打造孵化培育社會(huì)組織的升級(jí)樣板

孫仲勇

【摘要】 構(gòu)建適合我國國情的、完善的社會(huì)組織監(jiān)管體系需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路、豐富監(jiān)管措施，特別是要改進(jìn)和加強(qiáng)政府監(jiān)管的方式，處理好發(fā)展和監(jiān)管的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)組織 ?監(jiān)管 ?轉(zhuǎn)變

【中圖分類號(hào)】C916 ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在西方國家，社會(huì)組織具有悠久的發(fā)展歷史，數(shù)量和規(guī)模都比較龐大。美國各種社會(huì)組織的總數(shù)至少有200萬個(gè)，德國也有各類社會(huì)組織約100萬個(gè)。有學(xué)者曾說：“世界上沒有一個(gè)國家的社會(huì)組織是完全獨(dú)立于政府存在的，他們對(duì)政府的依賴是很強(qiáng)的，尤其是在財(cái)政支持方面的依賴?！?/p>

中國社會(huì)組織發(fā)展起步較晚，數(shù)量較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)大約為3.3家，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家一般每萬人超過50家的比例。以深圳市龍華新區(qū)為例，2012年龍華新區(qū)建區(qū)之初社會(huì)組織數(shù)量為244家，每萬名常住人口擁有社會(huì)組織數(shù)只有1.73家，全區(qū)性社團(tuán)僅有2家。

建立孵化服務(wù)中心

深圳龍華新區(qū)黨工委、管委會(huì)將培育發(fā)展社會(huì)組織作為推行大部制改革和行政體制改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，高度重視、加大投入，采取了強(qiáng)有力措施彌補(bǔ)社會(huì)組織發(fā)展短板，力爭(zhēng)在社會(huì)組織培育上實(shí)現(xiàn)“彎道超車”、跨越式發(fā)展。

新區(qū)成立后，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2012年底成立了深圳市第一家兼具孵化和服務(wù)兩項(xiàng)功能的區(qū)級(jí)社會(huì)組織培育平臺(tái)。平臺(tái)借鑒科技企業(yè)孵化器的做法，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行孵化培育、注冊(cè)輔導(dǎo)并提供初創(chuàng)支持服務(wù)。新區(qū)社會(huì)組織孵化服務(wù)中心場(chǎng)地占地1200平方米，為社會(huì)組織提供辦公場(chǎng)地和活動(dòng)場(chǎng)地。中心設(shè)有九間社會(huì)組織辦公室和一間種子培育室，為社會(huì)組織提供入駐服務(wù)，解決他們登記時(shí)的注冊(cè)場(chǎng)地問題。中心的一間社會(huì)組織公共空間和兩間會(huì)議室也對(duì)社會(huì)組織免費(fèi)開放，他們可以在這里召開議事會(huì)、會(huì)員大會(huì)、大型文體活動(dòng)和展覽活動(dòng)。孵化服務(wù)中心不僅為社會(huì)組織提供場(chǎng)地，解決社會(huì)組織的注冊(cè)難題，也為在新區(qū)正式登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體提供1—3萬的初創(chuàng)經(jīng)費(fèi)支持，切實(shí)解決社會(huì)組織成立初期遇到的經(jīng)費(fèi)短缺困境。

龍華新區(qū)社會(huì)組織孵化中心成立近兩年以來，結(jié)合新區(qū)發(fā)展實(shí)際需求，重點(diǎn)培育了一批行業(yè)協(xié)會(huì)組織;2014年又建立了“新區(qū)——辦事處——社區(qū)”三級(jí)孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。為了規(guī)范和提升孵化服務(wù)工作，中心在工作實(shí)踐及探索中梳理、提升出社會(huì)組織孵化培育和發(fā)展支持標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。對(duì)有孵化需求的社會(huì)組織，工作體系從培育種子、注冊(cè)輔導(dǎo)、初創(chuàng)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面提供孵化培育支持，使?jié)撛诘姆钦綀F(tuán)體能夠完成注冊(cè)并初步開展活動(dòng);對(duì)有發(fā)展需求的社會(huì)組織，工作體系包括完善社會(huì)組織內(nèi)部管理制度、社會(huì)組織能力建設(shè)、社會(huì)組織的外部支持、公益創(chuàng)投等方面為需要發(fā)展壯大的社會(huì)組織提供智力支持。

放寬登記、從嚴(yán)監(jiān)管

當(dāng)前我國社會(huì)組織的管理體制，核心就在于登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位的雙重負(fù)責(zé)。這就要求一個(gè)社會(huì)組織的成立及合法運(yùn)行，不僅需要在登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，而且還需要掛靠在一個(gè)相關(guān)的業(yè)務(wù)管理單位下，接受業(yè)務(wù)主管單位的管理。正如清華大學(xué)王名教授所指出的“這種體制加劇了政府和社會(huì)組織之間的緊張關(guān)系，束縛了社會(huì)組織作用的發(fā)揮。”

