2014年12月國際形勢大事述評

本刊編輯部

一、普京訪印簽大單??“充電之旅”意“突圍”

12月10日晚，俄羅斯總統(tǒng)普京悄然抵達印度首都新德里，在沒有隆重歡迎儀式和盛大宴會的低調(diào)氣氛中開始了對印度為期一天的“充電之旅”。12月11日，莫迪與普京會面，兩人共同主持了俄印雙邊峰會，并簽署了涵蓋核電、石油和防務項目的幾十億美元合同。俄印媒體分別用“意義非凡的訪問”和“戰(zhàn)略伙伴國關系的轉(zhuǎn)折點”來形容兩國領導人的聚首。峰會結(jié)束后，莫迪興奮表示：“即使印度的選項已增加，俄羅斯仍舊是我們最重要的防務伙伴。”

此次訪問正值俄羅斯遭到西方嚴厲制裁，受到國際社會孤立之際，因此普京的訪印之旅頗有“突圍”含義，意在通過加強與印度在能源、防務和高科技領域的合作，尋求恢復俄印傳統(tǒng)友好關系，沖抵西方制裁給俄羅斯政治經(jīng)濟帶來的影響。然而，莫迪與普京一樣都是務實主義者。對于當前的美俄沖突，莫迪既不愿牽涉其中，加入制裁俄羅斯的陣營，也不愿得罪美國，仍將把發(fā)展與美關系擺在優(yōu)先位置。此次普京訪印取得豐碩成果，關鍵在于契合了兩國共同利益。今后，俄羅斯若想突破西方的重重圍堵，讓俄印關系“再上新高度”，還需進一步拓寬合作領域，讓友誼在經(jīng)濟層面“多點開花”。

二、利馬峰會陷僵局???分歧依舊共識少

12月14日凌晨，經(jīng)過13天密集艱苦的磋商，一年一度的聯(lián)合國氣候變化會議在秘魯首都利馬落下帷幕。協(xié)議規(guī)定各國需在2015年早些時候制定并提交本國2020年之后應對氣候變化的行動計劃，作為2015年巴黎氣候大會全球協(xié)議的基礎。協(xié)議仍將發(fā)達國家作為減排的主要帶頭者，并明確規(guī)定，發(fā)達國家必須為發(fā)展中國家提供應對氣候問題方面的財政援助。關于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的最大分歧——“共同但有區(qū)別的責任”原則，協(xié)議中并沒有充分體現(xiàn)，所以這一難題只好留給2015年的巴黎大會解決。

利馬氣候大會在召開前曾被各方寄予厚望，被認為是“通往巴黎的最后一站”，將對2015年巴黎氣候大會能否達成新的全球氣候協(xié)議并取代《京都議定書》產(chǎn)生重要影響。然而，談判甫一開始，就暴露了發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間根深蒂固的矛盾和分歧。美國在內(nèi)的發(fā)達國家試圖淡化“區(qū)別”，要求發(fā)展中國家，尤其是新興經(jīng)濟體承擔更多減排責任，而不愿兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾。發(fā)展中國家則要求平衡反映減排、資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設等要素。其實，以上分歧在歷次談判中一直存在，這也是全球氣候談判久拖未決，始終沒有達成一致的原因所在。圍繞全球氣候的談判已經(jīng)進入關鍵時刻，每一次談判都會更多觸及各方核心利益，然而事關人類共同安全，任何國家都不能只追求自身利益的最大化，必要時必須學會妥協(xié)。

三、日自民黨勝大選??安倍或強推修憲

2014年12月14日，日本眾議院舉行大選。安倍晉三領導的自民黨獲得全部475個席位中的291個，與執(zhí)政伙伴公明黨聯(lián)合獲得326個席位，超過總數(shù)的三分之二，安倍再執(zhí)政四年已無懸念。此前，安倍“先發(fā)制人”，宣布解散議會，日本民主黨和維新黨在未調(diào)整好候選人的情況下倉促應戰(zhàn)，結(jié)果無力改變?nèi)毡菊胃窬值默F(xiàn)狀。

