馬克思的廉價(jià)政府思想及其當(dāng)代啟示

任俊

摘 要：廉價(jià)政府就是在確保履行相關(guān)職能的前提下，消耗社會(huì)成本比較低的政府。馬克思認(rèn)為，資產(chǎn)階級提出的廉價(jià)政府口號，只有在巴黎公社得到了真正的實(shí)現(xiàn)。馬克思通過總結(jié)巴黎公社的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列關(guān)于廉價(jià)政府的思想。重溫馬克思的廉價(jià)政府思想，我們可以獲得諸多現(xiàn)實(shí)啟示：廉價(jià)政府是中國特色社會(huì)主義制度自信的一個(gè)重要源泉；削減不必要的開支是建設(shè)廉價(jià)政府的直接手段；民主是建設(shè)廉價(jià)政府的制度保證。

關(guān)鍵詞：馬克思；巴黎公社；廉價(jià)政府；中國特色社會(huì)主義；制度自信

中圖分類號：A81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2015）10-0056-03

馬克思的理論具有批判和建設(shè)兩個(gè)維度：一方面，他尖銳地批判了資本主義社會(huì)的剝削和異化，并做出資本主義必然滅亡的科學(xué)論斷；另一方面，他對無產(chǎn)階級政權(quán)的建設(shè)也提出了一系列富有洞見的觀點(diǎn)。其中，比較有影響力的是廉價(jià)政府的思想。黨的十八大報(bào)告明確指出“深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。在這個(gè)背景下，梳理和探討馬克思的廉價(jià)政府思想，對于我們加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、優(yōu)化政府管理無疑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、廉價(jià)政府的概念

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政府是公共物品的提供者。政府為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供法律保障，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全有序進(jìn)行。而要扮演這個(gè)角色并維持自身有效運(yùn)轉(zhuǎn)，政府必然需要公共財(cái)政的支持，耗費(fèi)一定的社會(huì)資源。正如洛克所說：“政府沒有巨大的經(jīng)費(fèi)就不能維持，凡享受保護(hù)的人都應(yīng)該從他的產(chǎn)業(yè)中支出他的一份來維持政府?！盵1]89因此，從字面上說，廉價(jià)政府就是耗費(fèi)社會(huì)成本比較小的政府。由于政府的財(cái)政收入主要來自于稅收，我們也可以把廉價(jià)政府理解成公民稅收負(fù)擔(dān)較輕的政府。

通常用于刻畫政府品質(zhì)的另一重要概念是廉潔。那么，廉價(jià)和廉潔之間是什么關(guān)系呢？有學(xué)者主張，廉價(jià)政府就是費(fèi)用很少的節(jié)儉政府，而不能理解為廉潔政府。[2]對于這個(gè)觀點(diǎn)，可以找到一些文本上的依據(jù)。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中寫道：“公社實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價(jià)政府這一口號，因?yàn)樗∠藘蓚€(gè)最大的開支項(xiàng)目，即常備軍和國家官吏?！盵3]101在這段話中，廉價(jià)政府的結(jié)論是以公社取消兩項(xiàng)不必要的開支為依據(jù)的，并沒有提到公社的廉潔。

必須承認(rèn)，廉價(jià)和廉潔是兩個(gè)不同的概念，表達(dá)不同的意義。廉潔與腐敗相對。當(dāng)我們贊揚(yáng)一個(gè)官員廉潔的時(shí)候，我們的意思是他沒有利用手中掌握的公共權(quán)力為自己或其他個(gè)人、群體謀求不正當(dāng)?shù)睦?，而不是說他的費(fèi)用低、開支少。然而，在談?wù)撜木唧w語境中，這兩個(gè)概念并非沒有關(guān)聯(lián)。廉潔政府未必廉價(jià)，一個(gè)極少腐敗的政府也有可能存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、開支巨大的問題。但廉價(jià)政府必定廉潔，廉潔是廉價(jià)政府的一個(gè)必要條件和基本特征。一個(gè)充斥著貪污腐敗的政府，必然會(huì)消耗大量的社會(huì)成本，加重人民的稅收負(fù)擔(dān)。例如，政府官員接受賄賂，和某個(gè)私有企業(yè)簽訂采購合同，企業(yè)為了確保利潤最大化，勢必提高商品價(jià)格。這樣一來，不必要的公共開支就增加了。不難看出，一個(gè)腐敗政府不可能是廉價(jià)政府。進(jìn)一步說，防治腐敗也是實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政府目標(biāo)的必由之路。

