漸行漸近的日越關(guān)系：動(dòng)因及前景

鄧應(yīng)文

近年來，日越關(guān)系發(fā)展迅速，合作內(nèi)容富有實(shí)質(zhì)性。自2009年日越建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，兩國關(guān)系發(fā)展明顯加速，各領(lǐng)域合作日趨深化。目前，日越兩國關(guān)系超過了歷史上任何一個(gè)時(shí)期，可謂進(jìn)入了蜜月期。

從多維視角看日越關(guān)系的最新進(jìn)展

一、政治領(lǐng)域：高層互訪日趨頻繁

自2014年以來，日越高層互訪頻繁。繼2014年3月越南國家主席張晉創(chuàng)訪問日本之后，2015年5—7月越南總理阮晉勇、副總理兼外長(zhǎng)范平明、越共中央總書記阮富仲又先后訪問日本。短短一年，越南的最高領(lǐng)導(dǎo)——國家主席、政府總理、黨的總書記都實(shí)現(xiàn)了對(duì)日本的訪問，可見越南對(duì)日本的重視。當(dāng)然，越南國家領(lǐng)導(dǎo)人的訪問也受到了日本方面的高規(guī)格接待。張晉創(chuàng)訪日受到日本政府以國賓的高規(guī)格禮遇接待，從首相到其他政府要員乃至皇室都隆重接待這位貴賓。2014年張晉創(chuàng)訪問日本，是自1973年日越建立外交關(guān)系以來越南國家主席的第二次訪日，被外界看作是給日越關(guān)系注入新活力、進(jìn)一步提升兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一項(xiàng)重大舉措。今年9月15日，越共中央總書記阮富仲訪日促使日越關(guān)系更上一層，雙方確認(rèn)加強(qiáng)在安保與防衛(wèi)領(lǐng)域的合作，并簽署海上保安機(jī)構(gòu)合作備忘錄。此外，日本還同意向越南提供用于海上巡邏的二手船舶，雙方確認(rèn)推動(dòng)在該領(lǐng)域各級(jí)別的對(duì)話交流和加強(qiáng)人才培養(yǎng)合作等。早在2013年1月日本首相安倍晉三上任后，首次出訪的東南亞國家便是越南。這一事件折射出日本安倍內(nèi)閣對(duì)發(fā)展對(duì)越關(guān)系的高度重視。自安倍訪問越南之后，同年9月日本外務(wù)大臣松山、2014年8月外務(wù)大臣岸田、2015年9月外務(wù)大臣政務(wù)官中根的相繼密集訪越以及11月防衛(wèi)大臣中谷即將訪越的計(jì)劃，都凸顯了日本外交以及軍事上對(duì)越南的重視程度。日越兩國日趨頻繁的高層政治互訪為雙方在其他領(lǐng)域開展合作奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

二、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：合作內(nèi)容不斷深化

近年來，日越經(jīng)濟(jì)合作不斷拓展，重點(diǎn)涉及貿(mào)易、援助、投資等領(lǐng)域。貿(mào)易方面，日越雙邊貿(mào)易額從2002年的50億美元升至2014年的250億美元，翻了5倍之多。[1]盡管這一貿(mào)易額只是中越貿(mào)易額的二分之一，但是日本是越南的第三大出口市場(chǎng)，且越南對(duì)日貿(mào)易一直以來處于順差狀態(tài)，這點(diǎn)對(duì)越南經(jīng)濟(jì)來說十分重要。援助方面，多年來日本是越南最大的官方發(fā)展援助國。僅2012年，日本對(duì)越官方發(fā)展援助就占了其對(duì)外援助的40%。2008—2013年，日本對(duì)越官方發(fā)展援助達(dá)到了100億美元。通過官方發(fā)展援助，日本已經(jīng)幫助越南幾個(gè)大城市建立了一些大型基礎(chǔ)設(shè)施，如河內(nèi)內(nèi)排國際機(jī)場(chǎng)、從機(jī)場(chǎng)通往市內(nèi)的高速公路和越日大橋、南部胡志明市地鐵等。這些已成為日本對(duì)越援助的最新標(biāo)志性項(xiàng)目。越南政府十分期待通過日本的經(jīng)濟(jì)援助來改善自身國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。投資方面，為吸引更多的日本企業(yè)到越投資，越南政府于2014年專門成立了給在越投資的日本企業(yè)以支持的“日本辦公桌”[2]專門機(jī)構(gòu)，通過實(shí)施各種相應(yīng)措施使日本企業(yè)順利進(jìn)入運(yùn)營。2013年，日本對(duì)越投資達(dá)58.3億美元，在越南吸引外資中排名第一。[3]2014年日本對(duì)越直接投資新項(xiàng)目與增加投資項(xiàng)目金額也高達(dá)23億美元[4]，累計(jì)總投資金額在外國投資中排名第二，高達(dá)373.3億美元。近年來，農(nóng)業(yè)合作成為日本對(duì)越投資的新亮點(diǎn)。2014年，日本企業(yè)對(duì)越南農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目達(dá)34個(gè)，共2.3億美元。[5] 2015年5月，在會(huì)見到日本訪問的越南副總理武文寧時(shí)，日本首相安倍晉三強(qiáng)調(diào)，“日本重視與越南的關(guān)系，今后會(huì)在繼續(xù)援助越南發(fā)展事業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)與越南在農(nóng)業(yè)方面的合作”。由于越南農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸引外資有限，所以日本加強(qiáng)對(duì)越農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資對(duì)越南而言無疑是重大利好。