安倍自上臺以來，屢屢挑戰(zhàn)中日關系底線，美化日本侵華歷史，悍然參拜靖國神社，在釣魚島問題上制造事端，使中日關系跌到谷底，對此安倍難辭其咎。在修憲問題上，安倍從不諱言自己的野心，此次大選獲勝后，安倍定會放手一搏，甚至會利用二次投票可通過被參議院否決法案的有利條件，達到強推修憲的最終目的。一旦修憲成功，邁出歷史性的一步，日本與中國及其他亞洲鄰國的關系必將繼續(xù)惡化，東亞地區(qū)的安全形勢也將面臨更多不確定性。

四、中國總理歐亞行??成果豐碩亮點多

12月14—20日，中國總理李克強開啟了年內(nèi)最后一次出訪，對哈薩克斯坦和塞爾維亞進行正式訪問，并赴泰國出席大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作第五次領導人會議。在這次橫跨歐亞三國的外交行程中，李克強與20個國家領導人會晤，7天時間內(nèi)共出席近70場外交活動，簽署了幾十份重要合作文件，涉及能源、投資、互聯(lián)互通、金融、信息產(chǎn)業(yè)等十幾個領域。2014年中國外交收官之旅可謂行程緊密，成果豐碩，亮點紛呈。

縱觀李克強總理的歐亞之行，訪問每個國家，出席每場國際會議，都體現(xiàn)了匠心獨運的外交設計。哈薩克斯坦是習近平主席首次提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想的國家。李克強總理此行訪問哈薩克斯坦，并出席在哈舉行的上合組織政府首腦理事會會議，就要同哈方及其他中亞國家一道把這一構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘捻椖?，共同將“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設成為雙贏甚至多贏的合作典范。塞爾維亞是第一個與中國建立戰(zhàn)略伙伴關系的中東歐國家。以中塞友誼為契機，第三次中國—中東歐國家領導人會晤（16+1）的召開，必將為進一步提升中歐合作的含金量，打造互利共贏的中歐關系注入新的生機與活力。大湄公河次區(qū)域的互聯(lián)互通是中國推進“一帶一路”的重要組成部分。此訪意在通過促進這一地區(qū)的資源整合，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡，也體現(xiàn)了中國“親、誠、惠、容”的周邊外交理念。值得欣喜的是，一度被擱置的中泰“大米換高鐵”合作，在李克強總理鍥而不舍的力促之下重新啟動。這也為總理的收官之行畫上了圓滿的句號。

五、石油盧布齊暴跌??普京執(zhí)政遇考驗

12月15—16日，俄羅斯盧布兌換美元突然出現(xiàn)斷崖式暴跌，兩天跌幅愈25%。17日，俄羅斯央行、財政部果斷出擊，向市場出售70億美元外匯結(jié)余資金。重拳之下，盧布止跌回升。此次盧布暴跌的直接原因是石油價格大幅度下降，其中不乏金融市場推波助瀾的投機因素，但也的確反映了俄羅斯經(jīng)濟存在的深層問題。俄羅斯是一個能源出口大國，其財政的三分之二依賴能源產(chǎn)業(yè)支撐。按照目前俄羅斯的財政收支結(jié)構(gòu)，每桶105美元左右的價格才能維持其財政平衡。如今，幾乎腰斬的油價顯然已經(jīng)大大超過俄羅斯的經(jīng)濟承受能力，再加上西方輪番制裁導致的出口下降、國內(nèi)大規(guī)模資本外逃，俄羅斯恐怕難以逃脫經(jīng)濟衰退的危險。

