中國外交正孕育一場重大轉(zhuǎn)型

高飛 肖玙

當(dāng)代世界正在經(jīng)歷一場復(fù)雜深刻的變化，中國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)也開始進(jìn)入“新常態(tài)”，在此背景下，中國外交孕育著一次重要的轉(zhuǎn)型。中國轉(zhuǎn)型外交的主要目的旨在順應(yīng)時(shí)代潮流，完善中國特色大國外交理念，提升外交工作的效率，維護(hù)中國主權(quán)、安全和發(fā)展利益的同時(shí)，推動世界的和平與繁榮。

國家定位轉(zhuǎn)型：發(fā)展中國家+全球大國

中國是發(fā)展中國家的屬性沒有變。2014年，中國人均GDP達(dá)到6747美元，全球排名第81位。目前，中國仍有7017萬人的貧困人口，年人均收入僅為2300元；中國經(jīng)濟(jì)和社會也已進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人口與資源需求矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化進(jìn)程、社會老齡化等一系列現(xiàn)實(shí)國情決定了搞好國內(nèi)建設(shè)、解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的突出問題仍是最重要的任務(wù)。中國的對內(nèi)發(fā)展目標(biāo)可以總結(jié)為“兩個(gè)百年”設(shè)想，即到2020年建黨百年之際，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，并且全面建成小康社會；到本世紀(jì)中葉建國百年之時(shí)，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興。為此，中國需要集中精力攻克國內(nèi)的發(fā)展難題，對外交往要符合內(nèi)部建設(shè)的大局利益。

中國作為全球性大國的屬性也在日漸凸顯。自1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)三十多年保持了9%以上的高速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2004—2013年間，中國對外投資從450億美元升至6130億美元，增長了13.7倍，2014年中國對外直接投資達(dá)到1029億美元，商務(wù)部預(yù)測今后五年中國對外投資規(guī)模將超過5000億美元，年增速在10%以上，存量超過一萬億美元，投資領(lǐng)域從資源能源領(lǐng)域拓展至通訊、鐵路、電站、核能、光伏、民航等高科技領(lǐng)域。力量越大，責(zé)任也就越大，中國的發(fā)展惠及廣大發(fā)展中國家。首先，進(jìn)入新世紀(jì)后，中國對外援助資金保持了快速增長。2004—2009年平均年增長率為29.4%。2010—2012年，中國對外援助金額更高達(dá)893.4億元人民幣。2015年習(xí)近平主席在聯(lián)合國宣布，將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實(shí)2015年后發(fā)展議程，免除對有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)。其次，中國向廣大發(fā)展中國家提供了大量的優(yōu)惠貸款。2010年起，中國國有銀行（國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行）對其他發(fā)展中國家的貸款額超過了世界銀行。2014年，中國牽頭成立了金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，為新興經(jīng)濟(jì)體提供了更多的融資選擇，促進(jìn)了金磚國家、亞洲國家和歐洲多國的互利合作。此外，中國的發(fā)展促進(jìn)了世界的和平與穩(wěn)定。2000年以來，中國累計(jì)向聯(lián)合國30項(xiàng)維和行動派出各類人員約2.1萬人次，是派出維和人員最多的安理會常任理事國。2008年中國海軍向亞丁灣、索馬里海域派出護(hù)航編隊(duì)，2013年中國又派軍艦為轉(zhuǎn)運(yùn)敘利亞化武提供護(hù)航，為銷毀化學(xué)武器做出積極貢獻(xiàn)。2015年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國公開宣布，中國決定設(shè)立為期十年、總額十億美元的中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，建立一支8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)以支持聯(lián)合國工作。在反恐、氣候、環(huán)境等全球議題上，中國也發(fā)揮了大國責(zé)任，貢獻(xiàn)了自己的智慧。

外交理念轉(zhuǎn)型：義利兼顧+互利共贏

十八大以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)新形勢新任務(wù)，積極推動對外工作理論和實(shí)踐創(chuàng)新。堅(jiān)持正確義利觀是外交理念轉(zhuǎn)型的核心。中國的對外交往開始提倡義利兼顧、弘義融利。

