突尼斯的和平緣何屢受“伊斯蘭國(guó)”的挑戰(zhàn)

王金巖

2015年度的諾貝爾和平獎(jiǎng)花落突尼斯全國(guó)對(duì)話大會(huì)。諾獎(jiǎng)官網(wǎng)表示，授予該組織此獎(jiǎng)是因?yàn)槠湓谕荒崴姑裰骰M(jìn)程中建立了多元民主，做出了決定性貢獻(xiàn)。2010年末，突尼斯爆發(fā)“茉莉花革命”，導(dǎo)致政治變天。在此后的政治過(guò)渡進(jìn)程中多次出現(xiàn)政治暗殺、示威游行等各種形式的暴力抗議活動(dòng)。突尼斯安全形勢(shì)惡化，政治進(jìn)程受到挑戰(zhàn)。2013年，由突尼斯境內(nèi)四個(gè)公民組織組建的突尼斯全國(guó)對(duì)話大會(huì)積極從中協(xié)調(diào)，最終領(lǐng)導(dǎo)突尼斯以和平方式實(shí)現(xiàn)政治過(guò)渡，保障了全體人民的基本權(quán)利，避免了大規(guī)模動(dòng)蕩的發(fā)生。2014年12月，突尼斯全國(guó)大選產(chǎn)生出建國(guó)后首位民選總統(tǒng)——世俗派政黨領(lǐng)袖貝吉·卡伊德·埃塞卜西。

突尼斯本該進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的新時(shí)代。然而，進(jìn)入2015年以來(lái)，突尼斯卻屢遭“伊斯蘭國(guó)”極端分子的襲擊，暴力恐怖事件時(shí)有發(fā)生，尤以3月18日巴爾杜博物館恐怖襲擊案和6月30日蘇塞海灘恐怖襲擊案的破壞性和影響力最大。就在此次諾獎(jiǎng)?lì)C布前一日，即10月8日，突尼斯又發(fā)生一起針對(duì)其執(zhí)政黨呼聲黨議員里達(dá)·謝里夫費(fèi)丁的暗殺襲擊，所幸其本人沒(méi)有受傷?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前的突尼斯尚未實(shí)現(xiàn)徹底的和平與穩(wěn)定，仍然承受“伊斯蘭國(guó)”的侵?jǐn)_。突尼斯緣何成為“伊斯蘭國(guó)”的打擊目標(biāo)？本文試圖從以下方面分析其原因。

突尼斯國(guó)內(nèi)弊病給“伊斯蘭國(guó)”恐怖分子可乘之機(jī)

2011年突尼斯的“茉莉花革命”推翻了總統(tǒng)本·阿里的統(tǒng)治，引發(fā)了“阿拉伯之春”。然而此后四年多國(guó)家的現(xiàn)實(shí)經(jīng)歷顯示：其所引發(fā)的變革僅限于政治領(lǐng)域，突尼斯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題并未得到解決，甚至更加嚴(yán)重和復(fù)雜。突尼斯國(guó)內(nèi)多種弊病給“伊斯蘭國(guó)”極端分子以可乘之機(jī)。

第一，民生艱難，失業(yè)率高催生恐怖分子。2011年突尼斯在革命后遭遇了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題以及由此衍生出的各種社會(huì)問(wèn)題。2012—2015年每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都維持在2.5%左右的低增長(zhǎng)狀態(tài)，與之并存的是高通脹和高物價(jià)，前者在6%上下徘徊，后者較之革命前呈指數(shù)增長(zhǎng)。除了政府規(guī)定的保障最低生活的面包不許漲價(jià)外，其他各種消費(fèi)品都大幅漲價(jià)，并由此帶來(lái)房?jī)r(jià)、油價(jià)、租金等水漲船高?？傊m然突尼斯革命后平均工資有所上漲，但對(duì)于普通民眾而言，物價(jià)的漲幅遠(yuǎn)超收入的增幅，民生艱難。受國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)蕭條的影響，突尼斯革命后青年失業(yè)率高達(dá)15%以上，即使已就業(yè)的青年，也多只能屈就于與自身專業(yè)不相干的簡(jiǎn)單工種，賺取很低的收入，難以負(fù)擔(dān)生活的必要支出。突尼斯為數(shù)不少的大學(xué)畢業(yè)生找不到正式工作，只能依靠在街邊擺攤、做業(yè)余導(dǎo)游、私人包車司機(jī)等服務(wù)行業(yè)勉強(qiáng)為生。

