農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資配置的困境與破解

陳鶯燕　謝躍湘

一、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師配置的困境

1.學(xué)校既缺教師，又超編

從農(nóng)村流向城市，是人才流動的基本傾向。農(nóng)村學(xué)校的教師總是千方百計(jì)地調(diào)往城區(qū)學(xué)校，小規(guī)模學(xué)校的教師總是盡可能地向較大規(guī)模的學(xué)校流動。加之農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校一般所處位置偏遠(yuǎn)，交通不便，各種工作生活設(shè)施落后。剛畢業(yè)的學(xué)生很少愿意去農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校任教，其他學(xué)校的教師很難調(diào)入農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，即使還留在這些學(xué)校的教師也很不安心，一有機(jī)會就義無反顧地調(diào)走。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)常處于缺少教師的狀態(tài)。在很多城區(qū)學(xué)校為打造品牌策劃各種改革活動時(shí)，小規(guī)模學(xué)校卻正在為找不到一個(gè)愿意來學(xué)校工作的教師而發(fā)愁。缺教師，學(xué)校就喪失了合理地配置師資的基礎(chǔ)。

從保障學(xué)校工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面來看，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是缺教師的，但如果從學(xué)校編制政策來看，這些學(xué)校又是超編的。中央編辦、教育部、財(cái)政部制定的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》提出了各類別學(xué)校教職工與學(xué)生比的標(biāo)準(zhǔn)，其中高中：城市1：12.5，縣鎮(zhèn)1：13，農(nóng)村1：13.5；初中：城市1：13.5，縣鎮(zhèn)1：16，農(nóng)村1：18；小學(xué)：城市1：19，縣鎮(zhèn)1：21，農(nóng)村1：23。統(tǒng)一的師生比標(biāo)準(zhǔn)是基于理想的學(xué)校規(guī)模編制的，但對于小規(guī)模學(xué)校來說，這樣的編制標(biāo)準(zhǔn)就明顯不適合了。例如，某農(nóng)村小學(xué)共70個(gè)學(xué)生，6個(gè)班，按現(xiàn)行師資配置標(biāo)準(zhǔn)，只能配3位教師，這就意味著所有教師滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)也滿足不了教學(xué)需要，3位教師同時(shí)上課，還有3個(gè)班級沒教師上課。為了保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，小規(guī)模學(xué)校的教師數(shù)常常遠(yuǎn)超出編制標(biāo)準(zhǔn)，如以上所說到的學(xué)校，至少會有6個(gè)以上的教師，超編3個(gè)以上。這樣一來，即使有人愿意來農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校任教，由于學(xué)校已超編，學(xué)校也進(jìn)不了教師。

2.學(xué)科教師配置不齊

從學(xué)校層面看，教師配置的主要內(nèi)容就是配齊配好各學(xué)科教師，落實(shí)國家的課程計(jì)劃，也就是保障學(xué)校的每節(jié)課、每門課都有教師教。但對于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校來說，要開齊開足課程面臨很大困難。這些困難有兩種表現(xiàn)，一是有些學(xué)校干脆不開某些學(xué)科，因?yàn)閷W(xué)校沒有能勝任某些學(xué)科教學(xué)的教師。二是學(xué)校課表上按課程計(jì)劃安排好了各門學(xué)科教學(xué)，但由于教師必須擔(dān)任多門學(xué)科的教學(xué)，教學(xué)中教師就只選擇其中重要的或者需要考試的科目教學(xué)，許多科目開而不教，這從本質(zhì)上來說，還是缺乏學(xué)科教師，沒有配置好學(xué)科教師。

另外，小規(guī)模學(xué)校教師的工作是繁重的。如以上所說到的某小學(xué)，安排7位教師，基本滿足學(xué)校的教學(xué)需要，但教師的教學(xué)任務(wù)卻是相當(dāng)繁重的，按國家的課程計(jì)劃，一、二年級有7門課程，每周25節(jié)課。三至六年級有9門課程，每周安排30節(jié)課，每位教師必須承擔(dān)6門以上課程的教學(xué)工作，每周工作量達(dá)20節(jié)左右，教師還必須跨年級、跨學(xué)科授課，工作壓力可想而知。也由于小規(guī)模學(xué)校教師的工作任務(wù)特別繁重，自然就造成教師想調(diào)出學(xué)校，其他學(xué)校教師難以調(diào)入等配置難題。