三、人文領(lǐng)域：交流活動(dòng)日益豐富

日本與越南在人文領(lǐng)域的合作主要集中在日本為越南培養(yǎng)人才和雙方的文化交流兩個(gè)方面。在人才培養(yǎng)方面，僅2014年日本就接納了包括紡織、電子產(chǎn)品生產(chǎn)、機(jī)械制造、建筑領(lǐng)域以及醫(yī)務(wù)護(hù)理人員等在內(nèi)的越南技術(shù)人員1.8萬名研究生到日本接受訓(xùn)練。同年，到日本留學(xué)的越南學(xué)生人數(shù)已躍赴日本外國留學(xué)生人數(shù)的第二位。近年來，日本還為越南核電項(xiàng)目的管理和技術(shù)人員提供義務(wù)培訓(xùn)，無償幫助越南培訓(xùn)公務(wù)員人才。而最值得關(guān)注的是，日本援助兩億美元與越南政府共同建立了“日越大學(xué)”。這是一所在行政上與越南首相直接掛鉤的大學(xué)，將于2016年開始運(yùn)營。這一大學(xué)主要是由日本幫助越南培養(yǎng)教育、技術(shù)、管理等方面的高級(jí)人才。建成后的日越大學(xué)，將從日本各大學(xué)中派遣優(yōu)秀的教師任教，并與日本大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行合作研究。在文化交流方面，日越互動(dòng)十分活躍。僅2015年前九個(gè)月，越南便在北部廣寧省下龍灣市舉辦了2015年櫻花節(jié)、在中部清化舉辦了日本文化節(jié)、3月在河內(nèi)舉辦了日本文化節(jié)、9月在南部的得樂省舉辦了面對(duì)大學(xué)生的日越文化交流活動(dòng)。同時(shí)，日本在東京、大阪等大城市以及北海道地區(qū)舉辦了越南文化旅游節(jié)。日越兩國政府旨在通過舉辦各種人文交流活動(dòng)，加深雙方民眾的了解與認(rèn)識(shí)，促進(jìn)雙方對(duì)彼此的信賴。

