2014年世界政黨形勢和政黨政治新變化

昭陽

2014年，全球約50國舉行全國性選舉，歐洲議會選舉在歐盟成員國同時(shí)舉行。選舉過后，部分地區(qū)政黨力量對比發(fā)生微妙變化。一年來，傳統(tǒng)大黨老黨社會凝聚力下降、極端政黨強(qiáng)勢崛起，大國執(zhí)政黨困境突出、破局艱難，發(fā)展中國家強(qiáng)人政治繼續(xù)回潮但隱憂猶存，社會主義國家執(zhí)政黨繼續(xù)深化改革但風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。總體看，全球范圍內(nèi)選舉政治危機(jī)與治理能力危機(jī)并存，社會思潮趨于保守、社會分裂有所加劇。

世界政黨形勢和

政黨政治的幾個(gè)突出動向

一、全球選情呈現(xiàn)一些不容忽視的特點(diǎn)

一是選舉投票率低。對頻繁選舉的厭煩和對主流政黨的不信任，使多國投票率維持在50%上下。日本眾院大選投票率僅52.66%，選舉政治的代表性遭到質(zhì)疑。二是兩輪決勝情況增多。不少國家執(zhí)政黨施政艱難，政治人物支持率低，往往首輪選舉難決勝負(fù)，只能通過第二輪投票以簡單多數(shù)方式產(chǎn)生贏家。三是部分地區(qū)左右博弈態(tài)勢發(fā)生變化。在拉美，中左翼在多國勝出，地區(qū)政治格局維持“左強(qiáng)右弱”態(tài)勢，但左翼優(yōu)勢進(jìn)一步減弱。在中東歐，中右力量有所回升，政黨格局向“左右均勢”方向發(fā)展;在西歐，右翼占優(yōu)的態(tài)勢有所調(diào)整，左右力量更加均衡。

二、傳統(tǒng)大黨老黨社會凝聚力下降，極端政治勢力崛起

雖然傳統(tǒng)大黨老黨大多贏得了全國性選舉，但不少政黨得票率下降，政治優(yōu)勢有所弱化，贏得艱難、艱險(xiǎn)。巴西勞工黨總統(tǒng)候選人羅塞芙兩輪投票后才以較弱優(yōu)勢勝出。一些大黨老黨得票分散，面臨新生政黨、非主流政黨沖擊。莫桑比克解放陣線黨、南非非國大等雖在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)勢明顯，卻難以贏得城市地區(qū)和青年群體的廣泛支持。與此同時(shí)，極端政治勢力在多個(gè)地區(qū)快速崛起。歐洲議會選舉后，極端政黨在英、法、丹、希等國成為最大贏家，首次躋身主流政黨行列，法國國民陣線和英國獨(dú)立黨還并列成為歐洲議會第四大黨。在中東，極端恐怖主義勢力形成跨區(qū)域聯(lián)合態(tài)勢并建立“伊斯蘭國”，嚴(yán)重沖擊地區(qū)政治格局和安全形勢。

三、大國執(zhí)政黨面臨執(zhí)政困境，破局困難

主要發(fā)達(dá)國家執(zhí)政黨推進(jìn)改革乏力，治理能力受到更多質(zhì)疑。中期選舉過后，美國共和黨執(zhí)掌參、眾兩院和全國三分之二的州政權(quán)，民主黨“跛腳”政府難有更多作為。此外，法國社會黨、英國保守黨、西班牙人民黨、德國聯(lián)盟黨和社民黨、澳大利亞聯(lián)盟黨，或在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或在民生治理，或在平抑黨爭，或在調(diào)和社會分歧，或在應(yīng)對分離主義挑戰(zhàn)方面，各有所難，執(zhí)政進(jìn)程一波三折。發(fā)展中大國執(zhí)政黨處境也不容樂觀。俄羅斯執(zhí)政當(dāng)局面臨西方嚴(yán)厲制裁和油價(jià)下跌帶來的多重挑戰(zhàn)，巴西勞工黨政府推動經(jīng)濟(jì)重返增長軌道難度加大，南非非國大推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和克服執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部矛盾困難增多。即使是接連贏得全國及地方選舉的印度人民黨，也面臨著如何兼顧地方政黨及社會不同群體利益的難題。如何突破困境，能否成功破局，成為擺在大國執(zhí)政黨面前的當(dāng)務(wù)之急。