3.學(xué)校無法選送教師外出參加培訓(xùn)

由于以上的一些原因，留在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)的教師，大多教學(xué)水平較低，這些教師迫切需要通過培訓(xùn)與進(jìn)修提高教學(xué)素養(yǎng)，同時(shí)，小規(guī)模學(xué)校盡管規(guī)模小，所要開設(shè)的學(xué)科門類卻不少，需要的學(xué)科教師也不少，但要保證小規(guī)模學(xué)校每門學(xué)科都有專任的學(xué)科教師，是不可能的，這就說明，小規(guī)模學(xué)校的教師應(yīng)該是綜合型教師，也就是說，應(yīng)是能勝任多門學(xué)科教學(xué)的教師。要成為綜合型教師，教師就必須去參加培訓(xùn)與進(jìn)修。

但是，在小規(guī)模學(xué)校，教師“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，一個(gè)教師去參加培訓(xùn)，某門課或某個(gè)班級就可能沒人上課。面對這樣的現(xiàn)實(shí)，即使校長有送教師外出培訓(xùn)的想法，也不可能有送教師進(jìn)修的行動。

二、破解教師配置困境的策略

1.創(chuàng)新人事管理制度，破解小規(guī)模學(xué)校難以引進(jìn)教師的困境

（1）實(shí)事求是地重建編制標(biāo)準(zhǔn)。按國家現(xiàn)有的學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村小學(xué)的師生比是1：23）來配置小規(guī)模學(xué)校的教師，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)各地實(shí)際，統(tǒng)籌考慮學(xué)校的課程、年級、班級等因素，靈活地制定農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的編制標(biāo)準(zhǔn)，如以“師班比”建立編制標(biāo)準(zhǔn)，若以師班比2：1來配置小規(guī)模學(xué)校教師，最起碼能保證小規(guī)模學(xué)校的教師數(shù)量，為學(xué)校開齊開足課程打下基礎(chǔ)。

（2）建立城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制。城鄉(xiāng)差別是客觀存在的，絕對意義上的城鄉(xiāng)均衡不可能存在。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，教師的流動還會保持從農(nóng)村向城市的趨勢?；诖?，要保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校應(yīng)有的師資力量，要保證小規(guī)模學(xué)校教師既能調(diào)出，也有調(diào)入，就必須制定帶有強(qiáng)制性的城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制。如城區(qū)優(yōu)秀教師去農(nóng)村支教制度，教師晉職、評優(yōu)應(yīng)有多少年農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷制度等。

（3）建立區(qū)域內(nèi)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)）或集團(tuán)內(nèi)教師統(tǒng)一管理制度?，F(xiàn)在的教師，一般來說，是由教師所在的學(xué)校管理，也就是說教師是學(xué)校的人，教師在學(xué)校之間流動會受到人事關(guān)系、編制等因素的制約。正由于此，我們常會看到某學(xué)校教師多，沒課上，而另一所學(xué)校缺教師，課沒人上的現(xiàn)象。要破解這一困境，建立區(qū)域內(nèi)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)）或集團(tuán)內(nèi)（許多教育集團(tuán)由城鄉(xiāng)學(xué)校組成）教師統(tǒng)一管理制度，是必由之路。也就是說，區(qū)域內(nèi)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)）或集團(tuán)內(nèi)教師不屬于區(qū)域內(nèi)或集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校，而由區(qū)域內(nèi)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)）的某學(xué)?；蚣瘓F(tuán)總部統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排所工作的學(xué)校，統(tǒng)一安排教學(xué)任務(wù)。這樣一來，區(qū)域內(nèi)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)）或集團(tuán)內(nèi)的小規(guī)模學(xué)校就不再是小規(guī)模學(xué)校，它已成為了區(qū)域或集團(tuán)教育的一部分，學(xué)校教師的配置困境自然就化解了。

