上海版司法改革亮點(diǎn)解讀

楊江

我國(guó)新一輪的司法改革正在有序推進(jìn)，作為首批試點(diǎn)地區(qū)的上海已經(jīng)邁出了司法改革的實(shí)踐性步伐。中共上海市委書記韓正要求上海要努力做好司法改革的試驗(yàn)田。

就上海司法改革試點(diǎn)的亮點(diǎn)，上海市政法委研究室主任施偉東分享了他所掌握的“風(fēng)向”。他透露，上海是中央確定的第一批司法改革試點(diǎn)六家單位之一，目前上海有八個(gè)單位在先行試點(diǎn)，2015年3月份有望在上海市法院、檢察院全面試點(diǎn)。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱中央深改組）2014年6月6日批準(zhǔn)了上海的司法改革方案。到目前為止，上海司法改革在這一輪中還是唯一通過(guò)的一個(gè)方案，也是唯一有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的。

推動(dòng)專業(yè)化、職業(yè)化

解讀上海司改方案，首先一個(gè)亮點(diǎn)就是推動(dòng)法官、檢察官的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展，這是改革重要的目標(biāo)之一。

施偉東透露，上海試行分類管理，法院、檢察院的人員當(dāng)中，法官與檢察官是一類，司法輔助人員是一類，司法行政人員是一類，以后法官、檢察官主要在法官助理與檢察官助理中遴選產(chǎn)生。而法官助理和檢察官助理改革后會(huì)分類招錄，會(huì)有更高的招錄門檻，比如一定是有完整的法科教育背景，通過(guò)司法考試又通過(guò)公務(wù)員考試，然后才可以成為法官助理或者是檢察官助理。

配合分類管理，還將試行員額制，以后法院、檢察院，再不能進(jìn)來(lái)之后就都是法官、檢察官，改革以后會(huì)有限制。上海這次改革，確定了33%的法官或檢察官的員額，也就是說(shuō)整個(gè)法院、檢察院里面1/3的人群是法官、檢察官。

員額制意味著更高的準(zhǔn)入門檻，上海司改初步明確，法科的學(xué)生經(jīng)過(guò)法院一年的見習(xí)后，條件合格可以作為法官助理，法官助理做滿五年，經(jīng)過(guò)遴選程序，才有資格參與法官的遴選，成為法官。而最終，法官在法院不高于33%的員額。

33%是高了還是低了？施偉東分析，從目前的上海法院隊(duì)伍現(xiàn)狀來(lái)看，“33%是一個(gè)跳一跳夠得著的目標(biāo)，但不應(yīng)該是或者不會(huì)簡(jiǎn)單是終極的目標(biāo)。理論上，隨著法官、檢察官專業(yè)化水平的提高，在未來(lái)，比這個(gè)員額更低的員額控制也有可能實(shí)現(xiàn)。”

對(duì)于法官、檢察官的薪酬待遇，施偉東說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的法官、檢察官的薪酬水平應(yīng)該跟地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)，同時(shí)也跟法官、檢察官在社會(huì)上的地位相適應(yīng)，“這是我們?cè)O(shè)計(jì)法官、檢察官薪酬制度一個(gè)重要的指導(dǎo)”。

上海司改方案中，也強(qiáng)化了對(duì)法官、檢察官更高的責(zé)任要求，對(duì)司法責(zé)任制的規(guī)定內(nèi)容比以往更多，包括終身追責(zé)。

但施偉東認(rèn)為，我們的注意力更多的不應(yīng)該是放在最后的追責(zé)環(huán)節(jié)上，此次上海司法改革更多地關(guān)注到前道的環(huán)節(jié)，目的就是要能夠防止或者是阻止發(fā)生這種可能需要追責(zé)的現(xiàn)象的發(fā)生。

“對(duì)法官、檢察官在履職過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)、權(quán)力運(yùn)行，有重點(diǎn)地關(guān)注和把握。這是上海司法改革的重點(diǎn)，”施偉東解釋，“當(dāng)然我們也有嚴(yán)格的配套的責(zé)任追究要求，甚至我們現(xiàn)在要研究和制定法官與檢察官?gòu)膰?yán)管理從業(yè)行為的若干條禁律，只要你是法官檢察官就高于常人、高于其他行業(yè)的公務(wù)員，有更嚴(yán)的道德要求、行為規(guī)范要求、職業(yè)操守的要求。這也是回應(yīng)整個(gè)社會(huì)對(duì)于我們這次司法改革的關(guān)切?！?/p>