四、發(fā)展中國家“強(qiáng)人政治”繼續(xù)回潮，隱憂猶存

一方面，政治強(qiáng)人著力控局維穩(wěn)，并力爭在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會、遏制黨爭和推進(jìn)政治重建等方面有所建樹。埃及、泰國具有軍方背景的政治強(qiáng)人通過大選上臺執(zhí)政。中亞、撒哈拉以南非洲的一些傳統(tǒng)政治強(qiáng)人在繼續(xù)擠壓反對黨生存空間的同時(shí)，也更加重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、回應(yīng)民生關(guān)切，并加強(qiáng)人事安排以圖長遠(yuǎn)控局。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出“新經(jīng)濟(jì)政策”，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫嚴(yán)格控制議會選舉進(jìn)程和相關(guān)人事安排，津巴布韋總統(tǒng)穆加貝、烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼均對黨內(nèi)高層進(jìn)行人事調(diào)整。另一方面，強(qiáng)人政治風(fēng)險(xiǎn)猶存。布基納法索孔波雷謀求修憲連任失敗，被軍事政變推翻。多哥總統(tǒng)福雷、盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅等強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)人試圖以修憲或政改等方式實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，但引發(fā)各自國內(nèi)不同程度反彈。敘利亞復(fù)興社會黨領(lǐng)導(dǎo)人、總統(tǒng)阿薩德雖成功連任，但反對派陣營日益強(qiáng)大，控局難度進(jìn)一步上升。此外，烏克蘭再次爆發(fā)顏色革命，也給政治強(qiáng)人們敲響警鐘。

五、街頭政治、惡性黨爭在一些國家有起有伏，凸顯了政黨政治的多面性

一方面，一些國家街頭斗爭有所緩和，朝野斗爭趨向可控。如緬甸朝野圍繞修憲和選舉問題持續(xù)對話，斗爭總體和平、可控。尼泊爾選出由大會黨、尼共（聯(lián)）領(lǐng)導(dǎo)的新政府，朝野政黨圍繞修憲和平斗爭。蒙古主要執(zhí)政黨民主黨因內(nèi)訌及執(zhí)政盟友離心，其領(lǐng)導(dǎo)的政府被解散，但峰回路轉(zhuǎn)，主要政黨在協(xié)商后又決定建立聯(lián)合政府。委內(nèi)瑞拉等國左翼執(zhí)政黨多策并舉，街頭斗爭有所緩和。巴勒斯坦法塔赫與哈馬斯兩大政治力量結(jié)束七年分裂局面，組成新一屆聯(lián)合政府。阿富汗加尼和阿卜杜拉陣營結(jié)束選舉分歧，達(dá)成分權(quán)協(xié)議。另一方面，朝野惡性博弈、無序斗爭也在一些國家持續(xù)發(fā)酵，導(dǎo)致政壇混亂。在南亞，巴基斯坦正義運(yùn)動黨等以反對家族統(tǒng)治、打破現(xiàn)有體制為訴求，持續(xù)發(fā)起大規(guī)?？棺h運(yùn)動。在西亞北非地區(qū)，利比亞出現(xiàn)兩個(gè)議會、兩個(gè)政府，兩院、兩府分庭抗禮。伊拉克受伊斯蘭國崛起、朝野派系斗爭等影響，阿巴迪領(lǐng)導(dǎo)的新政府艱難應(yīng)對。也門前總統(tǒng)薩利赫解除總統(tǒng)哈迪的全國人民大會黨黨內(nèi)職務(wù)并清除其親信力量，雙方矛盾加深。黎巴嫩教派斗爭惡性發(fā)展，時(shí)達(dá)半年多時(shí)間選不出總統(tǒng)。在撒哈拉以南非洲，肯尼亞反對黨謀求繞開現(xiàn)有法治框架，通過大規(guī)?？棺h搞垮現(xiàn)政府，引發(fā)惡性對抗。贊比亞總統(tǒng)薩塔任內(nèi)病逝，執(zhí)政黨愛國陣線圍繞總統(tǒng)候選人之爭迅即發(fā)生內(nèi)訌。

