探索評價改革，推進(jìn)縣域教育公平下的質(zhì)量提升

張勇

效能評價是目前許多發(fā)達(dá)國家評價學(xué)校教育質(zhì)量的一種模式。所謂效能，指的是充分利用各種管理措施和教育手段對學(xué)生學(xué)習(xí)和成長產(chǎn)生影響。效能評價的內(nèi)容主要有增值性評價、差異性評價和有效性評價，它有助于真實反映學(xué)校管理效能，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

當(dāng)前的教育教學(xué)評價中出現(xiàn)的甄別優(yōu)與劣的現(xiàn)象，不利于學(xué)校的發(fā)展，如重在給學(xué)校下結(jié)論，排座次，忽視了評價對學(xué)校發(fā)展的激勵作用，評價結(jié)果不能及時公布，也沒有給學(xué)校二次整改的機(jī)會；有的評價不能真實反映學(xué)校和教師的工作效能，無法調(diào)動學(xué)校和教師的積極性，難以實現(xiàn)教師的專業(yè)發(fā)展和學(xué)生的全面發(fā)展等，這些狀況的存在，自然也談不上有質(zhì)量的教育公平。針對這種情況，沂南縣教體局從2012年開始，啟動了義務(wù)教育階段以效能為主的縣域教學(xué)評價改革。

一、以效能為主的縣域教學(xué)評價改革的意義

1.創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)教育、努力辦好人民滿意教育的需要

黨的十八大報告提出了“努力辦好人民滿意的教育”，體現(xiàn)了黨和政府對教育發(fā)展的高度重視，也為教育改革指明了方向。辦好人民滿意的教育，必須努力提高各級各類學(xué)校的辦學(xué)水平，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。為此，沂南縣教體局著重在提高各級教育管理部門和學(xué)校的教育科研意識上下工夫，進(jìn)行了探索改革教育教學(xué)評價機(jī)制的嘗試，指導(dǎo)和調(diào)控基層學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理部門的管理意識和教師的教育教學(xué)行為。作為縣域內(nèi)各類教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校的教育行政主管部門，縣教體局把建立和完善義務(wù)教育階段縣域教學(xué)教研工作評價機(jī)制作為探索改革的義務(wù)，同時不斷吸收最先進(jìn)的研究成果，創(chuàng)新評價方式，為義務(wù)教育健康發(fā)展提供理論和制度保障。

2.總結(jié)縣域教育教學(xué)工作經(jīng)驗和教訓(xùn)、提升教育教學(xué)水平的需要

沂南縣教體局緊緊圍繞教育的中心工作，帶領(lǐng)廣大教干教師開拓進(jìn)取，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以辦人民滿意的教育為宗旨，積極推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展，各項工作都取得了可喜的成績，全縣教育事業(yè)繼續(xù)保持了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的良好勢頭。其中，沂南縣的教學(xué)工作和教研科研工作成績尤其顯著，2012年，沂南縣教研室被評為山東省基礎(chǔ)教育教研機(jī)構(gòu)先進(jìn)單位，沂南縣教體局被評為山東省教科研工作先進(jìn)單位?？偨Y(jié)和深化在教育改革方面取得的成功的經(jīng)驗，需要教育科研課題這一平臺的支持，2013年“義務(wù)教育階段縣域教學(xué)評價機(jī)制與策略的研究”（課題編號2013JG094）被省規(guī)劃辦確立為省重點課題，我們開展了改革的持續(xù)研究試驗。

二、以效能為主的縣域教學(xué)評價改革基本策略與經(jīng)驗

1.評價標(biāo)準(zhǔn)：在傳統(tǒng)評價標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，突出增值評價