四、安全領(lǐng)域：防務(wù)合作不斷升溫

近年來，除了政治經(jīng)濟(jì)上的密切合作以外，最為引人注目的是日越兩國在防務(wù)領(lǐng)域的合作。2011 年10月，日越兩國簽訂了《越南國防部與日本防衛(wèi)省關(guān)于雙邊防務(wù)合作的諒解備忘錄》，為今后雙方軍事合作奠定了基礎(chǔ)。2013年5月，日本與越南首次舉行了海上安全保障會(huì)議。日本不但建議越南用海警對(duì)抗中國，還建議越南政府把海上警察從人民軍隊(duì)中分離出來，以便實(shí)現(xiàn)日本海上巡邏船對(duì)越出口，強(qiáng)化兩國在南海問題上的緊密合作。2014年2月，越南人民防空軍軍種370師副師長(zhǎng)兼參謀長(zhǎng)范長(zhǎng)山接見了日本海上自衛(wèi)隊(duì)代表團(tuán)。在會(huì)見時(shí)，日越雙方就飛行員培訓(xùn)、空軍力量的工作制度及條件等問題交換了意見，雙方確認(rèn)今后將進(jìn)一步深化多領(lǐng)域軍事合作。同年3月，越南國家主席張晉創(chuàng)訪問日本。期間，在落實(shí)兩國具體國防合作的事項(xiàng)上，雙方簽訂了一系列協(xié)議。日越同意擴(kuò)大兩國武裝力量在多個(gè)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)兩國武裝部隊(duì)在人力資源開發(fā)、能力建設(shè)和軍艦互訪等領(lǐng)域的合作。2015年4月，由五百多人組成的日本海上自衛(wèi)隊(duì)代表團(tuán)訪問了越南中部重要港口峴港。與此同時(shí)，日越第三次國防政策對(duì)話在河內(nèi)召開。同年5月，日本自衛(wèi)隊(duì)P3偵察機(jī)第二次停降越南重要港口峴港。同一時(shí)期，越南人民軍總參謀長(zhǎng)杜伯會(huì)見到河內(nèi)訪問的日本航空自衛(wèi)隊(duì)總司令齋藤治和，會(huì)談時(shí)越方表示雙方要建立更為密切的關(guān)系，日方則表示日本航空自衛(wèi)隊(duì)將與越南空軍密切合作。9月15日，越共中央總書記阮富仲訪問日本。期間，雙方發(fā)表聲明確認(rèn)加強(qiáng)安保和防衛(wèi)領(lǐng)域合作，簽署海上保安機(jī)構(gòu)合作備忘錄?？傊?011年以來，日越在國防領(lǐng)域的合作非常迅速，其發(fā)展速度超過了之前任何一個(gè)時(shí)期。可以預(yù)見，隨著日本放寬出口武器的限制以及日本對(duì)和平憲法的突破，日越兩國在軍事安全領(lǐng)域的合作會(huì)進(jìn)一步深化。

日越關(guān)系趨近的動(dòng)因

一、越南謀求日本助其實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化

在經(jīng)濟(jì)上，日越兩國存在著較大的互補(bǔ)性。越南是一個(gè)發(fā)展中國家，正努力通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)將自身建成一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)國。然而，越南缺乏技術(shù)、資金以及國際出口市場(chǎng)，因此希望日本提供先進(jìn)的技術(shù)和資金并進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)越南產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口。自20世紀(jì)90年代以來，越南十分重視從日本引進(jìn)技術(shù)資金，一直把日本看作是助其實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化事業(yè)最有力的外國支援者。2015年8月19日，越南總理阮晉勇決定成立與日本合作框架內(nèi)的2020年工業(yè)化戰(zhàn)略和2030年遠(yuǎn)景指導(dǎo)委員會(huì)。該指導(dǎo)委員會(huì)的任務(wù)之一便是與日本合作，促進(jìn)日本企業(yè)在越投資，以發(fā)展越南工業(yè)。從這一事例可以看出，越南視日本為幫助其實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要助推器，對(duì)日本具有很高的期待。2015年8月越南駐日大使在會(huì)見日本天皇時(shí)表示，“越南黨、國家和民眾把日本看作是第一合作伙伴”。[6]由此可見，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國家現(xiàn)代化方面，越南對(duì)日本的重視和期待。

二、在擴(kuò)大海外投資和實(shí)現(xiàn)政治大國目標(biāo)上日本有求于越南

早在20世紀(jì)90年代初，日本便已看到越南良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。1995年美國解除對(duì)越經(jīng)濟(jì)封鎖，與越南建立外交關(guān)系。日本也緊跟步伐，加大了對(duì)越援助和投資力度。多年來，日本對(duì)越官方發(fā)展援助一直處于外國對(duì)越援助中的首位。日本加大對(duì)越援助力度有其戰(zhàn)略考慮。在日本看來，原東盟五國接受官方發(fā)展援助多年，已經(jīng)到了可以暫?；蛘呱僭碾A段。經(jīng)過多年的援助和投資，日本與原東盟五國在經(jīng)濟(jì)上建立了相互依賴關(guān)系，而包括越南在內(nèi)的中南半島三國則處在投資的空白中，需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予更多的幫助。當(dāng)年，經(jīng)濟(jì)處于巔峰期的日本雄心勃勃，希望通過越南來擴(kuò)大自己在中南半島的影響力，同時(shí)獲取越南對(duì)其爭(zhēng)取成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的支持，實(shí)現(xiàn)其政治大國的目標(biāo)。此外，日本也看好了越南這一在東盟中有著良好發(fā)展?jié)摿Φ膰?。如今，?dāng)昔日雄風(fēng)不再時(shí)，日本則把越南看成使其海外投資規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的好場(chǎng)所。近年來，中日關(guān)系轉(zhuǎn)冷。在對(duì)華投資預(yù)估的政治風(fēng)險(xiǎn)增大與投資成本日益增高的背景下，日本更珍惜和維護(hù)越南這一具有戰(zhàn)略性意義的市場(chǎng)。日本的努力也確實(shí)得到了相應(yīng)的回報(bào)，它在越南獲得了相應(yīng)的投資環(huán)境和機(jī)會(huì)。

