“一帶一路”倡議下中印能源合作前景淺析

馮乃康 李揚(yáng)

在以無政府狀態(tài)為基本特征的國(guó)際政治舞臺(tái)上，大國(guó)間圍繞國(guó)家利益競(jìng)爭(zhēng)、合作與沖突屬常態(tài)。中印同為能源消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)，能源競(jìng)爭(zhēng)不可避免，而平衡競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系更顯得十分重要。“一帶一路”倡議對(duì)實(shí)現(xiàn)中印能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通意義重大，同時(shí)也從優(yōu)化能源合作環(huán)境、深化能源合作層次、拓展能源合作范圍、推動(dòng)能源合作制度化等方面為加強(qiáng)中印能源合作開辟了新機(jī)遇。

中印能源安全問題

中印同屬亞洲兩個(gè)極具世界影響力的崛起中的大國(guó)，也是全球人口數(shù)量最多、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、?jīng)濟(jì)增速最快的新興經(jīng)濟(jì)體。伴隨著經(jīng)濟(jì)的崛起，能源供求矛盾以及由此暴露的能源安全隱患日益成為兩國(guó)發(fā)展的阻礙。兩國(guó)在現(xiàn)有的能源分配格局中亦處于相似地位，面臨類似困境。

首先，缺口大、自給少、對(duì)外依存度高且進(jìn)口來源單一是中印面臨的主要能源安全隱患。中國(guó)是世界頭號(hào)石油進(jìn)口國(guó)及第三大天然氣消費(fèi)國(guó)，高達(dá)52.1%的進(jìn)口原油來自中東。[1]根據(jù)《BP 2035世界能源展望（2015版）》預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，到2035年為止，中國(guó)消費(fèi)能源的進(jìn)口依存度將從15%躍升到23%。這意味著未來20年內(nèi)中國(guó)對(duì)外油氣依賴持續(xù)增大的局面難以扭轉(zhuǎn)。[2]相比中國(guó)，印度的石油難題更加突出。2014年印度石油需求增長(zhǎng)速度已超越中國(guó)[3]，2035年之后，全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力將由中國(guó)轉(zhuǎn)向印度。[4]當(dāng)前印度近80%的消費(fèi)石油來自進(jìn)口，僅中東一地就占61%。[5]高依存、低自給、來源集中的問題難以避免將成為印度崛起道路上的絆腳石。

其次，運(yùn)輸方式和航線單一引發(fā)的運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)同樣不容忽視。中國(guó)目前80%以上的原油進(jìn)口要經(jīng)過馬六甲海峽。狹長(zhǎng)擁塞的馬六甲海峽既是國(guó)際政治中的敏感地區(qū)，又是海盜猖獗的多事之地。如何確保并提升能源運(yùn)輸安全性已成中國(guó)能源安全問題的關(guān)鍵。印度的能源對(duì)外依存度極高，運(yùn)輸通路有賴于印度洋水道和孟加拉灣，且長(zhǎng)期缺乏穩(wěn)定、安全的陸上通路。盡管印度提出過幾套不同的陸上路線方案，但均因受制于地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)、周邊關(guān)系不睦等負(fù)面因素而進(jìn)展遲滯。

中印能源競(jìng)爭(zhēng)與合作的現(xiàn)狀

能源利益之所以成為國(guó)家利益的重中之重，蓋因能源安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生。中印之間固然存在能源競(jìng)爭(zhēng)，但在確保能源安全、維持可持續(xù)發(fā)展層面卻訴求一致。如雙方能從戰(zhàn)略高度正視競(jìng)爭(zhēng)中的矛盾、固強(qiáng)合作并有所作為，變龍象之爭(zhēng)為龍象共舞則可望可及。

一、中印能源競(jìng)爭(zhēng)

油氣資源的重要性、敏感性與稀缺性注定了中印能源競(jìng)爭(zhēng)不可避免。并且這種競(jìng)爭(zhēng)將貫穿于中印兩國(guó)的崛起過程中、其范圍遍及全球，形式表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