值得強(qiáng)調(diào)的是，廉價(jià)政府的理念并不意味著要求政府運(yùn)轉(zhuǎn)的成本和開支越少越好。馬克思所倡導(dǎo)的廉價(jià)政府，是要在保證提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的前提下，盡可能減少不必要的開支。一個(gè)消耗費(fèi)用很少的政府，如果不能提供合格的公共物品，不能有效保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序運(yùn)行，同樣不是一個(gè)好政府，不能得到人民的認(rèn)可和滿意。

二、廉價(jià)政府思想的產(chǎn)生背景

事實(shí)上，“廉價(jià)政府”這個(gè)概念不是馬克思最早提出來的，它首先是近代資產(chǎn)階級革命的口號和建立政權(quán)的政治原則。在歷史上，近代興起的君主專制國家一度對資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，統(tǒng)治者將發(fā)達(dá)的工商業(yè)視為富國強(qiáng)兵的必要條件。但隨著工商業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，這些中央集權(quán)的封建專制國家成為資本主義發(fā)展道路上的障礙。在專制制度下，國王是人格化的國家，政治的主要內(nèi)容就是維護(hù)和擴(kuò)張王權(quán)。不斷增加的王室開支和頻繁的對外戰(zhàn)爭導(dǎo)致統(tǒng)治成本高昂。為了緩解財(cái)政危機(jī)，專制政府以增加賦稅、強(qiáng)行借貸、無理罰款、關(guān)閉銀行等手段，大肆掠奪資產(chǎn)階級的財(cái)富。由于封建王權(quán)對資本主義經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)階級利益的嚴(yán)重威脅，資產(chǎn)階級發(fā)動(dòng)政治革命，并提出“廉價(jià)政府”的口號。[4]資產(chǎn)階級主張限制政府的征稅權(quán)力，認(rèn)為政府征稅必須取得人民的同意。“因?yàn)槿绻魏稳藨{著自己的權(quán)勢，主張有權(quán)向人民征課賦稅而無須取得人民的那種同意，他就侵犯了有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本規(guī)定，破壞了政府的目的?！盵1]89

就限制專制政府的權(quán)力、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展而言，資產(chǎn)階級的廉價(jià)政府思想無疑具有歷史進(jìn)步性。但在馬克思看來，資產(chǎn)階級從根本上說不可能建立起廉價(jià)政府，這是由資本主義國家的性質(zhì)決定的。

在資本主義的政治體制下，“政府都被置于受議會(huì)控制，即受有產(chǎn)階級直接控制的地位。它不但變成了巨額國債和苛捐重稅的溫床，不但由于擁有令人傾心的官職、金錢和權(quán)勢而變成了統(tǒng)治階級中各不相讓的黨派和冒險(xiǎn)家們彼此爭奪的對象，而且它的政治性質(zhì)也隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)變化而同時(shí)改變?，F(xiàn)代工業(yè)的進(jìn)步促使資本和勞動(dòng)之間的階級對立更為發(fā)展、擴(kuò)大和深化。與此同步，國家政權(quán)在性質(zhì)上也越來越變成了資本借以壓迫勞動(dòng)的全國政權(quán)，變成了為進(jìn)行社會(huì)奴役而組織起來的社會(huì)力量，變成了階級專制的機(jī)器?！盵3]96資本主義的國家政權(quán)表面上是服務(wù)社會(huì)和人民的利益，實(shí)質(zhì)上主要是階級統(tǒng)治的工具。資產(chǎn)階級通過設(shè)立大批官僚對社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)治，通過組建規(guī)模龐大的常備軍對內(nèi)鎮(zhèn)壓工人的反抗，對外侵略擴(kuò)張。維持和供養(yǎng)官僚階層和常備軍，無疑需要大筆的費(fèi)用。此外，資產(chǎn)階級政府的腐敗也在所難免，“表面上高高凌駕于社會(huì)之上的國家政權(quán)，實(shí)際上正是這個(gè)社會(huì)最丑惡的東西，正是這個(gè)社會(huì)一切腐敗事物的溫床。”[3]98馬克思諷刺資產(chǎn)階級政客梯也爾：“他第一次當(dāng)路易菲利普的內(nèi)閣首相時(shí)窮得和約伯一樣，而到離職時(shí)已經(jīng)成了百萬富翁?！盵3]82