義與利不僅是維系人倫綱常的基礎(chǔ)，更是維護(hù)地區(qū)秩序與世界和平的根本。揚(yáng)正義、樹道義，體現(xiàn)中國的價(jià)值取向。中國外交不僅強(qiáng)調(diào)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，而且講求正確的義利觀，特別是對發(fā)展中國家要既注重“講信義”，堅(jiān)持不干涉別國內(nèi)政原則，堅(jiān)持尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度，堅(jiān)持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，堅(jiān)持相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，又強(qiáng)調(diào)“重情義”，重視對發(fā)展中國家給予力所能及的幫助，不斤斤計(jì)較，使得外交政策能夠重義輕利、舍利取義。

大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。在全球化程度不斷加深的今天，各國共享安全利益及風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)上相互依賴，政治上彼此關(guān)聯(lián)?？植乐髁x、氣候變化、大規(guī)模傳染性疾病、糧食安全等全球議題令各國越來越難以獨(dú)善其身?；ダ献?、互利互惠是新形勢下應(yīng)對全球議題和挑戰(zhàn)的最好選擇。因此，中國外交更加注重在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系。在這一理念基礎(chǔ)上形成的“新型大國關(guān)系”、“周邊外交工作方針”、“國際責(zé)任”等外交政策進(jìn)一步拉近了我們與外部世界的距離，緩解了國際社會對中國崛起的擔(dān)憂和不適。

外交行為轉(zhuǎn)型：從被動參與到積極倡導(dǎo)

主動作為、積極進(jìn)取是當(dāng)前中國外交方式的重大轉(zhuǎn)型。新時(shí)期，黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，在保持外交大政方針連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，主動謀劃，努力進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了中國外交由被動參與到主動塑造的轉(zhuǎn)型。

首先是建立中國特色的大國外交。新時(shí)期的中國外交應(yīng)具備鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。立足國情，立足傳統(tǒng)，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交方針，堅(jiān)定不移走自己的路，走和平發(fā)展道路，同時(shí)堅(jiān)決維護(hù)國家的正當(dāng)權(quán)益和核心利益。中國堅(jiān)持國際關(guān)系民主化，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富都是國際社會平等成員，堅(jiān)持世界的命運(yùn)必須由各國人民共同掌握，維護(hù)國際公平正義，特別是要為廣大發(fā)展中國家說話。在世界銀行、國際貨幣基金組織等國際機(jī)制改革過程中，中國適時(shí)提出增加發(fā)展中國家話語權(quán)，建立反映新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的、更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。

其次是構(gòu)建新型大國關(guān)系。大國關(guān)系主導(dǎo)國際格局，世界和平主要取決于大國之間能否構(gòu)建和維持和平。以西方現(xiàn)實(shí)主義的視角來看，當(dāng)代世界的主要結(jié)構(gòu)性矛盾存在于中美之間，一個(gè)是守成大國，一個(gè)是新興大國，戰(zhàn)略對抗似乎早已注定。然而在全球化和各國相互依賴的背景下，中美之間互利合作的客觀需求也在不斷增強(qiáng)。2012年2月，時(shí)任國家副主席的習(xí)近平訪問美國，首次提出要構(gòu)建“前無古人，但后啟來者”的新型大國關(guān)系倡議。2013年6月，習(xí)近平與奧巴馬總統(tǒng)在美國安納伯格莊園舉行會談期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意構(gòu)建“不沖突不對抗；相互尊重；合作共贏”的中美新型大國關(guān)系。新型大國關(guān)系旨在轉(zhuǎn)變兩強(qiáng)必爭的冷戰(zhàn)思維，以包容的眼光看待中美各自的制度差異，以合作的方式處理中美面臨的共同挑戰(zhàn)。

第三是夯實(shí)睦鄰關(guān)系。2013年10月，習(xí)近平主持召開新中國成立以來首次周邊外交工作座談會上指出，中國周邊外交的基本方針就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。在經(jīng)濟(jì)層面，中國不斷深化互利共贏格局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、金融等方面資源，找準(zhǔn)深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。為此，中國正在以“一帶一路”為契機(jī)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)區(qū)域金融合作，深化沿邊省區(qū)同周邊國家的互利合作，并打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）以及中日韓兩大自貿(mào)區(qū)的談判。在爭議領(lǐng)土方面，中國主張?jiān)诔浞肿鹬貧v史和國際法的基礎(chǔ)上，通過對話和談判尋找妥善的解決辦法，反對爭議擴(kuò)大化、復(fù)雜化。在海洋權(quán)益爭議解決之前，各方可以擱置爭議，共同開發(fā)。在安全方面，中國大力推進(jìn)區(qū)域安全合作。中國堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導(dǎo)全面安全、共同安全、合作安全理念，推進(jìn)同周邊國家的安全合作，主動參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化合作機(jī)制，增進(jìn)戰(zhàn)略互信。在人文交流方面，中國深入開展旅游、科教、地方合作等友好交往，廣交朋友，廣結(jié)善緣，提出與周邊國家構(gòu)建命運(yùn)共同體，讓合作意識在周邊國家落地生根。

