習(xí)式外交，抓住了哪些關(guān)鍵點(diǎn)

【摘要】習(xí)式外交，順應(yīng)了國際社會多極格局發(fā)展的趨勢，開拓了新型大國關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以和平協(xié)商方式解決問題的根本立場，使中國外交由被動變主動，從根本上扭轉(zhuǎn)了中國外交面臨的困難局面。

【關(guān)鍵詞】 ?新型大國關(guān)系 ? 全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò) ? 一帶一路 ? 新國際安全觀

【中圖分類號】D820 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記于2012年底就任時，中國外交正面臨著十分嚴(yán)峻的局面。習(xí)近平主政后，采取了積極進(jìn)取，有所作為的外交方針。重道義，講原則，謀共贏。一方面積極改善和穩(wěn)定中美關(guān)系、推動了“共建新型大國關(guān)系”;另一方面，重視全球布局，在三個大的戰(zhàn)略方向上積極進(jìn)取：其一，構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò);其二，力推“一帶一路”的發(fā)展與建設(shè)，穩(wěn)定周邊關(guān)系;其三，推動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)在合作發(fā)展基礎(chǔ)上的安全合作。其結(jié)果是，在短短兩年時間內(nèi)，中國外交由被動變主動，從根本上扭轉(zhuǎn)了一度面臨的困難局面。今年兩會期間，外交部部長王毅在出席記者招待會時表示，習(xí)近平主席提出構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系是中國外交的重大創(chuàng)新。習(xí)式外交，已然成形。

把握大局，推動“中美新型大國關(guān)系”的發(fā)展

習(xí)式外交的確立，基于對世界局勢發(fā)展的兩個根本判斷：其一，世界戰(zhàn)略格局正在由單極向多極/多元發(fā)展。其二，世界經(jīng)濟(jì)一體化是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。作為新興大國，中國只有牢牢把握住這兩個基本發(fā)展方向，才能抓住戰(zhàn)略機(jī)遇、持續(xù)發(fā)展。

中美關(guān)系的走向，是左右世界兩個基本發(fā)展趨勢的關(guān)鍵。習(xí)式外交緊緊抓住了這一關(guān)鍵點(diǎn)，尋求扭轉(zhuǎn)局面的突破口。作為新興大國，中國與歷史上其他新興大國最根本的區(qū)別，就在于中國并不挑戰(zhàn)由發(fā)達(dá)國家建立并領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)行世界體系，而是以改革開放、和平發(fā)展的積極姿態(tài)融入這個體系。其結(jié)果是，隨著中國實(shí)力迅速壯大，中美之間形成了一種前所未有的相互依賴局面，中美關(guān)系也因此超越了雙邊關(guān)系的范疇：中美之間產(chǎn)生的任何問題都具有世界影響力;世界上任何重大問題如果沒有中美之間的合作都難以得到管控和解決。避免零和游戲已經(jīng)成為兩國領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略共識。正是在這個基礎(chǔ)上，習(xí)近平提出并大力推進(jìn)中美“共建新型大國關(guān)系”這一基本戰(zhàn)略。其目的就是要在不損害各自核心利益、不針對第三方的基礎(chǔ)上尋求合作，避免對抗。在將兩國共同利益最大化的同時，通過制度化的磋商來協(xié)調(diào)管控兩國之間不可避免的矛盾與沖突。同時，在對等基礎(chǔ)上共同商討全球重大關(guān)切議題，找出最終解決的途經(jīng)和方法。

為推動新型大國關(guān)系的發(fā)展，習(xí)近平采取了包括非傳統(tǒng)外交——與奧巴馬先后在加州莊園和中南海進(jìn)行了長達(dá)20小時的非正式會談——在內(nèi)的種種方式，闡明了中國愿意并且能夠在世界重大問題上與美國合作、共同維護(hù)世界和平與發(fā)展的意愿，同時也明確表示中國維護(hù)自身核心利益的堅定立場。在2014年APEC會議后，中美兩國在環(huán)保、能源以及軍事互信等重大議題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，極大地改善了雙邊關(guān)系。

“共建新型大國關(guān)系”的努力，穩(wěn)定和發(fā)展了中美關(guān)系，為中國外交化被動為主動打開了最關(guān)鍵的突破口。

面向世界，構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

習(xí)近平就任時，中國面臨的外交困難局面，主要體現(xiàn)在亞太地區(qū)。習(xí)式外交順應(yīng)了世界向多極/多元化發(fā)展的大趨勢，敏銳地走出亞太，拓展“外線”外交，面向全球布局。僅2014年間，習(xí)近平就造訪了18個國家。最高領(lǐng)導(dǎo)人如此高頻度的外交出訪節(jié)奏，史無前例。