第一、國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。為獲取海外能源，兩國(guó)各自展開了旨在強(qiáng)化與能源大國(guó)及周邊鄰國(guó)關(guān)系的能源外交，目標(biāo)集中于伊朗、緬甸、俄羅斯、哈薩克斯坦、尼日利亞、委內(nèi)瑞拉等地，區(qū)位重疊加劇了競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。以天然氣儲(chǔ)量豐富的緬甸為例：中國(guó)為強(qiáng)化兩國(guó)關(guān)系為其提供了高達(dá)8400萬美金的經(jīng)濟(jì)援助，雙方于2009年3月就建設(shè)中緬輸油管道達(dá)成協(xié)議。而印度隨即投入更多資源以增強(qiáng)其在緬甸的影響力以示存在。2010年3月，印度與緬甸簽署了一份價(jià)值13.5億美元的油氣開發(fā)協(xié)議，并向緬甸海上A1和A3油田項(xiàng)目區(qū)塊追加投資。同年6月，中緬石油天然氣管道工程開工。

第二、石油公司競(jìng)爭(zhēng)。近年來，兩國(guó)大型國(guó)有石油公司在海外市場(chǎng)對(duì)同一能源項(xiàng)目競(jìng)購及投資的案例屢見不鮮，如2005年對(duì)加拿大能源公司位于厄瓜多爾的原油和管道資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)、2008年對(duì)在倫敦上市的俄羅斯帝國(guó)能源公司的競(jìng)爭(zhēng)、2010年對(duì)烏干達(dá)阿爾伯特湖盆地油田區(qū)塊開采權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)等。[6]在2005年為收購哈薩克斯坦石油公司展開的競(jìng)價(jià)中，中方以41. 8億美元的高價(jià)擊敗印方購得。雖然憑借強(qiáng)大的資本實(shí)力中國(guó)企業(yè)最終占得上風(fēng)，卻也為此付出了近6億美元的溢價(jià)。這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)強(qiáng)化中印雙方固有的猜忌、損及共同的利益，提高獲取國(guó)際能源的成本和風(fēng)險(xiǎn)，惡化能源環(huán)境，哈薩克斯坦石油公司的競(jìng)購案例就是慘痛教訓(xùn)。

二、中印能源合作

為克服激烈競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的不利后果，中印亟須加強(qiáng)能源協(xié)作與溝通，盡早達(dá)成諒解與共識(shí)。目前，兩國(guó)在能源合作方面已取得部分進(jìn)展。

首先，兩國(guó)政府在雙邊及多邊框架下的合作共識(shí)不斷增進(jìn)。2005年時(shí)任總理溫家寶訪印期間，兩國(guó)共同發(fā)表了《中印聯(lián)合聲明》，表達(dá)了雙方在能源安全和節(jié)能領(lǐng)域開展合作的意向。2006年，兩國(guó)相關(guān)部門簽署了“加強(qiáng)石油與天然氣合作”備忘錄，提出了建立聯(lián)合工作委員會(huì)、展開定期對(duì)話的制度化構(gòu)想，從而為兩國(guó)在能源勘探、生產(chǎn)、開采、存儲(chǔ)以及研發(fā)等領(lǐng)域的全面合作奠定了法律基礎(chǔ)。2007年兩國(guó)于上海召開“中印能源對(duì)話”國(guó)際研討會(huì)，與會(huì)政府官員、專家學(xué)者、企業(yè)代表就如何推動(dòng)兩國(guó)能源合作展開深入對(duì)話。2008年印度總理辛格訪華，雙方又簽署了中印《關(guān)于21世紀(jì)的共同展望》，就約束兩國(guó)能源競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)兩國(guó)企業(yè)海外能源合作方面達(dá)成原則性共識(shí)。2015年印度總理莫迪訪華，雙方簽署包括能源項(xiàng)目在內(nèi)的總額高達(dá)220億美元的合作協(xié)議。此外，兩國(guó)也積極利用世界能源大會(huì)、亞太經(jīng)合組織、東盟、上合組織等機(jī)制，在多邊框架內(nèi)開展合作。例如，2008年5月，中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西四國(guó)外長(zhǎng)針對(duì)能源安全問題，發(fā)布了旨在促進(jìn)協(xié)調(diào)能源生產(chǎn)國(guó)、過境國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)。

