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    面對執(zhí)政挑戰(zhàn),黨的心態(tài)最重要

    2015-09-10 07:22:44
    人民論壇 2015年1期
    關鍵詞:黨政執(zhí)政黨約束

    “以黨內民主帶動人民民主”是一條比較可靠的改革路徑

    人民論壇:黨內民主是黨建的重要課題。與之經(jīng)常一起出現(xiàn)的一組概念是人民民主,有“以黨內民主帶動人民民主”一說。作為黨建研究方面的專家,您認為兩者有何關系?應如何“以黨內民主帶動人民民主”?

    王長江:首先,“以黨內民主帶動人民民主”不是一個簡單的號召,是必須堅持的一條比較可靠的改革路徑。民主分有序的民主和無序的民主。無序的民主就是完全放任,既不進行規(guī)劃,也沒有約束機制,任憑人們?yōu)樗麨?,結果就是爾虞我詐,相互爭斗,搞得一塌糊涂?,F(xiàn)在很多國家轉型出現(xiàn)這種情況,是不可取的。中國的民主是有序民主,有序民主就需要執(zhí)政黨帶領,就需要有執(zhí)政黨作出榜樣,黨內民主的重要性就體現(xiàn)出來了。中國共產黨作為唯一的執(zhí)政黨,唯一一個對整個國家起調控和領導作用的黨,實行黨內民主就能帶動人民民主。

    其次,民主是隨市場經(jīng)濟發(fā)展必然要發(fā)展的,是一種客觀的社會現(xiàn)象。因此,“以黨內民主帶動人民民主”絕不能解讀成人民民主停下來,讓黨內民主先行,而是在人民民主向前發(fā)展的情況下,黨內民主要加快步伐,走到前頭,否則難以起引領作用。有觀點認為,就應該是人民民主停一停,前一陣的民主已經(jīng)出現(xiàn)問題,例如,放開村民海選后,各種亂象都出來了。問題是,亂象是不是給老百姓民主權利導致的結果?是不是因為老百姓文化素質低,民主才搞亂了?對這兩個問題的回答,要認真思考。

    對于第一個問題,我認為,恰恰是民主給少了,民主不健全,才出現(xiàn)了問題。因為我們只在授權環(huán)節(jié)對老百姓放開,在用權、監(jiān)督等其他環(huán)節(jié)卻缺少相應的機制。因此,治病之藥不在于收回民主,而應該是健全民主,在用權、監(jiān)督等環(huán)節(jié)讓普通百姓充分參與進來。

    而對于后一個問題,正確的認識應該是老百姓的文化素質不決定搞不搞民主。延安時期,陜甘寧邊區(qū)文盲率達90%以上,老百姓的文化素質并不高。在這種形勢下,毛澤東同志堅持民主執(zhí)政的探索,發(fā)展選舉民主,并創(chuàng)新多種民主形式,充分喚起了群眾的政治熱情,調動了他們政治參與的積極性,提高了他們的政治覺悟,取得了顯著成效。1941 年普選時,陜甘寧邊區(qū)的參選率平均是 80%。

    理順黨政關系的難點在于現(xiàn)在這樣一種黨政關系運行起來之后使權力失去了約束

    人民論壇:時至今日,理順黨政關系依然是一大難題。您認為理順兩者關系的難點在何處?在現(xiàn)行的政治體系下,有哪些切實可行的措施?

    王長江:去年我領著年輕人專門做了一個研究黨政關系的課題。研究的結論是:黨政關系出問題,主要不在于黨政關系權力過度集中,也不在于權力在黨和政府之間分配的不科學,而在于現(xiàn)在這樣一種黨政關系運行起來之后使權力失去了約束。

    按照政權運行的規(guī)則,人民選出人民代表,人民代表組成人民代表大會,人民代表大會決策,決策由政府執(zhí)行,政府設立下面的部門具體落實。這一環(huán)一環(huán)相互連接,有很強的邏輯性。黨的領導應該體現(xiàn)在對整個運行過程的影響當中。如在選舉人民代表時,一般民眾很難知道誰合適。這時,就需要黨進行推薦,讓人民的意見慢慢集中。不管最后選出的是誰,都是黨的人,這就體現(xiàn)了黨的領導和人民當家作主相統(tǒng)一。但是,現(xiàn)在人民與人民代表之間的關系、人民代表大會和政府之間的關系、政府和部門之間的關系不同程度地被隔開了。

    到這里,結論就出來了:如何約束?關鍵是怎么把政權運行的各個連接點打通,政黨在每個環(huán)節(jié)里起領導作用,但不打亂由它們的邏輯形成的權責關系。各個連接點之間的關系打通了,自然就成了一個最大的約束。要理順黨政關系,使之科學化,核心在此。

    權力監(jiān)督方式存在缺位,需加強頂層設計

    人民論壇:我注意到,您在多種場合、通過不同的形式談到過權力的約束問題。請問該如何理解“橫向的監(jiān)督”以及“非權力對權力的監(jiān)督”兩種監(jiān)督方式?您如何看待兩種監(jiān)督形式在中國的發(fā)展前景?