增值評價不像傳統(tǒng)評價那樣關(guān)注現(xiàn)實的結(jié)果，更多的是關(guān)注評價對象的變化幅度。沂南縣的做法是在傳統(tǒng)評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加增值評價標(biāo)準(zhǔn)——不僅看現(xiàn)在，而且看過去的原有基礎(chǔ)。教體局教研室在對各個學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行分析時，除了分析各個學(xué)校的班級三率外，還要標(biāo)注各個學(xué)校班級上一學(xué)期的評價情況，并分析變化幅度，同時計算出標(biāo)準(zhǔn)差，標(biāo)準(zhǔn)差是單列的，顯示各個學(xué)校和班級的進(jìn)步幅度，同時按一定比例計入總成績。

當(dāng)然，增值評價也存在一些缺陷，由于有的學(xué)校尤其是農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生流動性較大，這個學(xué)期跟上一個學(xué)期相比，班級人數(shù)和學(xué)生基礎(chǔ)都會有一些變化，這就使增值計算失去某些科學(xué)性和合理性。另外，學(xué)科考試難易也會影響增值評價的效度和信度。所以在增值評價的過程中，我們還應(yīng)適當(dāng)考慮其他因素，比如學(xué)校師資力量、辦學(xué)條件的變化、班額大小及變化等。

建立分級管理、動態(tài)變化的升降級機(jī)制是我縣開展增值評價的第二種形式。最近幾年，沂南縣教體局為了更為客觀公正地評價學(xué)校教育教學(xué)工作成績，激發(fā)后進(jìn)學(xué)校的上進(jìn)心和前進(jìn)動力，體現(xiàn)增值性評價的優(yōu)勢，將全縣中小學(xué)分別按照辦學(xué)條件和教育教學(xué)水平分為三個級別，以初中為例：A類10所學(xué)校，B類8所，C類6所；每個級別分別獎勵。每三年根據(jù)各個學(xué)校教育教學(xué)評估成績調(diào)整三級學(xué)校的名單。這樣的評價形式，不單純看學(xué)校的現(xiàn)有水平，而是全面考慮學(xué)校原有基礎(chǔ)，比起傳統(tǒng)評價，更客觀，更有激勵性。

2.評價指標(biāo)：在常規(guī)評價基礎(chǔ)上強調(diào)特色化評價

以效能為主的縣域教學(xué)評價，除了重視增值性評價外，也非常重視效益評價，強調(diào)通過評價促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，這種發(fā)展，不光是實現(xiàn)學(xué)校教學(xué)管理的“規(guī)范化”，更能實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的“特色化”。

在傳統(tǒng)教學(xué)評價里，評估標(biāo)準(zhǔn)是由評估組織單位統(tǒng)一訂制的，評估檢查什么，如何評估，都是組織單位說了算。在對學(xué)校的評價評估中，忽略學(xué)校的差異，用“一把尺”去衡量會帶來很多負(fù)效應(yīng)，限制了學(xué)校自主發(fā)展的空間，扼殺了學(xué)校辦學(xué)的個性，造成了學(xué)校辦學(xué)無特色，千校一面的局面。

針對這種情況，沂南縣教體局對評估指標(biāo)進(jìn)行了較大的改革，如初中教研室在2014年的教學(xué)視導(dǎo)中，將視導(dǎo)評估內(nèi)容分為基礎(chǔ)性目標(biāo)和發(fā)展性目標(biāo)，其中發(fā)展性目標(biāo)主要是學(xué)校的特色化管理項目，包括學(xué)習(xí)管理、教師管理、校本教研、教學(xué)質(zhì)量管理、常規(guī)檢查等方面有本校特色的地方，由學(xué)校自主申報，教研室組織審核、監(jiān)督、評價，視導(dǎo)時按比例列入總成績。與初中教研室一樣，小學(xué)教研室在特色化評價中要求各小學(xué)在常規(guī)教研中體現(xiàn)特色，在評價指標(biāo)中，將常規(guī)管理中“學(xué)校特色落實情況”作為重要的檢查內(nèi)容。