總的來(lái)說(shuō)，上海司改，法官與檢察官專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的改革目標(biāo)，是改革最重要的部分，搭建了法官檢察官可以真正專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的制度安排。

施偉東透露，在調(diào)研中聽到的一個(gè)說(shuō)法，他覺得更符合這次改革的外部評(píng)價(jià)—— “這次改革以后，讓法官真正像法官了，讓法院真正像法院了?！?/p>

去地方化、去行政化

上海司法改革的第二個(gè)亮點(diǎn)就是去地方化、去行政化的改革指向。關(guān)于去地方化問(wèn)題，施偉東解釋，上海的司改方案中沒(méi)有過(guò)多介紹去地方化，因?yàn)榭偟膩?lái)說(shuō)，上海在法制領(lǐng)域的地方保護(hù)主義表現(xiàn)并不突出。

“我們按照中央的要求對(duì)上海司法改革進(jìn)行設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)單點(diǎn)講就是對(duì)人財(cái)物的統(tǒng)管，人財(cái)物的統(tǒng)管收起來(lái)以后，確實(shí)可以做到去地方化、去行政化。當(dāng)初關(guān)于人財(cái)物的統(tǒng)管，大家討論到底誰(shuí)來(lái)統(tǒng)管？如果由省一級(jí)的高院或者是檢察院來(lái)統(tǒng)管的話，可能會(huì)額外加重了系統(tǒng)內(nèi)部的行政化，而改革的指向是去地方化、去行政化?！?/p>

上海經(jīng)過(guò)研究以后提出在司法改革中，人財(cái)物的統(tǒng)管不能簡(jiǎn)單講人財(cái)物的統(tǒng)管，改革以后，所有基層法院、檢察院統(tǒng)統(tǒng)調(diào)整為一級(jí)預(yù)算單位，由市財(cái)政局直接管;土地、房屋、辦公用地等也由市財(cái)政局和計(jì)管局直接管理，這樣，在財(cái)務(wù)的統(tǒng)管上，基層法院不會(huì)受制于上級(jí)法院。

人的統(tǒng)管則通過(guò)遴選委員會(huì)分級(jí)任免的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，先由遴選委員會(huì)統(tǒng)一提名，后由黨組審批，再提請(qǐng)所提名人員所在院（如果是在基層院由所在的區(qū)人大）來(lái)任命，在市中院、高院由市人大來(lái)任免。

施偉東透露，上海改革的這一模式不僅在中央得到通過(guò)，也得到了很多地方的認(rèn)同。

建設(shè)法律職業(yè)共同體

上海司改做出了一個(gè)制度性的安排，即定期向社會(huì)招錄優(yōu)秀的律師加盟法官、檢察官隊(duì)伍。這被認(rèn)為有利于建設(shè)法律職業(yè)共同體。

施偉東注意到一個(gè)現(xiàn)象，現(xiàn)在法官、檢察官辭職改行當(dāng)律師的很多，但律師，特別是有一定經(jīng)驗(yàn)的律師去當(dāng)法官、檢察官的，還沒(méi)有制度性的安排。在調(diào)研中，律師的反響很高，覺得沒(méi)有這樣的制度安排很不合理，不利于法律職業(yè)共同體的共同成長(zhǎng)。當(dāng)然，在改革方案中，律師改行當(dāng)法官、檢察官也是必須具備一定條件的，比如，要執(zhí)業(yè)達(dá)到一定年限，要有一定的業(yè)績(jī)要求，要通過(guò)一個(gè)專門的考試等。

但這個(gè)方案真正的實(shí)施效果又會(huì)如何呢？一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)是，真正想去加入法官隊(duì)伍的律師很少，即便有這個(gè)想法，也沒(méi)有行動(dòng)。

律師與法官、檢察官收入的巨大差距是一個(gè)很重要的原因，施偉東坦言，法官、檢察官的收入水平就是在一定幅度提高薪酬以后也趕不上律師的收入水平?！暗覀円蚕嘈?，廣大的律師隊(duì)伍中還是有人會(huì)基于法治理想、法治情懷來(lái)從事法官檢察官的職業(yè)，而不僅僅是為了薪酬?！?/p>