六、越朝老古四國黨繼續(xù)深化改革，探索符合國情的發(fā)展道路

越南經(jīng)濟(jì)形勢有所好轉(zhuǎn)，政府著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。越南國會完成對50名由其批準(zhǔn)或任命的高官信任測評工作，主要領(lǐng)導(dǎo)人得票較高。越共穩(wěn)步推進(jìn)十二大籌備工作，修改黨內(nèi)選舉制度，不允許黨員以自薦形式參選并規(guī)定選舉差額不超過30%，啟動中高級干部大規(guī)模交流輪崗工作。朝鮮勞動黨領(lǐng)導(dǎo)人金正恩堅(jiān)持“并進(jìn)路線”，高度重視民生，全面推進(jìn)各領(lǐng)域革新，加強(qiáng)思想教育和內(nèi)部穩(wěn)定。老撾人革黨成功召開九屆八中、九中全會，部署經(jīng)濟(jì)社會安全等關(guān)鍵領(lǐng)域工作，謀劃國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)十大籌備工作。古共堅(jiān)定不移地推進(jìn)模式更新進(jìn)程并為此進(jìn)一步更新黨內(nèi)觀念、加強(qiáng)政府能力建設(shè)，努力創(chuàng)造財(cái)富，推進(jìn)社會公平、公正。

幾點(diǎn)看法

一、政黨政治中的選舉民主危機(jī)日益突出

一方面，選舉民主的形式在多國得到普遍遵守和堅(jiān)持，但是選舉以及由此產(chǎn)生的政黨輪替的積極作用卻進(jìn)一步弱化。選舉產(chǎn)生不了令民眾滿意的有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人，無論哪個(gè)黨上臺都解決不了國家面臨的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會問題。另一方面，選舉不但不能彌合社會分歧，反而固化黨派斗爭。一些反對黨熱衷于在議會內(nèi)搞對抗，逢執(zhí)政黨提案必反，嚴(yán)重影響政府施政。美國共和黨寧愿聯(lián)邦政府關(guān)門，也不愿對民主黨做出讓步。一些反對黨傾向于體制外抗?fàn)?，動輒組織大型示威抗議，號召罷工、罷市、封鎖道路甚至阻礙政府政黨運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、全球經(jīng)濟(jì)低速增長加劇了執(zhí)政黨治理能力危機(jī)

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，多國經(jīng)濟(jì)增長乏力，社會矛盾和問題較前更加突出，使執(zhí)政黨調(diào)和社會矛盾、凝聚社會共識、整合政策訴求的難度加大。主要表現(xiàn)為，一些黨推選不出有能力、受歡迎、執(zhí)行力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)人，社會號召力、領(lǐng)導(dǎo)力弱化。一些黨提不出針對性強(qiáng)的施政綱領(lǐng)和治國策略，難以取信于民。法國總統(tǒng)奧朗德、總理瓦爾斯的“社會自由主義路線”飽受社會黨內(nèi)左翼及下層社會詬病，兩人的民意支持率都不超過30%。此外，還有一些黨的基層組織和黨員干部不能有效貫徹落實(shí)中央決策，組織動員和宣傳能力不強(qiáng)，難以引導(dǎo)社會大眾支持黨的政策。

三、政治體制和發(fā)展模式之爭使政黨斗爭更加激烈

全球范圍內(nèi)對西方民主制度和發(fā)展模式的反思和批判延伸到政黨政治領(lǐng)域，誘發(fā)和激化了政黨間對于國家政治經(jīng)濟(jì)社會治理模式的爭論。在政府與市場關(guān)系上，傳統(tǒng)左翼政黨堅(jiān)持?jǐn)U大政府干預(yù)，右翼政黨則維護(hù)自由競爭原則，一些主流政黨雖謀求兩者兼顧并根據(jù)需要有所側(cè)重，但實(shí)踐中遭遇各種阻力和困難。反體制政黨更是熱衷于抨擊現(xiàn)行政治體制，一味撈取選票和政治利益，無意也無法提出替代方案。政黨間的體制和模式之爭，實(shí)際上反映了金融危機(jī)影響長期化的背景下，民眾利益訴求更加多元化、碎片化，不同利益群體間的妥協(xié)性和包容性下降的現(xiàn)實(shí)。

四、社會思潮趨于保守內(nèi)顧，牽動政黨政治走向

在歐洲，下層民眾特別是藍(lán)領(lǐng)工人受經(jīng)濟(jì)低迷影響和沖擊較大，思想日趨保守，對移民和地區(qū)一體化政策持反對立場。選舉中，這部分民眾更傾向于投票支持政策主張排外、激進(jìn)的政黨，助長了極端政黨在歐洲的快速發(fā)展。在一些發(fā)展中國家，原有的地區(qū)、族群矛盾因經(jīng)濟(jì)形勢困難更加凸顯，加之一些政黨時(shí)常利用族群矛盾挑起黨爭，弱化了民眾對民族國家的認(rèn)同度、削弱了中央政府控局能力，使極端主義、民族分離主義勢力有能力不時(shí)沖擊政壇，影響地區(qū)安全形勢。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部研究室）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）