龐大的官僚階層和常備軍，再加上官吏的腐敗，必然導(dǎo)致政府消耗大量的社會(huì)資源，加重人民的負(fù)擔(dān)。因此，在資產(chǎn)階級居于統(tǒng)治地位的國家中，廉價(jià)政府只能是一個(gè)無法實(shí)現(xiàn)的空想。

三、廉價(jià)政府如何可能？

究竟如何才能建立廉價(jià)政府？對于這個(gè)問題，馬克思主要是通過總結(jié)巴黎公社的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來回答的。馬克思認(rèn)為，廉價(jià)政府的理念雖然是資產(chǎn)階級提出來，但只有在巴黎公社這個(gè)無產(chǎn)階級政權(quán)中才能得到實(shí)現(xiàn)。

1精簡機(jī)構(gòu)和人員。如前所述，馬克思之所以認(rèn)為巴黎公社實(shí)現(xiàn)了廉價(jià)政府的目標(biāo)，最直接的原因在于公社取消了兩個(gè)耗資巨大的項(xiàng)目，即常備軍和官吏。這兩項(xiàng)開支在資產(chǎn)階級統(tǒng)治的國家中必不可少，但在人民當(dāng)家作主的公社中是多余的。公社廢除常備軍而代之以武裝的人民，廢除騎在人民頭上作威作福的官吏而代之以人民的勤務(wù)員。經(jīng)過對政府機(jī)構(gòu)大刀闊斧的精簡，公社的公職人員僅為1500多人，而此前市政機(jī)關(guān)的公職人員多達(dá)上萬人。顯然，精兵簡政大大削減了政府的開支，降低了行政成本。

2廢除公職人員的特權(quán)，實(shí)行低薪制。公社成立后，正式通過了《廢除國家機(jī)關(guān)高薪法令》，取消了公職人員的一切特權(quán)，以防止形成新的貴族階層?！皬墓缥瘑T起，自上而下一切公職人員，都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬。從前國家的高官顯宦所享有的一切特權(quán)以及公務(wù)津貼，都隨著這些人物本身的消失而消失了。”[3]9899例如，公社取消了供市政廳使用的豪華轎式馬車，以及公社委員的午餐供應(yīng)。政府管理根本不是只有受過特殊訓(xùn)練的階層才能勝任的、高不可攀的職務(wù)，公職人員的勞動(dòng)和工人的生產(chǎn)勞動(dòng)之間沒有高下之分，等級制被徹底廢除。將公職人員的工資水平降到工人的程度，一方面促進(jìn)了人與人之間的平等，防止有人將擔(dān)任公職視為發(fā)財(cái)致富的渠道；另一方面也進(jìn)一步減少了政府的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，節(jié)約了政府成本。

3實(shí)行徹底的民主制。如果說精簡機(jī)構(gòu)人員和廢除特權(quán)是削減政府開支的直接手段，那么民主則是建立廉價(jià)政府的強(qiáng)有力的制度保證。正如馬克思所說：“公社的偉大社會(huì)措施就是它本身的存在和工作。它所采取的各項(xiàng)具體措施，只能顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢。”[3]107公社既是行政機(jī)關(guān)，也是立法機(jī)關(guān)。所有立法和行政人員都由人民選舉產(chǎn)生，其中大部分都是工人或工人階級的代表。馬克思認(rèn)為，巴黎公社的普選制與資產(chǎn)階級的普選制有本質(zhì)區(qū)別?！捌者x權(quán)不是為了每三年或六年決定一次由統(tǒng)治階級中什么人在議會(huì)里當(dāng)人民的假代表，而是為了服務(wù)于組織在公社里的人民?！盵3]100公社委員對選民負(fù)責(zé)，且隨時(shí)可以被罷免。