三、共同應(yīng)對(duì)地區(qū)格局變動(dòng)帶來的挑戰(zhàn)

近年來日越兩國關(guān)系的迅速發(fā)展，除了在一般意義上尋求政治經(jīng)濟(jì)合作的共同利益外，中國崛起也是重要影響因素之一。日本和越南都是中國的近鄰，都與中國存在領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010年GDP總量超過日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，到2014年中國GDP首次突破10萬億美元，在不到五年的時(shí)間里中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已是日本的兩倍多。東亞地區(qū)國家力量對(duì)比的變化對(duì)國家間關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。也正是在這一段時(shí)期，因領(lǐng)土爭(zhēng)端、歷史問題等因素影響，中日關(guān)系陷入冰點(diǎn)。中越關(guān)系也因海洋權(quán)益爭(zhēng)端遭受負(fù)面沖擊。在此背景下，日越關(guān)系趨近似乎已是順理成章，即通過政治協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)合作來應(yīng)對(duì)東亞地區(qū)格局變動(dòng)所帶來的不確定性。從日越關(guān)系的發(fā)展變化也可以發(fā)現(xiàn)地區(qū)局勢(shì)變動(dòng)所帶來的影響。2009年之前，日越兩國雖簽署了諸多合作協(xié)定，但主要限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩國在其他領(lǐng)域合作的深度和廣度非常有限。但2010年之后，隨著中國成為東亞地區(qū)的首要經(jīng)濟(jì)大國且與日越領(lǐng)土爭(zhēng)端有所升級(jí)的背景下，日越關(guān)系趨近的速度不斷提高，深度則日趨增強(qiáng)。例如，2008年中國決定減少稀土生產(chǎn)與出口。中國做出這一決定后，日本隨即提出與越南在越開發(fā)稀土的請(qǐng)求，但越南對(duì)此卻謹(jǐn)慎對(duì)待，遲遲沒有答應(yīng)日本的要求。2009年，越南政府總理阮晉勇訪日期間，也曾專門參觀日本的核電開發(fā)項(xiàng)目，但最終還是放棄與日本合作，轉(zhuǎn)向與俄羅斯開展核電合作。因?yàn)橐陨虾献骶鶎儆诿舾蓄I(lǐng)域，越南只希望日本在經(jīng)濟(jì)上給予技術(shù)與資金幫助，在政治上則比較謹(jǐn)慎以避免刺激中國。然而，進(jìn)入2010年以后，日越在上述領(lǐng)域的合作出現(xiàn)了新變化。2010年11月，在日本、法國以及韓國的競(jìng)標(biāo)中，越南選擇日本承建其兩座核電站反應(yīng)堆。次年5月，中越之間發(fā)生“海底割纜”事件。不久，日越正式簽訂共同開發(fā)稀土和日本核電出口越南的協(xié)定。2012年12月，南海局勢(shì)再度出現(xiàn)緊張。幾個(gè)月后，越南與日本首次舉行海洋安全保障會(huì)議。2013年9月，日本防衛(wèi)相小野寺五典訪問越南，參觀了越南特種兵軍官學(xué)校和越南重要軍事海港金蘭灣。這是越南1975年統(tǒng)一以后繼俄羅斯國防部長(zhǎng)之后的第二個(gè)外國防長(zhǎng)參觀金蘭灣，也是40年來日本首位參觀金蘭灣的高級(jí)官員。很明顯，日越關(guān)系趨近背后有共同應(yīng)對(duì)中國崛起的考量。

日越關(guān)系未來會(huì)走向何方？

從經(jīng)濟(jì)層面看，日本和越南具有較高的互補(bǔ)性。越南從實(shí)現(xiàn)其工業(yè)化現(xiàn)代化的目標(biāo)出發(fā)，迫切希望利用日本的技術(shù)、資金以及市場(chǎng)來發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，而日本也希望利用越南這一發(fā)展比較迅速的經(jīng)濟(jì)體來促進(jìn)本國資本輸出和商品與服務(wù)的出口。特別是近年來因中國市場(chǎng)勞動(dòng)成本上升，投資獲利空間越來越少，所以日本更希望擴(kuò)大亞洲其他市場(chǎng)，積極在東南亞國家尋找投資機(jī)遇。同時(shí)，為了規(guī)避其海外投資過于集中在中國市場(chǎng)的政治風(fēng)險(xiǎn)，日本近年來非常重視開發(fā)擴(kuò)大越南市場(chǎng)。在中日關(guān)系趨冷的大背景下，隨著越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，日越兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作有望進(jìn)一步拓展。