在“特色化”這一評價指標(biāo)的“指揮棒”下，沂南縣各中小學(xué)特色化管理異彩紛呈。在教師專業(yè)發(fā)展、常規(guī)管理、學(xué)生管理等方面，都走出了帶有本校特色的個性化發(fā)展之路。例如在教學(xué)監(jiān)控方面，沂南三小建立了學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣監(jiān)控制度，不定時的開展課堂習(xí)慣巡查，有常態(tài)的課堂合作學(xué)習(xí)評價，有階段考試習(xí)慣評價等，通過創(chuàng)設(shè)課堂學(xué)習(xí)巡課記錄、合作學(xué)習(xí)評價手冊、考試習(xí)慣評價表等，有力地促進(jìn)了學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。在教師專業(yè)發(fā)展和校本研究方面，沂南縣蘇村鎮(zhèn)初級中學(xué)一直堅持話題式反思研討活動，學(xué)校教科室每周在網(wǎng)絡(luò)教研平臺設(shè)立一個話題，教師圍繞話題展開研討，此項活動曾經(jīng)得到市教研室肯定并在《沂蒙教育》封面介紹。在教學(xué)改革方面，沂南四中的主題學(xué)習(xí)以大容量、高效率形成了該校語文教改特色。2015年4月12日，在國家教育行政學(xué)院舉辦的國學(xué)經(jīng)典教育聯(lián)盟協(xié)調(diào)會暨第13期國學(xué)經(jīng)典教育專題研修班上，沂南三中的國學(xué)教育，因為在傳承國學(xué)經(jīng)典教育方面做出了突出成績，在本次會議上被國家教育行政學(xué)院授予國學(xué)經(jīng)典教育聯(lián)盟校稱號，是本次會議被授牌的全國僅有的兩所學(xué)校之一。在常規(guī)管理方面，沂南二小立足“自主課堂”，“相約星期三”教研重點進(jìn)行先周備課研討和當(dāng)堂達(dá)標(biāo)研討，流程是周一、周二自主備課——周三集體研討——周四修訂——周五提交課堂達(dá)標(biāo)作業(yè)——周日印刷。同時還針對教學(xué)中的一些具體問題進(jìn)行問題研討。“相約星期三”教研活動的開展，使集體備課成為需要，使教學(xué)研究成為教師之間相互切磋、共同發(fā)展的平臺。沂南一小在全縣集體備課的基礎(chǔ)上，對集體備課進(jìn)行改革，以提煉“優(yōu)質(zhì)問題”為抓手，圍繞“優(yōu)質(zhì)問題”設(shè)計課堂教學(xué)活動，通過自主、合作、探究等途徑，解決問題，培養(yǎng)能力。沂南縣里莊小學(xué)依托縣網(wǎng)絡(luò)教研平臺和先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)媒體，與現(xiàn)有的“案例研討”集體備課模式進(jìn)行整合、優(yōu)化，探索出一條既實用又輕松的集體備課模式，即博客備課新模式。

3.評價主體：以教研員與學(xué)科專家為主，組織多主體評價

過去，對學(xué)校進(jìn)行檢查評估主要包括縣教體局教研室的教研員和部分學(xué)校的教干。實施以效能為主的縣域教學(xué)評價，必須改變這種單一的評價模式。效能評價首先應(yīng)該是有效的評價，單純靠部分教研員和部分教干，無法全面真實地反映評價對象的情況，無法使評價結(jié)果更科學(xué)更合理。針對這種情況，沂南縣教體局在對學(xué)校的評價中，強化多主體評價，除了有教研員和教干參與外，還將學(xué)校自我評價、被評價學(xué)校的教師、被評價學(xué)校的學(xué)生和學(xué)生家長以及社會各界人士都納入評價體系中。實現(xiàn)多主體評價，讓評價結(jié)果更真實，更全面。