民生艱難、高失業(yè)率致使大量突尼斯青年加入恐怖分子大軍。一些突尼斯民眾，尤其是青年人沒(méi)有工作，難以維持生計(jì)，“伊斯蘭國(guó)”極端組織則以為之提供高薪為誘餌將他們吸納。據(jù)路透社消息，近年來(lái)，有為數(shù)不少的突尼斯青年前往伊拉克、敘利亞、利比亞等地參加極端組織培訓(xùn)和作戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在敘利亞作戰(zhàn)的突尼斯人大約有3000名，在利比亞接受“伊斯蘭國(guó)”培訓(xùn)的突尼斯人數(shù)以萬(wàn)計(jì)，突尼斯幾乎成為“伊斯蘭國(guó)”等極端組織的“兵源地”。其中，已經(jīng)有數(shù)百人回到了突尼斯，這些“歸國(guó)者”即是突尼斯的“隱形炸藥”。年內(nèi)發(fā)生在突尼斯的兩次大規(guī)?？植酪u擊事件的施暴者都是曾在境外接受過(guò)培訓(xùn)的突尼斯青年。

第二，軍警力量不強(qiáng)。突尼斯在本·阿里執(zhí)政時(shí)期內(nèi)軍警力量就不牢靠，“茉莉花革命”中軍警的表現(xiàn)證明了這一點(diǎn)。騷亂爆發(fā)后，軍警先是受命彈壓叛亂者并很快顯現(xiàn)出力量不足，而后一些警察轉(zhuǎn)為中立，甚至棄崗瀆職，最后多數(shù)警察倒向示威者陣營(yíng)，站在政府的對(duì)立面。此過(guò)程顯示出突尼斯警察的窘?jīng)r：在國(guó)家面臨大規(guī)模動(dòng)蕩時(shí)警力不足，且由于警察本身對(duì)政府不滿，有他們自己的利益訴求，執(zhí)行任務(wù)時(shí)態(tài)度猶豫，甚至成為示威民眾的組成部分。國(guó)家進(jìn)入政治過(guò)渡進(jìn)程后，政府權(quán)威趨弱，多股力量博弈，本就不強(qiáng)的警察力量經(jīng)過(guò)“革命”的沖擊和權(quán)威的碎裂而更加弱化。且突尼斯在2015年以前的幾十年間一直較為平靜，少有動(dòng)蕩紛擾，使得其警察在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備不足。在巴爾杜博物館的恐怖襲擊案件調(diào)查后，總統(tǒng)埃塞卜西在接受法國(guó)媒體采訪時(shí)承認(rèn)，突尼斯安全部門在巴爾杜博物館恐襲事件中存在失職行為，具體表現(xiàn)在，全部負(fù)責(zé)保衛(wèi)議會(huì)大廈和巴爾杜博物館的安保人員在恐襲發(fā)生時(shí)都未在崗位上。突尼斯議會(huì)副議長(zhǎng)阿卜杜勒·法塔赫·穆魯披露，“議會(huì)大廈附近區(qū)域當(dāng)天只有四名警察當(dāng)班，其中兩人在咖啡館里，第三個(gè)人在吃零食，而第四個(gè)人根本沒(méi)有出現(xiàn)?！碧K塞海灘恐怖襲擊事件后，突尼斯總理艾斯德曾告訴英國(guó)廣播公司，當(dāng)?shù)鼐旆磻?yīng)遲鈍是很大的問(wèn)題。

第三，安全檢查存在疏漏。2015年以前，突尼斯長(zhǎng)期穩(wěn)定，少受恐怖襲擊之?dāng)_，因此安全檢查、預(yù)警等系統(tǒng)很不發(fā)達(dá)。多數(shù)酒店、旅游區(qū)等公共場(chǎng)所，或者根本沒(méi)有安裝安全檢查設(shè)備，或者沒(méi)有專職人員認(rèn)真值守排查，形同虛設(shè)。另外，突尼斯的旅游景點(diǎn)多為海灘、沙漠、歷史遺跡等開(kāi)闊空曠的區(qū)域，難以對(duì)出入的人員、物品進(jìn)行周密排查，且一旦發(fā)生危情難于在短時(shí)間內(nèi)控制局面。上述主客觀因素被“伊斯蘭國(guó)”極端分子充分利用，在突尼斯制造出駭人聽(tīng)聞的恐怖襲擊事件。

