yīng)制定具體措施落實。光靠法律或光靠政策措施都不行，二者必須相輔相成。如協(xié)調(diào)學(xué)校與家長、學(xué)校與社會關(guān)系時要訂立相關(guān)合同。學(xué)校對教師、學(xué)生等方面進(jìn)行管理時，可把法律、法規(guī)延伸，制定規(guī)章制度，把學(xué)校法制能動地與學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度相結(jié)合。依法治校體現(xiàn)的是一種法治精神，強(qiáng)調(diào)的是依法辦事，并不排斥學(xué)校管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段及其他手段。

3.盡快推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)。

章程建設(shè)是依法治校的重要載體。依據(jù)《中華人民共和國教育法》的規(guī)定，由學(xué)校制定并報上級教育行政部門核準(zhǔn)實施的具有一定法律效力的治校總綱，是學(xué)校管理的一部“小憲法”，其在宏觀上引領(lǐng)學(xué)校辦學(xué)理念與學(xué)校文化、學(xué)校治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制、教育教學(xué)管理、學(xué)生與教職工的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)校資產(chǎn)管理等各個層面，微觀上可以依據(jù)章程對學(xué)校的各項管理制度進(jìn)行細(xì)化?！稄V東省教育廳關(guān)于加強(qiáng)公辦中小學(xué)章程建設(shè)的通知》粵教策【2014】7號要求在全省做好學(xué)校章程建設(shè)，并確保在2016年底實現(xiàn)“一校一章程”，這是對依法治校最有力的推進(jìn)。學(xué)校起草制定章程要遵循法制統(tǒng)一、堅持社會主義辦學(xué)方向的基本原則，以促進(jìn)改革、增強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)為導(dǎo)向，著力規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，充分反映廣大教職員工、學(xué)生的意愿，凝練共同的理念與價值認(rèn)同，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)，突出科學(xué)性和可操作性。

4.教育主管部門統(tǒng)籌管理，依法規(guī)范招生。

作為高中階段教育重要組成部分的中職教育招生工作，教育主管部門應(yīng)把它納入高中階段教育統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，與普通高中招生同步進(jìn)行，同時填報志愿，分別按照志愿統(tǒng)一錄取，做到“三個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一普職招生平臺，統(tǒng)一中職招生與普高招生志愿填報系統(tǒng)，實行統(tǒng)一填報志愿、統(tǒng)一取錄。二是統(tǒng)一專業(yè)計劃審核。中職學(xué)校的招生計劃要像高校一樣具體到學(xué)校的每個專業(yè)。因此，教育主管部門應(yīng)對學(xué)校專業(yè)開設(shè)的條件、容量和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真審核，根據(jù)專業(yè)條件下達(dá)具體招生計劃。三是統(tǒng)一學(xué)籍注冊。根據(jù)志愿填報情況，實行統(tǒng)一錄取，統(tǒng)一學(xué)籍注冊，防止未經(jīng)志愿系統(tǒng)直接招收初中畢業(yè)學(xué)生，切實堵住互搶生源、買賣生源的招生制度漏洞。做到“三個統(tǒng)一”：一是有利于家長和學(xué)生全面了解職業(yè)教育，慎重對待志愿填報，將學(xué)校和專業(yè)選擇權(quán)真正掌握在自己手里；二是有利于學(xué)校重視內(nèi)涵發(fā)展，致力于條件改善和內(nèi)涵提升，靠內(nèi)涵競爭，靠質(zhì)量增加吸引力；三是有利于整體規(guī)范招生秩序，避免哄搶生源、無序競爭，損害職業(yè)教育形象。

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