以被評價學(xué)校的自我評價為例，沂南縣教體局非常重視學(xué)校自我評價，努力為學(xué)校搭建自我評價的舞臺，并將其納入評估體系，其主要措施有：一是組織教師論壇、校長論壇、教科研論壇等，通過論壇活動，總結(jié)和反思教育教學(xué)得失，交流教育教學(xué)經(jīng)驗。2014年，沂南縣教體局分別組織了校長專業(yè)發(fā)展論壇、骨干教師論壇、教科室主任論壇，對學(xué)校發(fā)展和教師業(yè)務(wù)水平的提高，起到了十分重要的作用；二是在教學(xué)視導(dǎo)和聽評課活動中，重視教師的自評和互評。在教學(xué)視導(dǎo)中組織的聽評課活動，教體局將各個學(xué)科教研組的反思和評議情況納入教學(xué)工作評價指標(biāo)；三是組織團(tuán)隊磨課。2014年，教研室根據(jù)學(xué)科情況，組織了多個磨課團(tuán)隊，在磨課中，教師通過自我反思和互評，提高了專業(yè)素養(yǎng)；四是被評價學(xué)校的自我量化。在接受教研室的統(tǒng)一檢查之前，被評價學(xué)校首先填寫“自評量化表”，對本校的教學(xué)工作情況全面反思和梳理，這樣既便于學(xué)?？偨Y(jié)得失，也防止檢查中漏掉一些重要的工作。

4.評價內(nèi)容：重視全方位評價

過去，教學(xué)評估多側(cè)重于升學(xué)考試中涉及的文化課，其他技能學(xué)科很少涉及，沂南縣教體局根據(jù)本縣實際，對中小學(xué)階段部分技能學(xué)科或活動學(xué)科開展每年一度的技能抽測。抽測涉及的學(xué)科范圍包括音樂、體育、美術(shù)、信息、大語文活動、地方課程、活動課程、校本活動等。抽測內(nèi)容改變傳統(tǒng)的書面測試方式，重點考查學(xué)生，知識水平和答題能力，而是著重考察學(xué)生的實踐能力，包括動作技能、操作能力、動手能力等。在形式上，根據(jù)抽查的內(nèi)容不同，采取靈活的形式，如音樂采用師生現(xiàn)場談話問答及即興演唱歌曲的方法，體育采用現(xiàn)場活動的方法，美術(shù)現(xiàn)場抽簽作畫，信息去機(jī)房完成相關(guān)操作，大語文則采取答辯、演講、答題等形式，校本課程則根據(jù)本校有關(guān)課程要求和課程綱要進(jìn)行。

5.評價形式：定期視導(dǎo)基礎(chǔ)上增加隨機(jī)評價、二次視導(dǎo)

集中視導(dǎo)在教學(xué)工作中十分必要，但存在著一些缺陷，如有些學(xué)校不重視平常的教學(xué)工作，而是應(yīng)付一年一度的檢查。檢查完了，一年的工作就結(jié)束了。為了克服這種缺陷，沂南縣教體局建立和完善了教學(xué)隨訪評價制度、二次視導(dǎo)制度和現(xiàn)場測評制度。

隨機(jī)評價制度就是不和學(xué)校打招呼，教研室組織評價人員直接進(jìn)入學(xué)校，開展隨機(jī)檢查活動。如隨機(jī)聽課，開展推門聽課活動，隨機(jī)抽查學(xué)生作業(yè)等，隨機(jī)檢查教師的教學(xué)常規(guī)。

傳統(tǒng)的評價評估模式是一次性的定論。評價結(jié)束后，打出分?jǐn)?shù)，然后公布分?jǐn)?shù)，就意味著督導(dǎo)工作結(jié)束。這樣做，對學(xué)校工作的改進(jìn)沒有多大指導(dǎo)意義。視導(dǎo)過程中，我們采用螺旋式操作規(guī)程，即在原有視導(dǎo)基礎(chǔ)上，實施二次視導(dǎo)和多次視導(dǎo)，如首次視導(dǎo)分?jǐn)?shù)較低的部分學(xué)校，在首次視導(dǎo)后，我們提出整改意見，進(jìn)行二次視導(dǎo)，二次督導(dǎo)分?jǐn)?shù)計入視導(dǎo)成績，但不高于首次視導(dǎo)合格的學(xué)校。