新總統(tǒng)治國(guó)令“伊斯蘭國(guó)”不滿

“伊斯蘭國(guó)”作為一個(gè)宗教極端組織，將不信仰伊斯蘭教的群體都視為“異教徒”，歐美等西方國(guó)家更因其有自身的信仰而被“伊斯蘭國(guó)”樹(shù)為敵對(duì)目標(biāo)。2014年12月，突尼斯現(xiàn)任總統(tǒng)埃塞卜西領(lǐng)導(dǎo)的世俗派政黨戰(zhàn)勝伊斯蘭主義政黨贏得選舉上臺(tái)執(zhí)政。埃塞卜西從政四十余年始終推崇世俗發(fā)展路線，當(dāng)選總統(tǒng)后，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前突尼斯的經(jīng)濟(jì)衰局和安全亂局又促使他采取“親西方”的治國(guó)方略，因此引發(fā)宗教極端組織“伊斯蘭國(guó)”的仇恨。

一方面，世俗派贏得大選使得宗教極端組織不滿。突尼斯獨(dú)立后至“茉莉花革命”爆發(fā)前的兩任總統(tǒng)布爾吉巴和本·阿里一直領(lǐng)導(dǎo)突尼斯走在世俗化和非宗教改革的道路上，對(duì)伊斯蘭勢(shì)力嚴(yán)格控制，因而此前宗教極端勢(shì)力發(fā)動(dòng)的恐怖襲擊事件鮮有發(fā)生。然而自革命后，常年被限制的宗教勢(shì)力終于走出“嚴(yán)寒”。溫和的伊斯蘭主義政黨“伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨”成為過(guò)渡政治階段的執(zhí)政黨，伊斯蘭勢(shì)力就此反彈。以“伊斯蘭教法虔信者”為代表的宗教極端組織和極端分子趁機(jī)擴(kuò)勢(shì)，在2012和2013年內(nèi)制造多起暗殺政客、炸彈襲擊等恐怖事件?！败岳蚧ǜ锩焙?，突尼斯國(guó)內(nèi)一直在試圖建立一個(gè)穩(wěn)定兼容的政治體制，但伊斯蘭極端分子的襲擊行動(dòng)造成世俗黨派和伊斯蘭政黨間的隔閡一再擴(kuò)大，突尼斯由此爆發(fā)反伊斯蘭運(yùn)動(dòng)。伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨被迫下臺(tái)，世俗派別黨派聯(lián)盟“呼聲黨”則憑借埃塞卜西的卓越聲望在選舉中成為第一大政治力量。伊斯蘭政黨在突尼斯政壇“曇花一現(xiàn)”后被世俗政權(quán)壓下引發(fā)伊斯蘭教極端組織的仇恨。

另一方面，“親西方”的治國(guó)方略也遭到宗教極端組織仇恨。地緣因素使然，突尼斯自獨(dú)立后一直與西方國(guó)家保持友好合作關(guān)系。革命后突尼斯因?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)政治過(guò)渡而被美西方國(guó)家樹(shù)為西亞北非地區(qū)民主轉(zhuǎn)型成功的典范，對(duì)其加大了保護(hù)和扶植的力度?，F(xiàn)任總統(tǒng)執(zhí)政后，國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展更需要西方大國(guó)的支持與援助，因此與之更加“親近”。政治上，突尼斯采取西方式憲政民主制度；經(jīng)濟(jì)上，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境，突尼斯大力發(fā)展與西方大國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并最大限度地爭(zhēng)取他們的經(jīng)濟(jì)支持與援助；軍事安全方面，突尼斯接受美西方國(guó)家為其培訓(xùn)軍人和警察，向其提供先進(jìn)武器，以及多種形式的安全保護(hù)。如此“親西方”的治國(guó)方略遭到敵視西方的“伊斯蘭國(guó)”的仇恨。

由于交通便利，突尼斯一直是歐洲人的度假勝地，每年夏季都有上百萬(wàn)歐洲人來(lái)此旅游和度假，由此產(chǎn)生的旅游業(yè)收入也成為突尼斯財(cái)政收入的重要組成部分?！耙了固m國(guó)”極端分子在此制造恐怖襲擊，實(shí)現(xiàn)了一箭雙雕——打擊西方和“親西方”的突尼斯政權(quán)。無(wú)論是巴爾杜博物館還是蘇塞海灘恐怖襲擊事件的遇難者中都以歐洲人居多，這絕非巧合。

境外因素不容忽視

2015年以來(lái)突尼斯屢遭“伊斯蘭國(guó)”恐襲除了有突尼斯國(guó)內(nèi)因素外，一些境外因素也不容忽視，其中主要包括地緣因素、“伊斯蘭國(guó)”自身發(fā)展因素以及當(dāng)前恐怖主義的新特點(diǎn)三方面。

