2015年，浙江將出臺(tái)哪些法規(guī)

吳江

2015年將提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的8件法規(guī)項(xiàng)目分別是：

浙江省流動(dòng)人口居住登記條例（修訂）

2014年初，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出合理控制流動(dòng)人口規(guī)模、強(qiáng)化流動(dòng)人口管理服務(wù)的戰(zhàn)略。省人大常委會(huì)于2014年5月通過決定，授權(quán)省人民政府在開展居住證制度改革試點(diǎn)的部分市縣暫時(shí)停止施行《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》有關(guān)規(guī)定，試點(diǎn)期限為一年。

同時(shí)，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，《居住證管理辦法》也正在制定過程中，預(yù)期近期將出臺(tái)。這些都對(duì)流動(dòng)人口管理、居住證管理提出了一系列新的改革意見。

為此，有必要根據(jù)中央和省委有關(guān)精神，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面修訂《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》。

浙江省實(shí)施《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》辦法

近年來，我省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增長(zhǎng)非?？欤讣偭吭谌珖琶B續(xù)位居第三，勞資矛盾日益尖銳，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成了不利影響。

由于國家《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定較為原則，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的很多程序性問題均未作出明確規(guī)定，亟需通過地方立法建立快速辦案機(jī)制，提高辦案效率和質(zhì)量。我省在辦案實(shí)踐中積累的群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議快速處理機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解先行機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)做法，也需要通過地方立法上升為法律制度。

因此，有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的地方性法規(guī)，從而為規(guī)范我省勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理效能，維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧穩(wěn)定，切實(shí)提供法律保障。

浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，管好、用好集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但也存在管理監(jiān)督不夠到位、資產(chǎn)管理主體弱化、經(jīng)營主體不夠明確等問題，導(dǎo)致違規(guī)案件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，國家尚未對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)范管理進(jìn)行立法，《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》及相關(guān)政策也存在局限性和不對(duì)應(yīng)。

為此，迫切需要通過專門、系統(tǒng)的立法，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理、資產(chǎn)評(píng)估、收益的使用分配等問題，健全監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)村經(jīng)濟(jì)合作社和社員合法權(quán)益，推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速持續(xù)發(fā)展，使我省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作走在全國前列。

浙江省水上交通安全管理?xiàng)l例

我省水運(yùn)資源豐富，沿海港口及內(nèi)河港口的貨物吞吐量與水路客運(yùn)量都位居國內(nèi)前列，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，但也存在船舶不符合檢驗(yàn)規(guī)范、船舶經(jīng)營人違法違規(guī)作業(yè)、航道被非法占用或被破壞等現(xiàn)象，水上安全監(jiān)管壓力與日俱增。加強(qiáng)水上交通安全管理，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的建設(shè)“港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)也具有重要保障作用。

為此，有必要結(jié)合我省實(shí)際，制定《浙江省水上交通安全管理?xiàng)l例》，維護(hù)水上交通秩序和公共安全。

浙江省旅游管理?xiàng)l例（修訂）

2013年頒布實(shí)施的《中華人民共和國旅游法》，對(duì)規(guī)范旅游者和旅游企業(yè)經(jīng)營行為，加快旅游法制化建設(shè)等方面提出了更高、更嚴(yán)的要求。

省委、省政府高度重視旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相繼在2001年、2004年和2009年出臺(tái)發(fā)展旅游業(yè)的政策措施，并提出從旅游經(jīng)濟(jì)大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的戰(zhàn)略。我省旅游管理?xiàng)l例于2000年通過實(shí)施，目前已經(jīng)有15年歷史，已經(jīng)與當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展情況不相適應(yīng)。

因此，為適應(yīng)新形勢(shì)下旅游發(fā)展的需要，有必要全面修訂《浙江省旅游管理?xiàng)l例》。

浙江省無線電管理?xiàng)l例

我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，信息化水平較高，無線電臺(tái)站數(shù)量龐大且逐年大幅增長(zhǎng)，但也面臨著新型無線電違法行為日漸增多、市場(chǎng)監(jiān)督管理缺失、重要無線電業(yè)務(wù)安全形勢(shì)嚴(yán)峻、頻率資源緊缺、無線電管理機(jī)制不夠健全等問題。

國務(wù)院、中央軍委于1993年頒布《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》，目前已經(jīng)不適應(yīng)無線電技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展變化的新形勢(shì)。全國已有13個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）頒布了無線電管理地方性法規(guī)。

因此，有必要制定我省的無線電管理?xiàng)l例，進(jìn)一步完善法律依據(jù)、規(guī)范行政管理。

浙江省專利保護(hù)條例（修訂）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，專利制度作為鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的基本法律制度，地位越來越重要。

新修訂的專利法和專利法實(shí)施細(xì)則在專利促進(jìn)、專利行政保護(hù)和專利違法行為的查處等方面作出了新的規(guī)定。我省1998年頒布實(shí)施《浙江省專利保護(hù)條例》已不能適應(yīng)專利制度發(fā)展的新形勢(shì)。

為此，有必要對(duì)原條例進(jìn)行全面修訂，并擴(kuò)大適用范圍和調(diào)整對(duì)象，從而推動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

浙江省大氣污染防治條例（修訂）

隨著我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，能源消費(fèi)總量不斷攀升，我省大氣環(huán)境污染問題日益突出，引起公眾極大關(guān)注。

新修訂的環(huán)境保護(hù)法以及國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等一系列法律、政策，對(duì)大氣污染防治提出了新的要求?！墩憬〈髿馕廴痉乐螚l例》于2003年實(shí)施，已難以滿足新形勢(shì)下大氣環(huán)境管理工作的客觀需要。

此外，長(zhǎng)三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制要求開展大氣污染防治區(qū)域立法協(xié)作。上海市已經(jīng)出臺(tái)大氣污染防治條例，江蘇、安徽也即將出臺(tái)省法規(guī)。全國人大常委會(huì)也正在進(jìn)行大氣污染防治法的修訂工作，預(yù)計(jì)2015年上半年出臺(tái)。

為此，有必要修訂《浙江省大氣污染防治條例》，不斷改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)“兩美”浙江建設(shè)。