其次，兩國(guó)在企業(yè)層面開展了一系列務(wù)實(shí)合作，在聯(lián)合競(jìng)購、聯(lián)合開發(fā)方面亦有所突破。2005年中石油與印石油首次聯(lián)合以5.73億美元的價(jià)格購得加拿大石油公司在敘利亞阿富拉特油田38%的股份；2006年，中石化與印石油聯(lián)手，收購了哥倫比亞石油公司Omimex de Colombia 50%的股份，雙方各持股25%；2007年印石油與中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰驹诎倌酱笞?cè)成立合資公司“中印能源公司”，進(jìn)一步深化了兩國(guó)在天然氣中下游領(lǐng)域的合作。與此同時(shí)，中國(guó)石油天然氣管道局還承建了印度東氣西輸管道工程。該工程?hào)|起安德拉邦的卡基那達(dá)市，西止古吉拉特邦的巴魯奇市，全長(zhǎng)約1366千米，是兩國(guó)迄今為止最大的能源合作項(xiàng)目。[7]

誠(chéng)然，中印在政府協(xié)商、聯(lián)合競(jìng)購、共同開發(fā)等領(lǐng)域取得了一定進(jìn)展，但兩國(guó)合作的實(shí)際效果仍然有限。中國(guó)崛起改變了既有地緣政治形態(tài)，無形中提高了印度對(duì)沖中國(guó)的戰(zhàn)略地位。美日俄等國(guó)家均有意拉攏印度牽制中國(guó)[8]，使中印深化互信備受困擾。加之戰(zhàn)爭(zhēng)陰影、邊界爭(zhēng)議、西藏問題、巴基斯坦問題[9]、大國(guó)心態(tài)等歷史和現(xiàn)實(shí)矛盾，中印能源合作的復(fù)雜性不言而喻?！耙粠б宦贰背h的提出一定會(huì)有利于克服中印能源合作中的制約因素，為雙邊能源合作創(chuàng)造條件。

“一帶一路”倡議下中印能源合作前景

“一帶一路”倡議是美國(guó)戰(zhàn)略東移、美俄關(guān)系惡化、中美結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯背景下，中國(guó)提出的一項(xiàng)旨在擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)亞歐大陸“腹地國(guó)家”共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作倡議，兼具政治經(jīng)濟(jì)雙重考量。促進(jìn)能源跨區(qū)域合作是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，該戰(zhàn)略的提出對(duì)推動(dòng)中印能源合作意義重大，具體表現(xiàn)在秩序創(chuàng)立（order）、制衡創(chuàng)設(shè)（balance）、機(jī)遇創(chuàng)造（opportunity）和制度創(chuàng)新（regime）四個(gè)方面。

一、秩序創(chuàng)立（Order）

無論中國(guó)的愿望如何，在現(xiàn)有的區(qū)域秩序下中印能源合作的上限有限。創(chuàng)立一個(gè)更有利于合作的區(qū)域秩序?qū)ι罨献魇直匾?guó)際關(guān)系中的秩序意味著一種分配的過程和結(jié)果，其包括權(quán)力分配、利益分配、觀念分配和責(zé)任分配。以“五通三同”為主要內(nèi)容的“一帶一路”倡議，無疑是創(chuàng)立更有利于區(qū)域合作新秩序的初步嘗試。

