亞投行怎樣扎實走好下一步

徐奇淵

中國正在努力推動建立亞洲基礎設施投資銀行，這是一個新型的國際多邊發(fā)展機構，與此同時金磚銀行也在籌備之中。如何處理好這些機構與現(xiàn)有多邊機構的關系，這是一個微妙的問題。為了使亞投行這樣的新興多邊發(fā)展機構更好地發(fā)揮作用，中國需要做足以下四個方面的功課。

樹立清晰的指導理念，新結構主義最適合作為中國建設國際多邊發(fā)展機構的指導思想

亞投行對世界各國的吸引力有兩個方面：一是“利”，即其中的投資機會和潛在的經(jīng)濟利益。但真正能夠改變現(xiàn)有國際秩序的則是第二個方面，即“義”，這是一套在經(jīng)濟金融硬實力背后關于發(fā)展和援助的系統(tǒng)意識形態(tài)和哲學理念。

現(xiàn)有國際多邊發(fā)展機構的政策理念、施政方針，一定程度上都是華盛頓共識在國際發(fā)展領域的延伸和外化。其中一些發(fā)展支持政策，不可避免地涉及到政府干預，這雖然在一定程度上超越了華盛頓共識，但是仍屬于消極干預，干預的是醫(yī)療、食物等最終需求，并沒有對生產(chǎn)能力本身進行干預，從而援助本身無法轉變成內(nèi)生的發(fā)展動力，援助的有效性也大打折扣。因此現(xiàn)有國際多邊發(fā)展機構的理念也受到了一些批評和質(zhì)疑。

而另一方面，一直以來我國關于國際發(fā)展議程的理念，已經(jīng)難以繼續(xù)服務于亞投行等新機制的建設。在參與國際發(fā)展議程的制訂和執(zhí)行過程中，中國堅持平等互信的協(xié)商原則、議程內(nèi)容的科學性原則、可操作性原則，以及議程的包容性原則。這些原則雖然具有其合理性，但是都較為抽象，無法形成具體的倡議、無法基于此提出鮮明的發(fā)展理念和實施規(guī)范。

基于對中國改革開放實踐的理解和詮釋，林毅夫教授提出了新結構主義理論。新結構主義對“華盛頓共識”，以及現(xiàn)行國際開發(fā)機構的理念提出了質(zhì)疑，并給出了替代性的理論和政策框架。在這個分析框架當中，除了自然資源、勞動力、資本等要素稟賦之外，該理論還引入了一種新的稟賦——基礎設置。具體來說包括：能源、交通和通信等硬性的基礎設置，以及金融體系、教育及司法體系、價值體系等無形的基礎設置。由于這些基礎設置具有顯著的網(wǎng)絡性、外部性特征，如果缺乏政府的必要參與，基礎設置將面臨短缺，并嚴重影響其他要素稟賦發(fā)揮作用，從而使發(fā)展中經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)升級面臨障礙。

這一理論回歸到了亞當·斯密的傳統(tǒng)，并對傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論做了進一步拓展，并且為政府在經(jīng)濟發(fā)展的過程中所應起到的動態(tài)作用，提供了更廣闊的理論視野。在目前較成體系的理論中，新結構主義最適合作為中國建設國際多邊發(fā)展機構的指導思想。

亞投行應定位于拓寬融資渠道、提高融資有效性

設立國際多邊發(fā)展機構的初衷，是為受援國的發(fā)展提供幫助，但實際上，援助未必導致發(fā)展，甚至還會惡化發(fā)展狀態(tài)。實際上，目前不僅僅面臨著發(fā)展援助有效性的問題，而且還面臨著嚴重的發(fā)展資金短缺問題。

在當前的發(fā)展議程中，援助和發(fā)展資金方面不僅面臨著使用有效性問題，還面臨著需求日益上升而供給愈加不足的矛盾。而中國在以上兩個方面，正好有能力發(fā)揮更重要的作用，同時，這與中國在世界經(jīng)濟中的地位上升所對應的國際責任也是匹配的。這也應當是亞投行等新型多邊發(fā)展機構的核心定位。

在亞投行平臺上，中國可以為援助和發(fā)展資金提供多種形式的、有效率的融資和資金使用模式。中國的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)摸索出了一套新的發(fā)展融資和資金使用模式，可以通過亞投行在更廣闊的國際范圍進行實踐嘗試。例如，在借款國家的大環(huán)境不利于吸引投資，從而援助有效性很可能存在問題的情況下，可以通過引進工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)的模式，使借款國在小范圍內(nèi)創(chuàng)造有利于經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。對于借款方而言，這種項目投資本身可望獲得較高收益，因此可以保證資金來源的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對于借款國而言，首先，經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展將直接推動該國經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)增加;其次，在小范圍內(nèi)進行經(jīng)濟改革嘗試，難度較低;再次，改革失敗的風險可控，成功則在更大范圍內(nèi)生產(chǎn)示范效應。