從地緣因素看，突尼斯位于非洲大陸的最北端，西和西南與阿爾及利亞接壤，東南與利比亞為鄰，與西南歐各國(guó)隔地中海相望。阿爾及利亞是“基地組織”馬格里布分支的發(fā)源地和大本營(yíng)，突尼斯一直面臨其極端分子的威脅。利比亞自2011年政權(quán)顛覆后，政治過(guò)渡進(jìn)程不順，當(dāng)前已經(jīng)淪為多支恐怖勢(shì)力的聚集地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有上萬(wàn)突尼斯人進(jìn)入利比亞接受恐怖活動(dòng)相關(guān)培訓(xùn)，其中一些已回流，成為突尼斯國(guó)家的安全隱患。當(dāng)前，仍有突尼斯人源源不斷地潛入利比亞接受培訓(xùn)，也有其他國(guó)籍的恐怖分子從利比亞、阿爾及利亞以及鄰近其他非洲國(guó)家進(jìn)入突尼斯伺機(jī)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，突尼斯深受安全威脅。突尼斯的上述鄰國(guó)都是恐怖分子的“高產(chǎn)地”，尤其利比亞戰(zhàn)后亂局對(duì)整個(gè)馬格里布地區(qū)安全都帶來(lái)巨大的負(fù)面影響，身處其中的突尼斯自然難以避免。

地區(qū)鄰國(guó)影響突尼斯安全主要通過(guò)以下四種途徑：一是武器流散。由于利比亞政局動(dòng)蕩、政府管控乏力以及邊境檢查的松懈，大量武器流散至周邊國(guó)家，對(duì)其安全穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。二是武裝分子流竄?？ㄔ频古_(tái)后，一些曾經(jīng)支持他的武裝成員為躲避追繳逃入鄰近國(guó)家，嚴(yán)重?cái)_亂相關(guān)國(guó)家及整個(gè)地區(qū)的安全?！盎亍苯M織馬格里布分支、“伊斯蘭國(guó)”等恐怖和極端組織也借機(jī)在該地區(qū)大肆募集新成員以擴(kuò)充勢(shì)力，一些突尼斯青年加入其中。聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告指出，從利比亞流入鄰國(guó)的武器，大多已落入當(dāng)?shù)乜植婪肿邮种?，后者攜武流竄成為地區(qū)安全的重大隱患。三是大量難民涌入。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)及戰(zhàn)后亂局已造成近200萬(wàn)利比亞難民逃入突尼斯、埃及、意大利、阿爾及利亞等北非及歐洲鄰國(guó)，給相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)壓力。根據(jù)國(guó)際移民組織（IOM）在利比亞鄰國(guó)所做的調(diào)查，從利比亞回國(guó)的人員中，95%是男性，年齡多在20—40歲間，他們受教育程度很低，在利比亞主要從事技術(shù)含量低的服務(wù)業(yè)工作，他們的回歸為祖國(guó)帶來(lái)的就業(yè)壓力以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān)顯而易見(jiàn)。利比亞亂局為相關(guān)地區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力在很大程度上已轉(zhuǎn)化為地區(qū)安全危險(xiǎn)。四是部落因素影響。利比亞與突尼斯之間存在跨界部落，跨界部落指的是同一個(gè)部落分布于不同國(guó)家內(nèi)。部落性格決定了部落保護(hù)是一種無(wú)原則的保護(hù)，這一點(diǎn)已為地區(qū)恐怖極端勢(shì)力所利用，部落成為恐怖和極端分子的天然庇護(hù)?？缃绮柯涞拇嬖诔蔀槔葋唩y局在鄰國(guó)蔓延的“安全通道”。

從“伊斯蘭國(guó)”自身發(fā)展情況看，一方面，從當(dāng)前世界整體看，“伊斯蘭國(guó)”依然處于努力擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，但其在主戰(zhàn)場(chǎng)——敘利亞和伊拉克受到一定程度的打壓和制約，擴(kuò)勢(shì)受阻，遂妄圖通過(guò)在其他國(guó)家和地區(qū)頻繁開(kāi)展行動(dòng)以提升士氣。突尼斯因其國(guó)內(nèi)窘境和處在動(dòng)蕩地區(qū)而成為“伊斯蘭國(guó)”的重點(diǎn)目標(biāo)。另一方面，利比亞?wèn)|部城市德?tīng)柤{已于2015年初宣布對(duì)“伊斯蘭國(guó)”效忠，借其戰(zhàn)后國(guó)內(nèi)亂局之機(jī)迅速發(fā)展壯大，已成為“伊斯蘭國(guó)”一個(gè)重要據(jù)點(diǎn)。突尼斯作為利比亞的鄰國(guó)，也因此成為“伊斯蘭國(guó)”的重要目標(biāo)。

