多政策體系助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

李暉

【摘要】目前國家層面文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和路線方針已經(jīng)很明確，但與之相適應(yīng)的有針對性、可操作、能落地的財政、稅收、金融、土地、人才等配套政策措施還不夠完善。建議下一步要從財政政策、稅收政策、金融政策、土地政策等方面來發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)。

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) ? 財政政策 ? 小微文化企業(yè)

【中圖分類號】G124

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

文化產(chǎn)業(yè)：基本情況和存在的問題

在財政政策方面，中央財政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，6年來已累計投入近200億元人民幣，支持文化產(chǎn)業(yè)項目數(shù)千個，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)促進(jìn)作用，但也存在資金使用方式單一、效率難以評估等問題。目前專項資金主要用于支持文化企業(yè)項目補(bǔ)貼、獎勵，與全國近百萬家文化企業(yè)的規(guī)模相比，受惠面不足百分之一，且受益者大多數(shù)為大中型文化企業(yè)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的能夠為更廣大文化企業(yè)提供服務(wù)的公共技術(shù)、投資融資、人才培養(yǎng)、展示交易、信息咨詢等公共服務(wù)平臺建設(shè)所需的資金則很難找到解決渠道。

在稅收政策方面，近年來出臺的一系列針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，總體呈現(xiàn)公平性不足、受惠面不廣、缺乏實質(zhì)突破等問題。目前文化企業(yè)所能享受到的稅收政策主要包括財政部、稅務(wù)總局等部門2014年發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)實施文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》、《關(guān)于繼續(xù)實施支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》以及針對動漫企業(yè)、文化產(chǎn)品出口的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。其中，轉(zhuǎn)制政策僅有少數(shù)轉(zhuǎn)制國有文化企業(yè)才能享受，其余稅收政策，大多只面向電影、廣播電視、出版、動漫等少數(shù)行業(yè)，其余類似“對從事文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的文化企業(yè)，按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”等政策，只是其他領(lǐng)域稅收政策的重申，并沒有對文化企業(yè)予以額外優(yōu)惠，極少有文化企業(yè)能夠享受到。概括來說，目前文化產(chǎn)業(yè)稅收政策主要存在這樣幾方面問題。一是稅負(fù)過高，如娛樂業(yè)在上世紀(jì)90年代時屬限制發(fā)展行業(yè)，營業(yè)稅率定為20%，現(xiàn)在已經(jīng)是鼓勵發(fā)展行業(yè)，但稅收政策并沒有相應(yīng)調(diào)整;二是重復(fù)計稅，很多文化產(chǎn)品和服務(wù)不像其它商品那樣界限分明，如演藝業(yè)涉及創(chuàng)作、演出、中介、劇場、產(chǎn)品營銷等;三是應(yīng)鼓勵的稅收沒能體現(xiàn)出來，如創(chuàng)新創(chuàng)造、高新技術(shù)的研發(fā)運用、對內(nèi)容原創(chuàng)產(chǎn)品的支持等;四是缺少對小微文化企業(yè)的財稅扶持，小微文化企業(yè)普遍存在人力成本高、經(jīng)營負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象，國家針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)低于很多小微文化企業(yè)的實際經(jīng)營情況，這使得大量小微文化企業(yè)并不符合或?qū)嶋H上難以享受稅收減免優(yōu)惠政策。此外，在營業(yè)稅改征增值稅試點中，部分試點范圍內(nèi)的小企業(yè)由于被核定為一般納稅人，稅率有所提高，其中文化創(chuàng)意類小企業(yè)由于沒有前端環(huán)節(jié)，無法獲得進(jìn)項增值稅發(fā)票，無法抵扣，導(dǎo)致實際稅負(fù)增加。

在金融政策方面，融資難問題仍是制約文化企業(yè)特別是小微文化企業(yè)發(fā)展的突出問題。盡管近年來國家制定了一系列拓寬小微企業(yè)融資渠道的金融政策，但目前銀行信貸仍是小微文化企業(yè)的主要融資渠道，而現(xiàn)行金融體制下，銀行機(jī)構(gòu)偏好固定資產(chǎn)抵押的要求，仍是制約小微企業(yè)獲得銀行信貸支持的瓶頸問題，這個問題在以“輕資產(chǎn)、重創(chuàng)意”為主要資產(chǎn)和經(jīng)營特征的小微文化企業(yè)中尤為突出。由于投融資體系的不健全，小微文化企業(yè)直接融資規(guī)模還很有限，A股市場、中小企業(yè)股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、中小企業(yè)集合債等措施為緩解小微文化企業(yè)融資難所發(fā)揮的作用有待提高。此外，盡管目前擔(dān)保機(jī)構(gòu)有了長足發(fā)展，但融資類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對抵質(zhì)押物的要求并不比銀行機(jī)構(gòu)低，分散風(fēng)險和信用增進(jìn)的作用并不充分。

政策建議：進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)的政策體系

第一，在財政政策方面，建議在中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金之外，單列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)主管部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持職能，支持具有示范帶動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加大對公共技術(shù)、投資融資、人才培養(yǎng)、展示交易、信息咨詢等公共服務(wù)平臺建設(shè)的支持力度。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，健全項目評審機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資金使用，加強(qiáng)績效考核。通過政府購買服務(wù)、項目補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，在稅收政策方面，建議對文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域稅收政策進(jìn)行專題研究，對工藝美術(shù)、娛樂業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等稅負(fù)過重的行業(yè)予以稅收減免，對鼓勵發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類實施稅收優(yōu)惠，以文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、文化與科技融合、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營為主業(yè)的企業(yè)，出臺單獨的企業(yè)認(rèn)定辦法，經(jīng)認(rèn)定后享受高新技術(shù)企業(yè)同等的稅收優(yōu)惠政策?？紤]到小微文化企業(yè)自身特性以及其對激發(fā)整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力方面的重要作用，建議研究出臺單獨針對小微文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，確定合理的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。

第三，在金融政策方面，建議將金融改革與文化創(chuàng)新發(fā)展有效結(jié)合，探索適合文化產(chǎn)業(yè)特點的新型金融產(chǎn)品、服務(wù)及配套的政策辦法。支持商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸服務(wù)，加大文化產(chǎn)業(yè)信貸投放。鼓勵無形資產(chǎn)質(zhì)押為主要擔(dān)保方式的組合貸款、信用貸款以及其他非抵押類創(chuàng)新模式貸款，開展融資租賃、應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等產(chǎn)品的創(chuàng)新。支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)特點和需要的保險業(yè)務(wù)。鼓勵符合條件的文化企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等方式融資。鼓勵商業(yè)銀行向基層拓展小微文化企業(yè)金融服務(wù)。

第四，在土地政策方面，建議在城市建設(shè)用地分類內(nèi)新增文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地類別，制定文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，定向用于文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并明確后續(xù)土地、規(guī)劃等管理實施辦法。地方各級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，將文化產(chǎn)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在國家土地政策許可范圍內(nèi)，優(yōu)先保證重要文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施和項目用地。對文化產(chǎn)業(yè)等符合國家發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，給予地價優(yōu)惠支持，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)，增加文化產(chǎn)業(yè)總量。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù);不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。鼓勵各地將城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中適當(dāng)考慮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。探索農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營，在確保土地所有權(quán)不變的情況下，允許辦理各種審批手續(xù)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

（作者為全國人大代表、湖南省文化廳黨組書記、廳長）

責(zé)編/譚峰 ? 美編/于珊