普京在前兩個總統(tǒng)任期內(nèi)，憑借國際油價的大幅攀升振興了俄羅斯經(jīng)濟，在國內(nèi)積累了極高的聲望和人氣，被譽為復興俄羅斯民族的英雄。然而，成也石油，敗也石油。此番石油、盧布的相繼失守，必定會對普京政府構(gòu)成嚴峻考驗。雖然，以普京目前的政治勢力和威望，還看不出他有民意大幅度下跌的趨勢，但是國內(nèi)的反對派勢力已經(jīng)蠢蠢欲動。種種跡象表明，普京需要應對的不僅僅是經(jīng)濟衰退帶來的風險，還有來自西方的重重施壓，以及來自國內(nèi)不同派別及民眾的問責之聲。

六、巴塔再造襲擊案??巴國安全受考驗

12月16日，巴基斯坦西北部地區(qū)一個軍隊管理學校遭到塔利班武裝分子襲擊，襲擊共造成140余人死亡，另有120余人受傷，遇難者多為該校學生。這起恐怖襲擊事件是近年來在巴基斯坦發(fā)生的最為嚴重的襲擊案之一，引發(fā)國際社會的強烈譴責。中國國家主席習近平、國務院總理李克強分別向巴基斯坦領導人發(fā)去了慰問電，并表示堅定支持巴基斯坦政府為維護國家安全穩(wěn)定、打擊恐怖主義所做出的一切努力。

“9·11”事件發(fā)生后，巴基斯坦政府加入美國主導的國際反恐行動，并加大了對國內(nèi)“基地”組織及地方分離勢力的打擊力度。此舉遭到國內(nèi)伊斯蘭極端組織的強烈反彈，他們瘋狂反撲，策劃和實施了一系列駭人聽聞的襲擊事件。近年來，巴基斯坦反恐進入“越反越恐”的怪圈，清剿運動不斷升級，恐怖襲擊卻此起彼伏。更加讓人擔憂的是，恐怖分子已經(jīng)滲透到城市招募新兵，在年輕人中宣傳極端思想?？植劳{一日不除，國家安寧和人民幸福就無從談起。然而，國家安全秩序的維護遠非一場反恐戰(zhàn)爭能夠解決。在當前美國撤兵阿富汗、“伊斯蘭國”異軍突起、塔利班在阿富汗和巴基斯坦大行其道的背景下，巴基斯坦如何能團結(jié)國內(nèi)外力量，彌合暴恐對整個社會造成的創(chuàng)傷，從源頭上徹底肅清恐怖勢力，仍然任重而道遠。

七、美古關系正?；??開啟兩國“新篇章”

12月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬和古巴總統(tǒng)勞爾·卡斯特羅在同一天發(fā)表講話，宣布重啟兩國關系正?；M程。奧巴馬在講話中還公布了一系列改善關系的具體舉措。同日，兩名遭古巴扣留的美國公民獲釋。作為交換，美國宣布釋放三名古巴特工人員。這是美古自1961年斷交以來兩國關系首次實現(xiàn)“破冰”，引發(fā)國際社會的高度關注和廣泛贊揚，歐盟甚至將此舉與柏林墻的倒塌相提并論。

美古恢復外交關系是順應時代發(fā)展的必然選擇，也標志著兩國持續(xù)半個世紀“冷戰(zhàn)”章節(jié)的終結(jié)。對美國而言，此舉無疑會為奧巴馬留下寶貴的政治遺產(chǎn)，維護了美國在拉美的形象和聲譽;對古巴而言，關系正常化不僅能使長期遭受經(jīng)濟封鎖和貿(mào)易禁運的國家經(jīng)濟恢復活力，還能促進資本、人員等各要素的流動，改善古巴人民的生活條件。然而，“破冰”之舉能否最終造福于兩國人民，還要取決于美國國會的批準，這對于中期選舉后成為“跛腳鴨”的奧巴馬來說，仍是一個考驗。

（執(zhí)筆：劉娟娟）

（責任編輯：魏銀萍）