首先，習(xí)式外交把握住了新興大國的共同利益和共同發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平在就任兩年內(nèi)，旋風(fēng)般地訪問了俄羅斯、南非、巴西、印度等主要新興大國，在重大戰(zhàn)略議題上與各國達(dá)成共識，夯實(shí)了金磚五國之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促使金磚國家會議成為一個有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的新興國家俱樂部。特別是創(chuàng)立了落戶上海的金磚國家開發(fā)銀行和金磚國家應(yīng)急儲備基金。這不僅標(biāo)志著金磚五國以積極姿態(tài)參與全球金融治理，而且對打破發(fā)達(dá)國家壟斷、促進(jìn)兩大國際金融機(jī)構(gòu)——國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）——的實(shí)質(zhì)性改革、改變目前世界金融體系的權(quán)責(zé)利分配嚴(yán)重不合理狀態(tài)、在重新分配世界經(jīng)濟(jì)權(quán)重的基礎(chǔ)上重建世界金融體系等，都具有長遠(yuǎn)的重大意義。

同時，習(xí)式外交積極出擊歐洲和拉美，拓展“外線”外交。習(xí)近平就任以來，高度重視中歐關(guān)系。在政治上，始終贊同歐盟一體化的發(fā)展方向;在經(jīng)濟(jì)上，支持歐元在國際金融體系中的重要地位;在安全上，積極保持同歐洲在重大關(guān)切問題上的磋商與協(xié)調(diào)。2014年3月下旬，習(xí)近平借參加海牙和安全峰會之機(jī)，對荷蘭、法國、德國、比利時四國進(jìn)行了旋風(fēng)般的訪問，不但針對歐洲最關(guān)注的核安全提出了以“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”為主軸的核安全觀，而且倡議作為“兩大力量、兩大市場、兩大文明”的中國和歐洲，要全面發(fā)展“和平、增長、改革、文明”等四個方面的合作伙伴關(guān)系，提升了中歐交往的質(zhì)量與內(nèi)容。

接著，習(xí)近平于2014年7月再次訪問了“美國后院”——拉美，同拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人縱橫聯(lián)合，宣布與包括拉美全部33個國家的拉美共同體（美國加拿大被排除在外）建立中拉全面合作伙伴關(guān)系，創(chuàng)建了中拉論壇，為提升中拉關(guān)系搭起了新的體制性平臺。中國同拉美國家的整體合作機(jī)制呼之欲出。

迄今為止，中國已同67個國家、5個地區(qū)或區(qū)域組織建立了72對不同形式、不同程度的合作伙伴關(guān)系。正如習(xí)近平在2014年11月底召開的中央外事工作會議時所指出的一樣，覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成型。

必須強(qiáng)調(diào)的是，中國全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與美國在全球范圍內(nèi)的“安全同盟”有本質(zhì)的區(qū)別。成立于冷戰(zhàn)期間的“同盟”，其根本目的是對抗。因此，以美國為首的安全同盟在本質(zhì)上是封閉的、排他的，盟友關(guān)系是不平等的——美國絕對主導(dǎo)，其使命是針對“第三方”的。而中國建立伙伴關(guān)系的目的是合作與發(fā)展，絕非對抗。因此，伙伴關(guān)系在本質(zhì)上是開放包容的，不論國家大小貧富，都應(yīng)相互尊重，相互平等，也絕不針對任何國家和地區(qū)。

中國的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，順應(yīng)了世界向多極/多元格局發(fā)展的趨勢，是中國和平發(fā)展的全球性延伸和制度性保障，為中國外交提供了全球性支撐。

“一帶一路”，以合作發(fā)展穩(wěn)定周邊局勢

中國的迅速崛起從根本上改變了亞太地區(qū)的戰(zhàn)略平衡。自1949年新中國成立以來，中國長期缺乏控制周邊局勢的能力，對周邊局勢的發(fā)展只能采取被動的應(yīng)對政策。近年來，隨著中國迅速發(fā)展，對周邊地區(qū)有了日益增強(qiáng)的管控和主導(dǎo)能力。同時，中國也開始在南海、東海的領(lǐng)土和領(lǐng)海進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的開發(fā)與經(jīng)營。這在客觀上使得周邊一些國家，尤其是對中國南海有主權(quán)訴求的國家產(chǎn)生焦慮與不安。而美國正是看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，在2011年以南海為抓手，用當(dāng)時國務(wù)卿希拉里倡導(dǎo)的“巧實(shí)力”，高調(diào)重返亞太，推出“再平衡”戰(zhàn)略。這使得周邊一些國家產(chǎn)生幻想，妄圖借此挑戰(zhàn)中國，以求一逞。從這個意義上看，中國周邊環(huán)境的劇變及其帶來的挑戰(zhàn)都是難以回避的。