區(qū)一級(jí)社會(huì)組織主要是以公益性為主，社區(qū)社會(huì)組織較多，沒有必要設(shè)置較高的門檻和限制。特別是在一個(gè)社會(huì)組織發(fā)展薄弱的地區(qū)，更應(yīng)該鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織加快發(fā)展，簡(jiǎn)化登記程序。按照這種指導(dǎo)思想，龍華新區(qū)為進(jìn)一步加快培育發(fā)展新區(qū)社會(huì)組織，按照寬進(jìn)嚴(yán)管的思路來實(shí)施社會(huì)組織直接登記改革，出臺(tái)了《龍華新區(qū)社會(huì)組織直接登記暫行辦法》。在不違背國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下盡可能地放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入條件，降低門檻，同時(shí)借助現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位及其他相關(guān)部門的資源共享和信息溝通，共同做好社會(huì)組織成立后的管理，確保在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)能夠管理好。

承接政府職能轉(zhuǎn)移

政府職能轉(zhuǎn)變是培育社會(huì)組織的制度性前提。政府職能轉(zhuǎn)變與培育社會(huì)組織的一大契合點(diǎn)就在政府購買社會(huì)組織的公共服務(wù)，社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移出來的社會(huì)服務(wù)職能、城市社區(qū)的公共服務(wù)職能、社會(huì)慈善和社會(huì)公益職能，政府將部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織有助于政府轉(zhuǎn)變職能。

自成立伊始，龍華新區(qū)就嘗試通過向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移政府職能。以龍華新區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì)為例，成立近一年以來，承接了新區(qū)中高級(jí)社工人才培養(yǎng)、社會(huì)工作監(jiān)管評(píng)估督導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)中心監(jiān)管評(píng)估等項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新區(qū)已有138家社會(huì)組織具備承接政府職能轉(zhuǎn)移資質(zhì)，其中32家社會(huì)組織與政府各部門簽訂了購買服務(wù)協(xié)議，承接了50多項(xiàng)政府項(xiàng)目。在不斷推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)移的同時(shí)，新區(qū)在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷完善相關(guān)制度，先后制定了《龍華新區(qū)具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄管理辦法（試行）》、《龍華新區(qū)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移推進(jìn)方案》、《龍華新區(qū)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移負(fù)面清單實(shí)施方案》、《龍華新區(qū)政府購買服務(wù)目錄》、《龍華新區(qū)政府購買服務(wù)管理暫行辦法》等。

經(jīng)過近兩年的孵化培育，龍華新區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，不僅數(shù)量上增長(zhǎng)迅速，質(zhì)量上也明顯提高，作用發(fā)揮越來越明顯。截至2014年10月9日，新區(qū)社會(huì)組織總數(shù)為397家，其中社會(huì)團(tuán)體160家，民辦非企業(yè)單位237家，每萬名常住人口擁有社會(huì)組織數(shù)為2.81家。相比2012年底社會(huì)組織數(shù)量增幅約為76.2%，年均增幅38.1%。在推進(jìn)社會(huì)組織管理改革創(chuàng)新過程中，龍華新區(qū)各類社會(huì)組織順應(yīng)形勢(shì)的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，功能作用明顯提高，承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力和水平明顯增強(qiáng)，在新區(qū)社會(huì)建設(shè)中開始承擔(dān)主體作用，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中發(fā)揮積極作用，涌現(xiàn)出新區(qū)安全主任協(xié)會(huì)、廉潔社會(huì)促進(jìn)會(huì)、新區(qū)人力資源協(xié)會(huì)、小草義工協(xié)會(huì)等一批非?；钴S、影響力強(qiáng)、作用明顯的社會(huì)組織。

構(gòu)建適合我國國情的、完善的社會(huì)組織監(jiān)管體系需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路、豐富監(jiān)管措施，特別是要改進(jìn)和加強(qiáng)政府監(jiān)管的方式，處理好發(fā)展和監(jiān)管的關(guān)系。龍華新區(qū)將監(jiān)管融入到社會(huì)組織孵化培育之中，不僅打造了一個(gè)適宜社會(huì)組織發(fā)育、成長(zhǎng)的環(huán)境，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管和規(guī)范，豐富了政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管措施。

政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行孵化培育實(shí)際上是將政府的監(jiān)管從社會(huì)組織成立之后延伸到成立之前，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管前置。孵化培育不僅是政府扶持社會(huì)組織發(fā)展的手段，也是政府對(duì)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的重要方式。

（作者為深圳市龍華新區(qū)社會(huì)建設(shè)局局長(zhǎng)、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系2013級(jí)在職博士研究生）

責(zé)編/劉建 ?張夏夢(mèng)（見習(xí)） ?美編/于珊