規(guī)范中小學(xué)校園超市和商店管理的途徑

應(yīng)峰輝

[摘 要] 中小學(xué)校園超市和商店在許多學(xué)校普遍存在，是師生購(gòu)物的重要場(chǎng)所。建立校園放心超市和商店，制定科學(xué)規(guī)范的管理辦法，強(qiáng)化校園食品和學(xué)生用品質(zhì)量安全管控工作，對(duì)于規(guī)范中小學(xué)校園超市和商店管理、確保師生食品衛(wèi)生和用品安全、建設(shè)文明和諧校園具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 中小學(xué)；校園超市和商店；規(guī)范；措施

中小學(xué)校園超市和商店在許多學(xué)校普遍存在，是師生購(gòu)物的重要場(chǎng)所。加強(qiáng)中小學(xué)校園超市和商店的規(guī)范管理，逐步建立和完善食品和學(xué)生用品安全監(jiān)督和服務(wù)保障體系，確保食品和學(xué)生用品質(zhì)量安全，營(yíng)造一個(gè)更好的校園文化環(huán)境，具有重要的意義。

一、我省中小學(xué)校園超市和商店基本情況

我省中小學(xué)學(xué)校（含幼兒園）數(shù)為25 017所，中小學(xué)校園超市和商店為1 818個(gè)，其中，城鎮(zhèn)學(xué)校超市和商店占總數(shù)的42%，農(nóng)村學(xué)校超市和商店占總數(shù)的58%；與食堂連體的超市和商店占總數(shù)的37.1%；寄宿制學(xué)校擁有超市和商店的是寄宿制學(xué)校數(shù)的75.7%。我省中小學(xué)校園超市和商店經(jīng)營(yíng)管理模式主要為個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)、學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)、企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。

二、我省校園超市和商店經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)營(yíng)模式簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)范圍單一

由于各種原因，校園超市和商店的承包者大多為學(xué)校關(guān)系單位的親屬，也有的是學(xué)校教職工的下崗家屬或子女，與學(xué)校有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系；以公開(kāi)招標(biāo)或議標(biāo)的形式，向?qū)W校交納租金，承包者大多直接與學(xué)校簽訂合同，短則二至三年，長(zhǎng)則三至五年；經(jīng)營(yíng)的范圍主要有學(xué)生文具、食品及生活日用品，經(jīng)營(yíng)模式簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)范圍單一。有食堂的學(xué)校，大部分是以在食堂邊開(kāi)設(shè)超市或商店的形式與食堂連體經(jīng)營(yíng)，個(gè)別學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)狀況不佳的，還以超市或商店的經(jīng)營(yíng)收入貼補(bǔ)食堂的運(yùn)營(yíng)。

（二）缺乏有效監(jiān)管，“三無(wú)”食品充斥柜臺(tái)

部分校園超市或商店沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)人員也沒(méi)有衛(wèi)生部門(mén)頒發(fā)的“健康證”。少部分的經(jīng)營(yíng)者為了獲得高額利潤(rùn)，不通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)貨，貨品甚至來(lái)自一些非正規(guī)的個(gè)人作坊、地下工廠，這些非法廠家加工工藝落后，所生產(chǎn)的食品成本低廉，包裝粗糙，容易被污染，達(dá)不到規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并且含有大量的工業(yè)色素、防腐劑等物質(zhì)。與正規(guī)廠家的產(chǎn)品相比，這些食品價(jià)格低，而中小學(xué)生對(duì)食品質(zhì)量的優(yōu)劣辨別能力差，通常會(huì)經(jīng)常購(gòu)買(mǎi)食用，不知不覺(jué)中嚴(yán)重?fù)p害了身體健康。更有甚者連進(jìn)貨渠道都不固定，誰(shuí)家便宜就進(jìn)誰(shuí)家的，因此學(xué)校超市和商店的食品和學(xué)生用品質(zhì)量難以得到保證。而且因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的監(jiān)管措施，發(fā)生食品安全事故，幾乎無(wú)法溯源和追究責(zé)任。

（三）經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，衛(wèi)生狀況堪憂

長(zhǎng)期以來(lái)，中小學(xué)校園超市和商店由于規(guī)模小，且又在校園內(nèi)，因?yàn)楦鞣N原因一直未得到有效的監(jiān)管。學(xué)校對(duì)它們?nèi)狈σ惶紫到y(tǒng)的管理辦法，從而使得它們?cè)诮?jīng)營(yíng)范圍、臺(tái)賬管理、衛(wèi)生要求、人員隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)等方面都達(dá)不到要求，特別是對(duì)過(guò)期食品的下架制度、臨界食品的分類管理、食品的儲(chǔ)藏要求等涉及食品安全方面的內(nèi)容都缺乏相應(yīng)的管理?xiàng)l例和措施。此外，由于大多數(shù)中小學(xué)校園超市或商店的面積狹小，貨物繁多，因此環(huán)境凌亂不堪，衛(wèi)生狀況堪憂。更有甚者，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和宿舍廚房合二為一，再加上照明線路不規(guī)范，私拉亂扯，爐灶、液化氣隨意擺放，存在嚴(yán)重的安全隱患。