面對這一險峻局面，習(xí)近平在2013年10月召開的周邊外交工作會議上明確提出了“與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰”的原則理念，要求周邊外交必須堅持正確義利觀，有原則、講道義。在堅持中國的核心利益不容侵犯的前提下，抓住亞太經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢，做出了“一帶一路”，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略布局，積極謀求與周邊地區(qū)的合作與發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上謀求穩(wěn)定。根據(jù)這一戰(zhàn)略布局，中國主導(dǎo)實(shí)施了一系列措施，包括建立亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行和絲路發(fā)展基金，促進(jìn)周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建以合作發(fā)展為基礎(chǔ)的命運(yùn)共同體。

習(xí)式外交的這些政策和舉措不僅有效地化解了2011年以來周邊地區(qū)緊張局勢，而且使中國周邊外交化被動為主動，開創(chuàng)了新的局面。

建立亞太自由貿(mào)易區(qū)，樹立新合作安全觀

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動亞太安全合作，是習(xí)式外交的一大創(chuàng)新。在2014年5月的第四屆亞信峰會上，習(xí)近平明確指出只有各國共同發(fā)展，亞太的安全問題才能得到根本的解決。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是習(xí)式外交的重要組成部分。

習(xí)近平提出的亞洲安全觀，不僅一改中國在國際安全領(lǐng)域從不挑頭的固有形象，而且提出了與西方國際社會長期秉持的“以實(shí)力平衡求安全”完全不同的新理念：以合作發(fā)展、互利多贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為基礎(chǔ)，通過合作求得整個區(qū)域的共同安全。習(xí)式外交的亞洲安全觀，獲得亞洲各國的正面響應(yīng)，其相關(guān)內(nèi)容載入《上海宣言》。

為此，中國以2014年主辦APEC會議為契機(jī)，克服種種困難和障礙，大力推動包括APEC區(qū)域內(nèi)所有國家的亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，啟動了超越并整合亞太包括美國主導(dǎo)的TPP在內(nèi)的各類雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)議，并促使大會批準(zhǔn)了相關(guān)路線圖，這是APEC會議最具深遠(yuǎn)意義的重大成就。以老大自居的美國對此路線圖竟不持異議。北京APEC會議后，中國趁熱打鐵，先后與韓國、澳大利亞兩個亞太經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國簽署了自貿(mào)協(xié)議。相比之下，TPP由于參與國之間的紛爭以及美國國內(nèi)政治斗爭的拖累，裹足不前;中國主導(dǎo)的亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程已經(jīng)先聲奪人，前景光明。

“一帶一路”以及亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，凸顯出中國已經(jīng)擔(dān)負(fù)起與美國共同主導(dǎo)亞太事務(wù)的新角色。這對維護(hù)亞太地區(qū)的和平與發(fā)展、推動中美新型大國關(guān)系的穩(wěn)步前行，乃至整個世界的和平發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

秉持公道，做和平的堅定捍衛(wèi)者

習(xí)近平主政兩年多以來，國際事務(wù)恰逢多事之秋。一方面烏克蘭危機(jī)引發(fā)了俄羅斯與西方各國勢不兩立的對峙局面，這使得懸而未決的伊核危機(jī)、朝核危機(jī)、伊斯蘭極端勢力等重大和平隱患趨于惡化;另一方面，以安倍為首的日本右翼勢力竭力推動日本“正?；瘒摇边M(jìn)程，試圖解禁集體自衛(wèi)權(quán)，恢復(fù)其心目中的“強(qiáng)大日本”。一旦得逞，必將強(qiáng)烈沖擊基于戰(zhàn)后秩序的亞太和平。

中俄兩國有著巨大的共同利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也有結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)。習(xí)近平就任以來，緊緊抓住了兩國謀求發(fā)展、希望在向多極世界的發(fā)展中保持戰(zhàn)略均衡的共同戰(zhàn)略目標(biāo)，將中俄關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的新階段，并同普京總統(tǒng)建立了良好的個人關(guān)系。 面對突如其來的烏克蘭危機(jī)以及由此引發(fā)的俄羅斯與西方的對抗局面，中國一方面始終如一地反對在國際爭端中使用武力;另一方面秉持公道，明確反對并表示決不參與西方對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁。當(dāng)俄羅斯因油價暴跌、西方經(jīng)濟(jì)制裁而面臨困境時，中國不趁人之危，而是積極表示愿意同俄羅斯加強(qiáng)合作，共度難關(guān)。同時，中國政府理性把握原則立場，強(qiáng)調(diào)中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的“三不原則”，確保中俄友好是促進(jìn)發(fā)展、增進(jìn)合作、保衛(wèi)和平的正能量。