2.優(yōu)待教師，破解學(xué)校留不住教師的困境

（1）改革工資分配制度。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校一般處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，工作在小規(guī)模學(xué)校的教師大多不生活在學(xué)校所在的村莊，他們的工作、生活成本高，而城鄉(xiāng)教師的工資標(biāo)準(zhǔn)是一致的，這對小規(guī)模學(xué)校教師是不公平的，這也是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校留不住教師的重要原因。改革工資分配制度，是破解農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師配置困境的突破口?，F(xiàn)在教師的工資由基本工資與績效工資構(gòu)成，教師的基本工資一般全省統(tǒng)一，這里所說的改革教師工資分配制度，主要是指改革績效工資分配制度，縣級政府應(yīng)在績效工資方面，優(yōu)待農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師。如湖南省L縣就規(guī)定凡在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校工作的教師，每月每人多撥付獎勵(lì)性績效工資800元。實(shí)行這一政策后，L縣農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校留不住教師的情況有了很大改變。

同時(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)一般是按生均撥付的，而小規(guī)模學(xué)校也是學(xué)校，五臟俱全，僅靠這點(diǎn)生均公用經(jīng)費(fèi)連學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以保障，更不要談保障教師的福利待遇了。縣級政府要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上向小規(guī)模學(xué)校傾斜。如通過設(shè)立小規(guī)模學(xué)校工作津貼，由政府給小規(guī)模學(xué)校撥付年度獎金等措施，保證小規(guī)模學(xué)校教師的福利待遇高于區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校。

（2）改善工作、生活條件。小規(guī)模學(xué)校由于小，辦學(xué)條件往往非常簡陋，有些學(xué)校連基本的教學(xué)器材、教師食堂都沒有，教師的教學(xué)水平難以發(fā)揮，基本的生活也難以保障。小規(guī)模學(xué)校要留住教師，最起碼要改善好教師的教學(xué)、生活條件，讓教師能發(fā)揮自己的教學(xué)才能，讓教師能方便、有尊嚴(yán)地生活。要改善教師教學(xué)、生活條件，政府就必須投入，如湖南省L縣就以建設(shè)省級合格學(xué)校為契機(jī)，把全縣的每一所學(xué)校（包括所有小規(guī)模學(xué)校）都建設(shè)成合格學(xué)校，儀器室、實(shí)驗(yàn)室、各種學(xué)科教室、食堂、浴室、教師活動室都配置齊全。盡可能地在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校營造與城區(qū)學(xué)校一樣的工作、生活環(huán)境，消除城鄉(xiāng)學(xué)校的工作、生活差距。

（3）營造和諧、快樂的工作氛圍。營造和諧、快樂的工作氛圍，是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校文化留人、感情留人的體現(xiàn)。營造和諧、快樂的工作氛圍，關(guān)鍵在于學(xué)校校長的努力。學(xué)校規(guī)模小，校長既要做教師的領(lǐng)頭雁，又要做教師的親人與朋友，校長要以身作則、樂觀向上、隨和善良，既給人以示范，又給人以溫暖，讓大家在辛苦工作之余收獲快樂、溫暖與發(fā)展的希望。許多案例說明，一所學(xué)校如果擁有這樣的校長和這樣的氛圍，工作條件差些，工作辛苦些，教師也會無怨無悔，很少有要求調(diào)走或不服從工作安排的。

（4）爭取所在村委員會與村民的支持。小規(guī)模學(xué)校一般地處農(nóng)村，學(xué)校與村委員、村民有割舍不了的關(guān)系，爭取學(xué)校所在村委員會與村民的支持，不僅能爭取到經(jīng)費(fèi)改善學(xué)校的辦學(xué)條件，而且能夠增加教師的安全感，讓教師獲得村民的關(guān)懷與尊重。如某村委會為所在學(xué)校的教師報(bào)銷探親路費(fèi)，節(jié)假日請不能回家的教師到村民家里做客等。村委會與村民的這些舉動能夠溫暖、感動教師，為了村里的孩子，為了村民的情義，教師也就寧愿留在村里的學(xué)校工作了。

3.培養(yǎng)與活用教師，破解學(xué)科教師配置不齊的困境

（1）培養(yǎng)一支綜合型教師隊(duì)伍。要保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的每門課都有專任教師，是不可能的。怎樣才能化解小規(guī)模學(xué)校學(xué)科教師配置不齊的困境？培養(yǎng)一支綜合型教師隊(duì)伍是一條有效途徑。綜合型教師就是能夠教授多門學(xué)科的教師。有了綜合型教師，小規(guī)模學(xué)校學(xué)科教師配置不齊的困境，也就自然化解了。