對(duì)于此輪司改，上海市司法局副局長(zhǎng)王協(xié)的理解是“目標(biāo)就是為了更好地實(shí)現(xiàn)司法公正”，他認(rèn)為一定要促進(jìn)法律職業(yè)共同體的建設(shè)，而這個(gè)共同體有一個(gè)共同的使命——全面推進(jìn)依法治國(guó)。

在上海博和律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王思維看來(lái)，經(jīng)過(guò)這些年的努力，法律職業(yè)共同體沒(méi)有形成，反而日趨對(duì)立，日漸疏遠(yuǎn)?！盀槭裁茨切┯泄餐慕逃尘埃兄餐膬r(jià)值追求，有著共同的法治信仰的法律人，卻越來(lái)越難以相容?！边@位年輕的律師感慨。

首先，律師的專業(yè)技能和知識(shí)水平正在不斷和檢法系統(tǒng)的工作人員拉開差距。王思維是華東政法大學(xué)刑法學(xué)研究生，在同專業(yè)的53名同學(xué)中，選擇刑辯律師行業(yè)的只有他一個(gè)人，而其中34人進(jìn)入到檢法機(jī)關(guān)，現(xiàn)在已經(jīng)全部充實(shí)到到檢法部門辦案一線，進(jìn)入到體制內(nèi)，所獲得的信息、所接受的訓(xùn)練，被王思維認(rèn)為是“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是我們刑辯律師所能夠匹敵的”。他認(rèn)為，法律職業(yè)共同體的前提就是專業(yè)能力的對(duì)等，如果專業(yè)上不能夠平等對(duì)話，法律職業(yè)共同體根本不能夠形成。

另外一個(gè)方面，檢法部門受制約的因素太多，價(jià)值目標(biāo)難以統(tǒng)一?！皺z法部門除了追求法律價(jià)值以外還背負(fù)很多法律外目標(biāo)。我們經(jīng)常掛在嘴邊的一句話是：案件的處理要追求三個(gè)效果，法律效果、社會(huì)效果和政治效果，這些要求就使法官檢察官的價(jià)值追求異化?！?/p>

王思維認(rèn)為，法律職業(yè)共同體的前提是從業(yè)人員都是職業(yè)人員，而法官和檢察官似乎沒(méi)有成為單純的司法人員。法官、檢察官首先是公務(wù)員，法檢系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)首先是官員。這樣一來(lái)，職業(yè)共同體的另外一個(gè)基礎(chǔ)——職業(yè)化就十分脆弱了。

王思維雖然提了一大堆問(wèn)題，但卻有信心寄望于本輪司法改革。他說(shuō)自己注意到，此次司改的基本方向是對(duì)法院、檢察院去行政化、去地方化，提高法官、檢察官的職業(yè)化與專業(yè)化水平?！皟r(jià)值目標(biāo)不統(tǒng)一”、“職業(yè)化不充分”這兩個(gè)障礙有望得到解決。

另一方面，審判為中心的提出，將刑事案件決定因素從庭外帶回庭內(nèi)，考量一個(gè)案件結(jié)果的因素，法律因素的權(quán)重會(huì)大大增加。以后控辯雙方在法庭上的對(duì)抗將直接影響到案件的審判結(jié)果。

何為好的法律職業(yè)共同體，王思維提出了三個(gè)層面的認(rèn)同——第一是價(jià)值認(rèn)同，所有的職業(yè)人員都具有統(tǒng)一的價(jià)值目標(biāo)，并為這個(gè)目標(biāo)而奮斗;第二是能力認(rèn)同，不同角色的法律從業(yè)者對(duì)其他角色的知識(shí)水平、專業(yè)技能、職業(yè)技能等方面充分認(rèn)可，愿意傾聽對(duì)方不同聲音，不同角色間的交流，既不過(guò)分自大，也不過(guò)分謙卑;第三是操守認(rèn)同，對(duì)其他角色的法律人要有職業(yè)操守、職業(yè)道德上最基本的相信。

“如果司法改革真的走到這一步，法律職業(yè)共同體就可能會(huì)迎來(lái)新的春天。”王思維說(shuō)。