由于以安倍為首的右翼勢力的倒行逆施，中日關(guān)系降至兩國建交以來的最低點(diǎn)。必須看到，安倍對中國的挑戰(zhàn)有著深層的結(jié)構(gòu)因素。隨著世界由美國一極獨(dú)霸向多極化發(fā)展，日本朝野越來越認(rèn)識到，在多極世界中，日本與美國戰(zhàn)略利益趨同性的基礎(chǔ)將更加薄弱。為了維護(hù)自身的利益，美國不可能也不會再對日本進(jìn)行全面的庇護(hù)。這就是日本越來越強(qiáng)烈的“國家正常化”沖動的根本原因所在。在此背景下，安倍政府試圖借美國“戰(zhàn)略再平衡”之機(jī)，通過挑戰(zhàn)中國實(shí)現(xiàn)其“一石三鳥”的謀略。

顯然，習(xí)近平?jīng)]有對安倍抱有任何幻想，對其挑釁戰(zhàn)略予以針鋒相對、頗有分寸地回?fù)簟Ｊ紫?，對于安倍參拜靖國神社、否認(rèn)侵華罪行、更改二戰(zhàn)定論等倒行逆施，中國立場堅定，寸步不讓。并通過宣布“防空識別區(qū)”、將穿越“第一島鏈”的演習(xí)常態(tài)化等行動，展示中國維護(hù)戰(zhàn)后秩序、捍衛(wèi)和平的能力與決心。其次，中國將釣魚島水域的執(zhí)法巡航常態(tài)化，但始終堅持以和平協(xié)商方式解決釣魚島爭端，保持中日關(guān)系大門的敞開，強(qiáng)調(diào)中日關(guān)系應(yīng)該是和平的，中日之間應(yīng)該有光明的未來。

隨著習(xí)式外交的成功，安倍政府在國內(nèi)外的巨大壓力下，不得不與中國就歷史問題和釣魚島之爭達(dá)成四點(diǎn)共識，以此換取APEC會議上同習(xí)近平的短暫“會見”。盡管如此，安倍并沒有放棄其右翼立場。在最近的大選獲勝后，依然聲稱要推動國家正?；?，解禁集體自衛(wèi)權(quán)。對此，習(xí)近平在紀(jì)念南京大屠殺的國家公祭儀式上作出了明確回應(yīng)：中國政府和人民決不姑息否定歷史罪責(zé)的倒行逆施，決不允許歷史悲劇重演。但同時強(qiáng)調(diào)，不忘歷史的目的是“要喚起每一個善良的人們對和平的向往和堅守，而不是要延續(xù)仇恨。中日兩國人民應(yīng)該世代友好下去，以史為鑒、面向未來，共同為人類和平作出貢獻(xiàn)”?？梢灶A(yù)料，隨著中國的不斷發(fā)展強(qiáng)大，改弦易轍將是安倍的唯一出路。

回顧習(xí)近平上任以來的外交政策，其主導(dǎo)思想清晰可見。第一，在堅決捍衛(wèi)中國的核心利益的前提下，確立和平與發(fā)展為中國外交的主軸。習(xí)近平明確表示，中國是和平的堅決倡導(dǎo)者和有力捍衛(wèi)者。第二，以發(fā)展中美關(guān)系為習(xí)式外交的基準(zhǔn)點(diǎn)，通過大力發(fā)展“新型大國關(guān)系”保持向多極世界轉(zhuǎn)變過程中所必需的戰(zhàn)略均衡。第三，積極建立“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，確保中國的和平發(fā)展與世界同步。第四，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)一體化大潮中共同發(fā)展、謀求進(jìn)步這一世界主旋律，提出一系列以促進(jìn)共同發(fā)展為主基調(diào)的外交政策，以發(fā)展求安全，以發(fā)展保穩(wěn)定，以發(fā)展促和平。第五，重道義、講原則、求公平、謀共贏。牢牢把握國際事務(wù)中的道德制高點(diǎn)。原則問題上毫不讓步，但也絕不為一己之私傷害他人。第五，強(qiáng)調(diào)以和平協(xié)商方式解決問題的根本立場。同時，積極發(fā)展國家各方面的實(shí)力，為維護(hù)中國自身利益提供切實(shí)保障，增強(qiáng)捍衛(wèi)和平的能力。

（作者為新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①黃靖：《中國的戰(zhàn)略選擇》，《南風(fēng)窗》，2010年10月。

責(zé)編/譚峰 ? ?美編/于珊