（2）推行“鄉(xiāng)管校用”等新型教師管理模式，盤活區(qū)域內(nèi)的教師資源。“鄉(xiāng)管校用”，就是教師由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置到區(qū)域內(nèi)多所學(xué)校任教的教師管理模式。如某小規(guī)模學(xué)校有兩位音樂教師，在本學(xué)校，他們不可能有那么多音樂課教，這兩位教師就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一把他們安排到另外沒有音樂教師的學(xué)校任教，從而保障其他學(xué)校的音樂學(xué)科的教學(xué)。

（3）創(chuàng)新教師的授課方式。小規(guī)模學(xué)校一般只有六個(gè)年級六個(gè)班，但所要教授的學(xué)科卻不少，即使學(xué)校某門學(xué)科有一位專任教師，這位教師也不一定能承擔(dān)學(xué)校這門學(xué)科的所有教學(xué)。如學(xué)校有一位體育教師，這位教師就不可能全部負(fù)責(zé)一到六年級六個(gè)班的體育課。如何解決這一困境？從實(shí)際出發(fā)，采取分學(xué)段集中授課或復(fù)式授課的方式是有效破解學(xué)科教師配置不齊的又一有效途徑。如某學(xué)校有一位音樂教師，就把一、二年級，三、四年級，五、六年級集中起來上課，保證所有學(xué)生都能基本接受正規(guī)的音樂教育。

4.創(chuàng)新培訓(xùn)方式，破解教師培訓(xùn)難的困境

（1）推廣“鄉(xiāng)管校用”“教育集團(tuán)化”等制度，為教師外出培訓(xùn)創(chuàng)造可能。不管是“鄉(xiāng)管校用”，還是“教育集團(tuán)化”，教師都由學(xué)校人變成某一區(qū)域內(nèi)的人，教師就可以在比學(xué)校再大的區(qū)域進(jìn)行安排與調(diào)節(jié)，這樣就給學(xué)校教師外出參加培訓(xùn)創(chuàng)造了可能。如某學(xué)校的某教師要外出參加培訓(xùn)，如果就他所在的學(xué)校來說，他外出參加培訓(xùn)了，學(xué)校就無法再安排其他教師來替代他的工作，他就沒有外出參加培訓(xùn)的可能。但如果學(xué)校教師由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校管理或由所在的教育集團(tuán)管理，中心學(xué)?；蚣瘓F(tuán)總部就可以從其他學(xué)校調(diào)節(jié)教師來替代他的工作，這樣就為這位教師外出培訓(xùn)創(chuàng)造了可能。

（2）采取“請進(jìn)來”等多種途徑，有效開展校本培訓(xùn)。把教師送到校外培訓(xùn)，很必要，很有意義，但代價(jià)大，會產(chǎn)生許多如人事安排上的問題。組織教師進(jìn)行校本培訓(xùn)是小規(guī)模學(xué)校提高教師專業(yè)素養(yǎng)的最主要的途徑。校本培訓(xùn)的方式有許多，常見的校本培訓(xùn)方式有組織教師學(xué)習(xí)教育理論、教師相互聽課研討、開展課題研究等。把教育理論與實(shí)踐專家“請進(jìn)來”，也是很好的校本培訓(xùn)方式。這種培訓(xùn)方式，能拓寬教師的眼界與思路，成本低、價(jià)值大。

（3）組織教師參加遠(yuǎn)程培訓(xùn)，促進(jìn)教師成長。真正的學(xué)習(xí)，是自主學(xué)習(xí)，真正的成長，是自我成長。教師的專業(yè)水平要提高，最終還在于教師自己。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)幾乎成為每個(gè)人的主要學(xué)習(xí)方式。學(xué)校應(yīng)通過培育良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，鼓勵(lì)并組織教師運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，參加遠(yuǎn)程培訓(xùn)，促進(jìn)教師自主成長。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的健康發(fā)展，是保障教育公平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。破解小規(guī)模學(xué)校師資配置中的種種困境，是小規(guī)模學(xué)校健康發(fā)展的關(guān)鍵。本文雖然對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資配置困境的破解做了一些探索，但要更有效地突破小規(guī)模學(xué)校師資配置中的困境，還有待全社會的共同關(guān)注和支持，有待廣大教師付出艱苦的努力。

（作者單位：湖南冷水江市教育科學(xué)研究所

冷水江市潘橋中心學(xué)校）