從恐怖主義的發(fā)展現(xiàn)狀看，當(dāng)前，恐怖主義的發(fā)展呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)，主要有以下兩方面：一是“獨(dú)狼”式恐怖襲擊漸成主流?！蔼?dú)狼”式恐怖襲擊又稱個(gè)人恐怖主義，即獨(dú)自策劃并執(zhí)行暴力行動(dòng)以支持一些團(tuán)體、運(yùn)動(dòng)，或意識(shí)形態(tài)。二是“滲透”式恐怖行為日益盛行。主要方式為成員保留自己的社會(huì)角色，通過(guò)說(shuō)教和勸導(dǎo)推動(dòng)其價(jià)值觀的傳播，甚至以各種社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)慈善活動(dòng)為掩護(hù)宣傳極端思想。以上兩種新態(tài)勢(shì)意味著對(duì)恐怖襲擊的預(yù)防和打擊難度加大。

結(jié)語(yǔ)

“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)輕易被剿滅，也必然不會(huì)停止發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，突尼斯的恐怖威脅仍然存在。埃塞卜西總統(tǒng)曾于7月4日宣布國(guó)家進(jìn)入為期30天的緊急狀態(tài)，以防控恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)，制止恐怖主義在突尼斯進(jìn)一步蔓延，其后從國(guó)內(nèi)外兩方面都在加強(qiáng)防范措施，起到了一定的作用。從其國(guó)內(nèi)看，一方面，突尼斯采取多項(xiàng)更嚴(yán)格的安保措施以加強(qiáng)旅游區(qū)以及其他公共區(qū)域的安全，其中包括增派千余名安全部隊(duì)人員維護(hù)旅游區(qū)的安全，旅游警察持槍上崗，甚至下令關(guān)閉80處煽動(dòng)極端主義的清真寺，并將一些據(jù)信是武裝人員據(jù)點(diǎn)的突尼斯山區(qū)宣布為軍事禁區(qū)，以便于搜捕可疑極端分子。7月25日，突尼斯國(guó)會(huì)通過(guò)了新的反恐法——因其嚴(yán)苛程度而被一些團(tuán)體稱為嚴(yán)刑峻法，彰顯出政府反恐的決心。另一方面，突尼斯采取嚴(yán)格措施對(duì)其與利比亞交界地帶加強(qiáng)防控。對(duì)此，突尼斯已開(kāi)始在與利比亞間從沿海的拉斯杰迪爾（Ras Jedir）起至偏遠(yuǎn)邊境城鎮(zhèn)德西巴（Dhehiba）近170公里長(zhǎng)的邊界線建設(shè)溝渠和隔離墻，以防止“伊斯蘭國(guó)”成員進(jìn)入其境內(nèi)。突尼斯當(dāng)局還強(qiáng)制在其與利比亞邊境線向國(guó)內(nèi)擴(kuò)展幾公里范圍內(nèi)劃出“閑人免入”地帶，并且沿著前線每隔一段距離設(shè)有前哨站，防止圣戰(zhàn)分子車輛過(guò)境。從外部情況看，西方大國(guó)已著手加強(qiáng)對(duì)突尼斯安全問(wèn)題的重視與幫助。7月10日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布突尼斯為其“非北約主要盟國(guó)”，此舉意味著突尼斯將得到美國(guó)更多的經(jīng)濟(jì)援助和軍備支持。德國(guó)政府計(jì)劃幫助突尼斯采取防護(hù)措施保障邊界安全，該計(jì)劃已得到英國(guó)、法國(guó)等歐盟國(guó)家的支持。在內(nèi)外因共同作用下，突尼斯的安全危局將在一定程度上得到控制。

此次諾貝爾和平獎(jiǎng)授予突尼斯，其重要意義在于鼓勵(lì)突尼斯人繼續(xù)以對(duì)話方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家進(jìn)一步的穩(wěn)定和發(fā)展，當(dāng)前突尼斯國(guó)內(nèi)依然存在不小的安全隱患和發(fā)展困境；更為重大的意義在于為突尼斯所在的北非地區(qū)，乃至整個(gè)阿拉伯世界樹(shù)立和平樣板：武力不能解決問(wèn)題，對(duì)話才是解決危機(jī)的正確途徑。只有加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)安全形勢(shì)的穩(wěn)定，突尼斯才能實(shí)現(xiàn)真正的和平。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）