三、規(guī)范中小學(xué)校園超市和商店管理的措施

中小學(xué)校園超市是學(xué)校后勤的組成部分，是在校師生購(gòu)物的重要場(chǎng)所，承擔(dān)著服務(wù)學(xué)校和師生的重要職責(zé)。為了保證校園食品衛(wèi)生和用品安全，推進(jìn)校園食品和用品消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)范化，逐步在我省建立和完善校園食品用品安全監(jiān)督和服務(wù)保障體系，結(jié)合我省實(shí)際情況和外省經(jīng)驗(yàn)做法，筆者有以下建議：

（一）明確校園超市和商店經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)思想

中小學(xué)校園超市和商店必須堅(jiān)持“確保質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)教育、方便師生”的指導(dǎo)思想，秉持“公益屬性、服務(wù)至上、讓利經(jīng)營(yíng)”的原則，以創(chuàng)建和諧文明的校園環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)為師生提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的學(xué)習(xí)生活用品，保障師生的身心健康。對(duì)有需求的各級(jí)各類中小學(xué)校，探索建立校園超市連鎖配送經(jīng)營(yíng)管理模式。各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要協(xié)同配合工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件精神，加大對(duì)校園超市和商店的規(guī)范管理力度，相應(yīng)制定校園超市和商店管理規(guī)定、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)辦法等，督促校園超市和商店建立健全規(guī)章制度和管理措施，努力提高學(xué)校后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（二）明確校園超市和商店必須堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)的原則

校園超市和商店必須取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《衛(wèi)生許可證》及其他經(jīng)營(yíng)證照，禁止小攤小販和無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)者在校園內(nèi)兜售食品、用品。校園超市和商店經(jīng)營(yíng)者銷售的食品（含保健品）、用品必須符合保障學(xué)生身心健康和安全的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品。食品的銷售一律要建立商品進(jìn)銷登記簿，并執(zhí)行查驗(yàn)“三證三票”、驗(yàn)明“三期”、嚴(yán)防“三無(wú)”，即：查驗(yàn)檢驗(yàn)檢疫證、質(zhì)量合格證或認(rèn)證認(rèn)可證明、衛(wèi)生許可證和銷售發(fā)票、進(jìn)貨發(fā)票、信譽(yù)卡；驗(yàn)生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、時(shí)效期；嚴(yán)防無(wú)廠名廠址、無(wú)QS標(biāo)識(shí)、無(wú)識(shí)別條形碼食品。校園超市和商店經(jīng)營(yíng)范圍主要包括：文化學(xué)習(xí)用品、包裝食品和生活日用品，不得超范圍經(jīng)營(yíng)，不得搞任何形式的引導(dǎo)消費(fèi)和促銷活動(dòng)。學(xué)校食堂不得超范圍分設(shè)超市或副食品經(jīng)營(yíng)部，所有食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員必須持有健康證明。

（三）探索建立校園連鎖超市經(jīng)營(yíng)管理模式

對(duì)有需求的各級(jí)各類中小學(xué)校，要積極穩(wěn)妥地探索建立校園連鎖超市經(jīng)營(yíng)管理模式。積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好、品牌影響力大、公眾熟知的大型企業(yè)來(lái)推進(jìn)本地區(qū)“校園放心超市”創(chuàng)建工作，以確保食品用品安全、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、整肅校園環(huán)境、降低師生在校期間的生活費(fèi)用為落腳點(diǎn)，逐步建立和諧文明的校園環(huán)境和校園食品用品監(jiān)督管理及服務(wù)保障體系。

1.推進(jìn)“校園放心超市”創(chuàng)建工作

建議由大型有實(shí)力的企業(yè)，最好是信譽(yù)度高、品牌影響力大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)來(lái)推進(jìn)我省“校園放心超市”創(chuàng)建工作。

2.將校園超市和商店逐步納入公司化連鎖經(jīng)營(yíng)管理范圍

以抓教育效益和社會(huì)效益為出發(fā)點(diǎn)，將我省校園超市和商店逐步納入公司化連鎖經(jīng)營(yíng)管理范圍。解決校園超市食品和學(xué)生用品質(zhì)量安全和價(jià)格問(wèn)題，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)校園超市連鎖配送經(jīng)營(yíng)，減少中間環(huán)節(jié)，逐步建設(shè)成經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信、管理規(guī)范的校園放心超市；將建成的校園連鎖超市納入學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考評(píng)范圍，發(fā)揮教育效益，逐步建成能與校園文化相結(jié)合的新型校園超市。

3.高位推動(dòng)，依法監(jiān)管

開(kāi)展連鎖超市進(jìn)校園工作，必然引起利益格局變化，必然牽扯“權(quán)、責(zé)、利”的調(diào)整。原來(lái)的多數(shù)校園超市和商店為個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)，很多都是錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系戶，必然造成很多矛盾，如何處理這些問(wèn)題是需要智慧和魄力的。建議相關(guān)部門(mén)高位推動(dòng)該項(xiàng)工作，同時(shí)教育、工商、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，制定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，形成監(jiān)管合力，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，定期組織檢查考評(píng)，對(duì)檢查情況聯(lián)合發(fā)文通報(bào)各地。依據(jù)《江西省校園食品和學(xué)生用品安全管理辦法》制定《考評(píng)細(xì)則》，對(duì)全省連鎖配送企業(yè)實(shí)施每年1-2次的綜合考評(píng)，對(duì)考評(píng)不合格的企業(yè)，采取相應(yīng)具體措施，以保證校園超市或商店的規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

責(zé)任編輯 萬(wàn)永勇