政務(wù)公開是實(shí)行民主制度的應(yīng)有之義，知情權(quán)是公民參與公共事務(wù)的前提條件。沒有公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，不能讓公眾充分享有知情權(quán)，人民當(dāng)家作主就只是一句空話?！肮缈刹幌褚磺信f政府那樣自詡決不會(huì)犯錯(cuò)誤。它把自己的所言所行一律公布出來，把自己的一切缺點(diǎn)都讓公眾知道?！盵3]109公社規(guī)定：委員必須經(jīng)?；卦x區(qū)向選民匯報(bào)自己的工作，聽取選民意見，回答選民提出的問題，宣傳公社的各項(xiàng)政策法規(guī)。選民有權(quán)評價(jià)委員的工作，必要時(shí)提出批評，如認(rèn)為其工作不稱職，可建議將其撤換。這樣，公社就將公職人員置于選民的監(jiān)督之下。這些公社委員只有忠實(shí)代表選民的利益，做到清正廉潔，才能獲得選民的支持和擁護(hù)。這樣，民主制度從根本上壓縮了公職人員進(jìn)行權(quán)力尋租的空間，消除了滋生貪污腐敗的土壤，從而為廉價(jià)政府的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、馬克思廉價(jià)政府思想的當(dāng)代啟示

雖然巴黎公社建立廉價(jià)政府的措施得到馬克思的認(rèn)可，但我們應(yīng)該清醒地看到，這些措施有歷史局限性，不能全部照搬。以取消常備軍為例。公社之所以在短短72天就宣告失敗，很大程度上是由于缺乏一支訓(xùn)練有素的常備軍。畢竟，常備軍的戰(zhàn)斗力是民兵無法比擬的。在當(dāng)下取消常備軍更是不合時(shí)宜。在霸權(quán)主義、領(lǐng)土爭端依舊存在的國際環(huán)境中，戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)沒有根除。近些年來，周邊國家的軍費(fèi)支出也都呈現(xiàn)某種上升趨勢。在這種情況下，取消常備軍將使本國的安全蒙上陰影。又如低薪制。將所有公職人員的薪金降到普通工人的工資水平，帶有“一刀切”和“平均主義”色彩。采取這樣的措施，雖說可以節(jié)省政府開支，但也有可能引發(fā)負(fù)面效應(yīng)。聯(lián)合國發(fā)布的《反腐敗的實(shí)際措施》指出：“當(dāng)一個(gè)政府不能支付與其職責(zé)大致相當(dāng)?shù)男剿畷r(shí)，它等于承認(rèn)政府的職能不值得受到尊重，無需職業(yè)精神，從而降低了工作人員的道德感；如果政府的薪資水平太低，引起需養(yǎng)家者發(fā)愁靠這種收入如何得以維持生活的問題，則這一社會(huì)實(shí)際上是慫恿腐敗行為?！盵5]

盡管馬克思贊許的某些具體措施在今天看來顯得不切合實(shí)際，但他提出的建設(shè)廉價(jià)政府的意義和方向可以說是富有洞見，對于我們貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，提升黨的執(zhí)政能力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的啟示。

1廉價(jià)政府是中國特色社會(huì)主義制度自信的一個(gè)重要源泉。不可否認(rèn)，當(dāng)代資本主義國家在控制政府規(guī)模、削減政府開支方面做了很多努力，但正如馬克思指出的，資本主義國家本質(zhì)上是少數(shù)統(tǒng)治者壓迫多數(shù)被統(tǒng)治者的工具，這一點(diǎn)決定了它無法真正實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政府的目標(biāo)。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，艱苦奮斗是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨沒有自己的特殊利益，黨所代表的是中國最廣大人民的根本利益。無論是戰(zhàn)爭年代的根據(jù)地建設(shè)，還是解放后的政權(quán)建設(shè)，黨始終把減輕人民負(fù)擔(dān)、建設(shè)廉價(jià)政府當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，并取得了舉世矚目的成就。只有在社會(huì)主義條件下，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廉價(jià)政府才有實(shí)現(xiàn)的可能性。在這個(gè)意義上，廉價(jià)政府構(gòu)成了當(dāng)前我們堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的制度自信的一個(gè)重要源泉。當(dāng)然，制度自信不是自我滿足，更不是固步自封。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國一些地方政府仍存在不少問題和弊端，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、降低行政成本、防治貪污腐敗。因此，我們在堅(jiān)持自信的同時(shí)不能有絲毫的懈怠，要看到新時(shí)期廉價(jià)政府的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

2削減不必要的開支是建設(shè)廉價(jià)政府的直接手段。根據(jù)馬克思廉價(jià)政府思想，廉價(jià)政府就是一個(gè)運(yùn)行成本低、人民負(fù)擔(dān)少的政府。要建設(shè)廉價(jià)政府，就是要盡可能削減政府不必要的開支。一方面，必須取消不必要的開支項(xiàng)目；另一方面，在有必要保留的開支項(xiàng)目上，必須厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。相對應(yīng)的，減少政府開支的途徑主要有兩條：一是精簡機(jī)構(gòu)和人員；二是樹立公職人員的節(jié)約意識。

馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府只應(yīng)該具有“為數(shù)不多然而非常重要的職能”。當(dāng)前我國仍存在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、人員過多的問題，造成這一現(xiàn)狀的關(guān)鍵原因就是政府職能定位不準(zhǔn)確。政府過多介入資源分配、價(jià)格定制，通過繁瑣的行政審批對企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的控制。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確指出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，它們在法律的框架內(nèi)，按照自愿交換、平等互利的原則開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而政府履行職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。通過轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政審批程序，有望削減政府規(guī)模，使得政府機(jī)構(gòu)得到合理的設(shè)置。

發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的作風(fēng)也是建設(shè)廉價(jià)政府的一個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)。馬克思經(jīng)常把公職人員稱為人民的勤務(wù)員或人民公仆，不享有任何特權(quán)。當(dāng)前，一些黨政機(jī)關(guān)存在嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，如興建豪華辦公大樓、以公務(wù)接待為名大吃大喝、以學(xué)習(xí)考察為名游山玩水等。這些做法被群眾深惡痛絕，和建設(shè)廉價(jià)政府的方向背道而馳。習(xí)近平總書記對糾正浪費(fèi)之風(fēng)問題高度重視，他一針見血地指出：“聯(lián)想到我國還有一億多農(nóng)村扶貧對象、幾千萬城市低保人口以及其他為數(shù)眾多的困難群眾，各種浪費(fèi)現(xiàn)象的嚴(yán)重存在令人十分痛心。浪費(fèi)之風(fēng)務(wù)必狠剎！要加大宣傳引導(dǎo)力度，大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！盵6]

3民主是建設(shè)廉價(jià)政府的制度保證。建立廉價(jià)政府，除了靠政府主觀的努力和作風(fēng)建設(shè)，還需要進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。強(qiáng)調(diào)民主制度的重要性，是馬克思廉價(jià)政府思想的一個(gè)核心內(nèi)容。在我國，人民代表大會(huì)制度是根本政治制度，是中國特色社會(huì)主義民主的主要實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)民主制度建設(shè)，就是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。就建設(shè)廉價(jià)政府而言，最要緊的是充分發(fā)揮人大在財(cái)政預(yù)算中的監(jiān)督作用。

控制政府預(yù)算的前提是推動(dòng)預(yù)算公開。2008年5月《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行后，各地紛紛展開預(yù)算公開活動(dòng)。北京市規(guī)定人大代表可以把預(yù)算方案帶走；廣州市財(cái)政局將本級114個(gè)部門的預(yù)算在廣州市財(cái)政網(wǎng)上公開，公民可以上網(wǎng)下載；2011年上海市政府部門預(yù)算向公眾公開?？梢哉f，全國公共預(yù)算公開的趨勢逐漸顯現(xiàn)。[7]

目前，一些地方在嘗試參與式預(yù)算的制度創(chuàng)新，但仍存在一些不足，人大代表參與預(yù)算民主懇談會(huì)的意見僅僅作為改進(jìn)預(yù)算方案的參考，未能涉及預(yù)算決策的執(zhí)行和監(jiān)督。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)人大在財(cái)政預(yù)算中的權(quán)力，使其有權(quán)審查和批準(zhǔn)政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算及其執(zhí)行情況，比如重大工程項(xiàng)目的建設(shè)、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，政府的錢花在什么地方，花多少，都要經(jīng)過人大的同意。財(cái)政預(yù)算案一旦被人大通過，就成了制約政府行為的法律。違反了財(cái)政預(yù)算案，就是違法，當(dāng)事人需承擔(dān)法律責(zé)任。人大控制了政府的財(cái)政預(yù)算，就等于控制了政府整個(gè)的財(cái)政支出和行政成本。在此意義上，人大制度是我國現(xiàn)階段建設(shè)廉價(jià)政府的根本保證。

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[5] 鄭三土. 廉價(jià)政府是廉政建設(shè)的重要課題[J].西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（5）.

[6] 習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M]. 中央文獻(xiàn)出版社，2015：69.

[7] 郁建興，瞿志遠(yuǎn). 廉價(jià)政府及其構(gòu)建[J].天津社會(huì)科學(xué)，2011，（4）.

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