    王長江:權力的約束既包括縱向的監(jiān)督,也包括橫向的監(jiān)督,以及非權力對權力的監(jiān)督。橫向的監(jiān)督越來越被公認為是權力運行的一種基本規(guī)則。權力有不同的功能,應該按照不同的功能,設置不同的機構,劃定不同的邊界。西方典型的橫向制約就是三權分立。我們不搞這套模式,但是,也得權力相互制約。十八大提出,決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約又相互協(xié)調,這是十分正確、也是十分必須的。怎么相互制約、相互協(xié)調,就需要到實踐中去探索。實際上,不僅這三種權力,咨詢權、動議權等都應該給予一定的規(guī)范,落到不同的主體身上。

    “非權力對權力的制約”,學者的說法其實是“權利對權力的制約”,至少包括政府公開透明運行、政黨的約束、媒體的約束幾個方面。理論上,上述幾種監(jiān)督方式都應該建設,可現(xiàn)實是,我們有比較充分的,也有比較缺項的:上對下的監(jiān)督比較充分;下對上的監(jiān)督只有原則,沒有機制;橫向的監(jiān)督經(jīng)常還是“一鍋煮”,對權力的監(jiān)督和制衡還不完善;“非權力對權力的制約”也需改善。

    缺項必須想辦法去建成,所以頂層設計確確實實是非常必要的。頂層設計主要有兩個原則:第一,要根據(jù)現(xiàn)代權力運行的原理來進行頂層設計?,F(xiàn)代權力運行的一個突出特點就是權力分開,不能把決策權、監(jiān)督權、執(zhí)行權都放到一塊。第二,參與決策、參與頂層設計的這部分人必須和執(zhí)行的人不是一回事。依我之見,其構成主要有三部分:退下來的、過去長期從事全面領導、管理的老同志,實際上所指的是像省委書記這樣的人,他們有領導全局工作的經(jīng)驗,有全局觀;學者和具體的利益部門沒有那么多瓜葛,而且思考問題有一種宏觀的視角;民主黨派作為一個政黨,可以讓他們提建議、提設計。最高決策者可在這些決策方案之間進行選擇、整合或創(chuàng)新。

    中共執(zhí)政規(guī)律的特殊性主要體現(xiàn)在兩個方面

    人民論壇:您曾提出“研究政黨執(zhí)政規(guī)律必須善于既把握一般性,又把握特殊性”的觀點。您認為我黨執(zhí)政的特殊性“特”在何處?

    王長江:我黨執(zhí)政的特殊性概括起來,主要有兩點:一是有一個從革命黨向執(zhí)政黨的轉變。由此造成的結果是,很長時間里,我們是用革命黨的思維思考執(zhí)政黨的問題,用革命黨的手段來搞建設。只是后來,特別是改革開放以后,慢慢覺得這是個問題了,才開始反思執(zhí)政黨到底應該是一個什么樣的黨,怎么建設這個黨。這個轉折到現(xiàn)在為止都沒有徹底完成。二是堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心,代表中國最廣大人民的根本利益。當前,我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福,迎頭趕上世界發(fā)展的大潮,就必須特別強調由黨主導,推進整個國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會的發(fā)展。這兩個特點之下,再去思考其他所有的問題,把民主政治運行的一般規(guī)律想辦法吸納進來,達到一種比較好的結合。

    面對新機遇、新挑戰(zhàn),執(zhí)政黨需有一種超然的心態(tài)

    人民論壇:作為一個長期執(zhí)政的黨,國內外不斷變動的環(huán)境給黨的建設帶來了一系列新情況、新問題,也帶來了很多新機遇。您認為新問題、新挑戰(zhàn)主要有哪些?我們黨又該如何趨利避害、抓住機遇?

    王長江:現(xiàn)在是經(jīng)濟全球化時代,整個地球成了一個村子,相互之間有很多的接觸、溝通,很多的相互影響。我們可以在一種比較寬松的環(huán)境下,吸取人類文明最優(yōu)秀的成果,可以比別人少走很多彎路,應該充分利用這種不可多得的機遇。鄧小平充分認識到這一點,所以,他搞了改革開放。改革開放取得如此成就,很重要的一點就是大膽取人所長,補己之短。所以,這三十多年能夠大踏步地追趕人類文明的潮流。

    共產黨人應該有這樣一種責任,應該有這樣一種胸懷?,F(xiàn)在,我們離走在時代前沿還有一定距離,所面臨的艱巨任務至少有兩重:一是我們的黨怎么執(zhí)政,這一任務沒有完全解決,還存在許多問題;二是即使是以現(xiàn)代方式在執(zhí)政的黨,今天也遇到了林林總總的挑戰(zhàn)。新興媒體的發(fā)展,信息社會的來臨,帶來了太多太多的難題和考驗。它使得政黨原有的傳統(tǒng)結構已經(jīng)不適用了,需要扁平化,需要用更多的直接民主的東西來取代間接民主的東西。如果應對不及,就要面臨很大問題。中國共產黨首先也是政黨,這些問題自然也會遇到。這就意味著,我們既有一般政黨會遇到的普遍問題,也有自己的轉型問題。這雙重問題帶來的挑戰(zhàn)和風險更加巨大。在這種情況下,必須拿出一種決心,拿出一種勇氣,拿出一種智慧去改革創(chuàng)新。

    應對之策上,具體問題、具體措施很多,但最重要的還是心態(tài)。鄧小平非常值得我們學習的一點就是面對國內外不斷變動的環(huán)境時,持有一種超然的心態(tài)。這種開放心態(tài)所表現(xiàn)出來的正是中華民族這種博大的胸懷,這種能夠同化其他文明的自信。這個東西非常重要,有了這種心態(tài),什么困難都能克服。

    (人民論壇記者劉瑞一采訪整理)

    責編/劉建 ? ?美編/于珊

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