從地緣政治的角度來看，日本是中國在東海地區(qū)的鄰國，越南則是中國在南海地區(qū)的鄰國。歷史上，日越兩國都因領(lǐng)土爭(zhēng)端與中國經(jīng)歷了不少的恩恩怨怨。隨著中國實(shí)力的不斷增強(qiáng)，日越兩國以對(duì)中國會(huì)如何使用實(shí)力存有擔(dān)憂為名，鼓噪只要中國與日越的領(lǐng)土爭(zhēng)端沒有得到有效解決，那么日越兩國便具有在政治和戰(zhàn)略上加強(qiáng)協(xié)調(diào)的動(dòng)力。如果未來因領(lǐng)土爭(zhēng)端或其他因素影響，中日關(guān)系或中越關(guān)系趨冷，那么日越關(guān)系便會(huì)進(jìn)一步趨近。為了應(yīng)對(duì)中國崛起和解決領(lǐng)土爭(zhēng)端問題，日越兩國很容易在政治上達(dá)成默契，以對(duì)彼此給予支持。在2009年南海問題以及東海問題日趨緊張的背景下，日越兩國在防務(wù)合作領(lǐng)域的迅速發(fā)展，就是一個(gè)很好的證明。

然而，盡管日越之間經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)，在當(dāng)下政治和戰(zhàn)略上有協(xié)調(diào)動(dòng)力，但兩者之間的合作并非沒有障礙。對(duì)于日本來說，與越南的緊密合作，除了經(jīng)濟(jì)上的需要以外，在政治上則希望結(jié)盟越南來抗衡中國，把越南視為美日遏制中國的盟友；而對(duì)于越南來說，它真正期待的，則是日本幫助它順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。而在南海問題上，除了希望得到日本的同情與支持以獲得外力抗衡中國以外，越南并不愿意與其一道遏制中國。相反，越南仍然希望在政治上與中國搞好關(guān)系，從而維護(hù)周邊環(huán)境的穩(wěn)定，以專心促進(jìn)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)。因此可以說，日越之間的相互期待并非完全一致。這有可能成為今后日越合作深入發(fā)展的一個(gè)障礙。

總之，面對(duì)日越關(guān)系趨近，中國應(yīng)冷靜客觀對(duì)待，既要認(rèn)識(shí)到日越兩國合作有謀求經(jīng)濟(jì)利益的一面，也要提防兩國合作應(yīng)對(duì)中國崛起的一面。為此，在經(jīng)濟(jì)層面，中國應(yīng)借鑒日本對(duì)越經(jīng)濟(jì)外交的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，細(xì)致、持續(xù)地經(jīng)營好中越經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使中越經(jīng)濟(jì)合作更好惠及越南民眾，以爭(zhēng)取越南民眾對(duì)中越深化經(jīng)濟(jì)合作的支持。新時(shí)期，應(yīng)與越南方面加強(qiáng)互動(dòng)，以“共商、共建、共享”為原則，積極思考如何在“一帶一路”框架下深化發(fā)展與越南的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在政治戰(zhàn)略層面，應(yīng)進(jìn)一步提高高層政治互動(dòng)，包括政府、政黨層面的交流，為雙邊關(guān)系發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。同時(shí)，要有效管控分歧，特別是領(lǐng)土和海洋權(quán)益方面的分歧。這樣不僅可以增強(qiáng)中越、中日兩國的互信，而且可以降低日越兩國戰(zhàn)略合作的動(dòng)力。

（作者系暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/華人華僑研究院東南亞研究所所長(zhǎng)，副教授）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 越日農(nóng)業(yè)投資企業(yè)論壇，http：//vovworld.vn/ja-JP/日越関係/ベトナム日本農(nóng)業(yè)に従事する企業(yè)フォーラムを開催/359283.vov.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年8月13日）

[2] 2014年日越關(guān)系，http：//vovworld.vn/ja-JP/日越関係/2014年の日越関係/299823.vov.（上網(wǎng)時(shí)間：2014年12月31日）

[3] 日本對(duì)越直接投資，http：//www.mofa.go.jp/mofaj/area/vietnam/kankei.html.（2015年9月20日）

[4] 同[3]。

[5] 同[1]。

[6] 天皇陛下、越日関係発展を喜ぶ，http：//beta.vietspacetravel.com/jp/news/2015-8-1.29886.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年9月20日）