6.評價手段：引進(jìn)在線評價和錄像評價

2015年3月，李克強總理在政府工作報告中首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在改變著世界，改變各個傳統(tǒng)行業(yè)。教育也不例外，傳統(tǒng)的評價方式在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)時代面臨著重大變革的需求。沂南縣教體局審時度勢，及時將互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)作為評價手段引入教學(xué)評價中。

2014年，沂南縣教體局就組織了教師網(wǎng)絡(luò)視頻課活動，全體教師每人錄制一節(jié)課，上傳到網(wǎng)絡(luò)教研平臺個人空間，教研室在視導(dǎo)時除了現(xiàn)場聽課外，還隨機(jī)抽取上傳到網(wǎng)絡(luò)教研平臺的錄像課，作為對學(xué)校課堂工作的評價依據(jù)。這種做法，不僅減輕了視導(dǎo)工作的負(fù)擔(dān)，而且上傳到網(wǎng)絡(luò)空間后，全縣教師都可以觀看，大大拓展了教學(xué)教研的空間。

2015年初，縣教研室舉行2014-2015學(xué)年度上學(xué)期學(xué)校教研活動、教學(xué)管理及教學(xué)常規(guī)材料展評活動。展評活動采取了一種嶄新的形式——教研活動視頻展評。每個學(xué)校校長或分管教學(xué)的副校長輪流上臺展播本校本學(xué)期開展的3次教研活動視頻，并作同步介紹。同時，縣教研室還配合上級教研部門“一師一優(yōu)課，一課一名師”開展了豐富多彩的錄像教研和網(wǎng)絡(luò)評課活動。網(wǎng)絡(luò)在線評價和視頻評課提高了教研評價的效率，突破了時空限制，這種評價形式開啟了教學(xué)管理和教學(xué)評價的革命性變革。

7.評價措施：重視整體評價

以教學(xué)成果的評價為例，過去評選教學(xué)研究成果，差不多都是著眼于成果本身，往往忽視了成果的效益和實踐價值。這樣的評價方式，對于引導(dǎo)教師面向教學(xué)實踐開展研究非常不利。沂南縣教體局改變了教學(xué)成果評選的策略，評價成果不單單看成果本身，也看成果的推廣所產(chǎn)生的社會效益。從2013年開始，該縣在教學(xué)研究評價中新設(shè)立了教學(xué)創(chuàng)新獎，按照優(yōu)秀教學(xué)獎名額的5%推薦。參評主體可以是單位、團(tuán)隊，也可以是教干、教師個人。評價中不僅關(guān)注成果本身，獲獎?wù)哌€需獲得市級或縣級優(yōu)秀教學(xué)獎，重點對學(xué)校教學(xué)管理、課堂教學(xué)改革、學(xué)科教研、班級管理、學(xué)困生培養(yǎng)、特長生培養(yǎng)、課程研發(fā)等方面的創(chuàng)新經(jīng)驗和成果進(jìn)行獎勵。評選采用學(xué)校推薦、全縣初評、考查答辯等方式。對獲獎?wù)哳C發(fā)證書，對創(chuàng)新成果特別突出者同時給予物質(zhì)獎勵。這樣就將成果的評選和成果的綜合效益結(jié)合起來了，有利于校本研究的開展。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”，沂南縣義務(wù)教育階段評價改革盡管還處于探索階段，缺乏成熟的運行機(jī)制。但我們相信，以效能為主的義務(wù)教育評價改革必將推動全縣基礎(chǔ)教育改革的深入和發(fā)展。

（作者單位：山東沂南縣教體局）