第四是構(gòu)筑結(jié)伴不結(jié)盟的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。自1993年中國和巴西建立伙伴關(guān)系以來，“結(jié)伴不結(jié)盟”已經(jīng)成為新時(shí)代中國外交的重要特征。截至2014年底，中國已同67個(gè)國家、5個(gè)地區(qū)或區(qū)域組織建立了72對不同形式、不同程度的伙伴關(guān)系，基本覆蓋了世界上主要國家和重要地區(qū)。比如中美關(guān)系是針對全球性挑戰(zhàn)問題上的建設(shè)性合作關(guān)系，中日關(guān)系是基于能源、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域共同利益基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略互惠關(guān)系，中俄是政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2013年以來，中國將與印尼、馬來西亞、秘魯、墨西哥、土庫曼斯坦、白俄羅斯、哈薩克斯坦、阿爾及利亞、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、澳大利亞、新西蘭等國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏克蘭、蒙古、卡塔爾等建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同法、德加強(qiáng)了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國的伙伴關(guān)系建設(shè)明顯提速。

中國與國際體系的關(guān)系轉(zhuǎn)型：建設(shè)者+改革者

歸根結(jié)底，國家定位、外交理念和外交行為上的轉(zhuǎn)型源于中國與國際體系的關(guān)系轉(zhuǎn)型。中國從昔日的被動接受、革命者、挑戰(zhàn)者轉(zhuǎn)變成為建設(shè)者和改革者。隨著中國改革開放的不斷深入，中國與外部世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。一是中國與外部世界經(jīng)濟(jì)深度融合，中國的商品、人員、資本影響遍及全世界。1978—2013年，中國貨物進(jìn)出口總額從206億美元上升到了41600多億美元，在世界貨物貿(mào)易的排名從比重不足1%上升到12%。從1949—1978年的30年間，中國內(nèi)地出境總?cè)藬?shù)僅有28萬人/次，而在2014年，中國出境人數(shù)突破1億人/次，中國游客占世界旅游人數(shù)的10%，中國留學(xué)生占全世界留學(xué)生的14%。二是中國廣泛參與多邊合作，密切同世界各國的聯(lián)系。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織后，中國與世界的聯(lián)系更加緊密。中國先后同163個(gè)國家和地區(qū)建立了雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，簽署了10個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，同129個(gè)國家簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定，同96個(gè)國家簽署避免雙重征稅協(xié)定。中國參加了100多個(gè)政府間國際組織，簽署了400多項(xiàng)國際公約。

中國與世界各國相互依存、休戚與共，習(xí)近平主席因此指出，中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，同時(shí)也是受益者。改革和完善現(xiàn)行國際體系，不意味著另起爐灶，而是要推動它朝著更加公正合理的方向發(fā)展。亞投行就是互利合作的典范。根據(jù)世界銀行分析，未來十年亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口高達(dá)8000億美元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后以及建設(shè)資金短缺成為制約亞洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的重要原因。2014年，中國適時(shí)提出建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，吸收了58個(gè)來自歐洲和亞洲的國家。亞投行既為國內(nèi)相關(guān)行業(yè)走出去創(chuàng)造了條件，也為成員國帶來了融資合作的機(jī)遇，更為以色列、伊朗這樣的“宿敵”提供了對話合作的平臺，真正將互利共贏的理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

中國外交的重大轉(zhuǎn)型是時(shí)代賦予的歷史使命。近代中國外交基于國家積貧積弱的現(xiàn)實(shí)，從華夏中心轉(zhuǎn)為弱國外交；革命年代的外交轉(zhuǎn)型則基于兩極格局對抗的現(xiàn)實(shí)，從國際政治二元對立轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略大三角。新時(shí)期的外交轉(zhuǎn)型基于國內(nèi)發(fā)展和全球化的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了自理念到行為的一系列重大轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興創(chuàng)造了條件，也為地區(qū)和世界的持久和平與繁榮奠定了基礎(chǔ)。

（本文為外交學(xué)院外交學(xué)國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)階段成果）

（第一作者系外交學(xué)院院長助理，教授；第二作者單位：外交學(xué)院）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）