明確亞投行在現(xiàn)階段國際格局中的平衡與補充地位

從聯(lián)合國角度來看，國際發(fā)展議程的推進是以經(jīng)濟和社會理事會為中心，以世界銀行、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織等作為專門機構，再加上公民團隊和私人機構參與形成的巨大網(wǎng)絡。從參與者的廣泛性、國際規(guī)則的權威性、提出議程的國際影響力等方面來看，聯(lián)合國機構在發(fā)展議程中都起到了核心的、基礎性的作用，是無可替代的。自1972年以來，中國也一直作為聯(lián)合國常任理事國、經(jīng)濟和社會理事會成員;隨著國家實力的提升，中國在世界銀行等各個專門組織中的地位也在逐步提高。因此，中國有能力、而且也應該在現(xiàn)行的聯(lián)合國體系、多邊發(fā)展機構中發(fā)揮更重要的作用，直接參與和推動聯(lián)合國發(fā)展議程的實施。

而新設的多邊發(fā)展機構，如亞投行，在目前階段的參與主體，主要還是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，即使已有部分發(fā)達經(jīng)濟體加入，亞投行作為中國主導、南南合作平臺的性質(zhì)也沒有發(fā)生改變。雖然國際上也已經(jīng)存在其他地區(qū)性的多邊發(fā)展機構，并且也屬于南南合作性質(zhì)，但是，包括亞投行在內(nèi)，這些機構提供融資的能力、對國際發(fā)展議程的實際影響力都非常有限。而現(xiàn)有的主流多邊發(fā)展機構，包括美國和日本主導的亞洲開發(fā)銀行在內(nèi)，都是南北合作的具體表現(xiàn)形式。因此，新設的多邊發(fā)展機構，其南南合作的形式，對現(xiàn)有多邊發(fā)展機構的國際格局起到了有益的平衡和補充作用。

理順亞投行與現(xiàn)有多邊發(fā)展機構的關系

首先，應積極發(fā)展亞投行與現(xiàn)有多邊機構之間的合作關系?，F(xiàn)有多邊發(fā)展機構在全球范圍內(nèi)運營了幾十年，具有廣泛的國際網(wǎng)絡、成熟的人才使用和管理機制，并且擁有相對優(yōu)質(zhì)的項目資源。亞投行應在上述方面與現(xiàn)有機構建立密切的合作關系，借鑒其管理經(jīng)驗、吸取其經(jīng)營中的教訓。

由于亞投行等新型多邊機構尚處于籌備之中，缺乏援助項目的開發(fā)、管理和維護經(jīng)驗，因此可以通過與現(xiàn)有機構之間進行具體的項目合作，從而積累管理經(jīng)驗。另外，這種合作還可以彌補現(xiàn)有機構，如世界銀行的信用規(guī)模不足;更重要的是，這種合作將加強新設多邊機構與現(xiàn)有機構之間的溝通與了解，促進新設機構以國際秩序的完善者而非挑戰(zhàn)者的角色融入到聯(lián)合國的發(fā)展議程框架當中。

其次，新舊機構之間不可避免地存在競爭，要正確看待這種關系，需要對《巴黎宣言》有新的闡釋和發(fā)展。2005年《巴黎宣言》的產(chǎn)生，為國際多邊發(fā)展機構提供了一套行為規(guī)則。不過，由于在當時的時代背景下，借款國一般對應于發(fā)展中國家，而發(fā)達國家對應于出資方。因此2005年《巴黎宣言》是對南北合作框架下發(fā)展議程實施的一種主張。

然而如前所述，雖然有部分發(fā)達國家加入，但以中國等新興經(jīng)濟體為主導的亞投行，實質(zhì)上仍然是南南合作的形式。而南南合作的指導理念、援助條件和標準，都不可避免會與南北合作下的舊有理念產(chǎn)生沖突。

（作者為中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所經(jīng)濟發(fā)展研究室主任）

【參考文獻】

①林毅夫：《新結構經(jīng)濟學——重構發(fā)展經(jīng)濟學的框架》，《經(jīng)濟學季刊》，2011年第1期。

責編/徐艷紅 ? ?劉瑞一 ? 鄭清源（見習） ? ? 美編/于珊