“五通”指政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通?！叭敝咐婀餐w、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。不通不同、因通而同、促通求同，通是同的前提，同是通的歸宿。打造利益共同體有利于凝聚共存利益；打造命運(yùn)共同體有助于培育共享觀念；打造責(zé)任共同體是為了分擔(dān)共同責(zé)任?！拔逋ㄈ睆睦妗⒂^念和責(zé)任三個(gè)方面重塑了原有的分配格局，有利于創(chuàng)立一個(gè)更有利于中印能源合作的新秩序。

二、制衡創(chuàng)設(shè)（Balance）

能源是具有政治屬性的特殊商品，能源合作與地緣政治密切相關(guān)。一國(guó)對(duì)具有潛在威脅的鄰國(guó)進(jìn)行制衡[10]是地緣政治的必然邏輯。中國(guó)多發(fā)展同對(duì)印度具有制約力的中亞、南亞中小國(guó)家的關(guān)系，延伸在中亞、南亞地區(qū)的地區(qū)影響，增加談判利益籌碼，與其說是中印競(jìng)爭(zhēng)的手段，毋寧說是中印合作的條件。

“一帶一路”倡議不但在能源供給和運(yùn)輸方面提升了中國(guó)在能源領(lǐng)域的權(quán)力，也增加了兩國(guó)能源合作的可能。印度若積極參與中國(guó)“一帶一路”倡議必將有益于實(shí)現(xiàn)兩國(guó)能源政策的聯(lián)動(dòng)統(tǒng)合，從積極的方面促進(jìn)合作；即使印度另做打算，中巴經(jīng)濟(jì)走廊也能從消極方面提高印度不合作的成本，使合作成為選項(xiàng)。印度洋是印度在能源合作中的優(yōu)勢(shì)砝碼，中國(guó)在巴基斯坦獲得印度洋出?？趯O大地增強(qiáng)相互依賴中的不對(duì)稱性，以此為基礎(chǔ)再去同印度談陸上通道合作，進(jìn)行戰(zhàn)略利益捆綁[11]，會(huì)有事半功倍之效。合作不等于和諧[12]，合作建立在互有所求的基礎(chǔ)上。缺少牽制便難言互有所依，以制衡促合作應(yīng)成為當(dāng)前中國(guó)對(duì)印關(guān)系的主要思路。

三、機(jī)遇創(chuàng)造（Opportunity）

近年來，“頁巖氣革命”與“烏克蘭危機(jī)”分別從供需兩端顛覆了世界能源市場(chǎng)的原有格局[13]，生產(chǎn)重心西移與俄羅斯戰(zhàn)略重心東移已不可逆。“一帶一路”倡議的提出適逢國(guó)際能源市場(chǎng)巨變之際，客觀上為處于動(dòng)態(tài)秩序之中的中印俄抑或更大范圍內(nèi)的能源合作創(chuàng)造了良機(jī)。

覆蓋了世界主要能源生產(chǎn)與消費(fèi)市場(chǎng)的“一帶一路”倡議客觀上實(shí)現(xiàn)了中印與俄羅斯的戰(zhàn)略對(duì)接，有助于形塑中印俄協(xié)作共贏的愿景。2014年中國(guó)自俄羅斯進(jìn)口原油大幅增加35.5%，達(dá)3310.8萬噸，所占份額由2013年的8.7%增至10.7%。[14]從能源安全角度看，對(duì)保障能源進(jìn)口來源穩(wěn)定、減輕對(duì)馬六甲海峽的依賴、改善油氣投資環(huán)境、推動(dòng)海外油氣投資健康發(fā)展意義深遠(yuǎn)。同時(shí)，“一帶一路”倡議還改善了能源合作的資本、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于打造一個(gè)涵蓋開發(fā)、加工、煉化、消費(fèi)、服務(wù)等不同環(huán)節(jié)的國(guó)際化能源合作網(wǎng)，不僅可充分釋放亞歐大陸的資源潛力，也將為包括中印在內(nèi)的沿線國(guó)在非傳統(tǒng)能源、新能源和可替代能源領(lǐng)域合作搭建起交流平臺(tái)、提供技術(shù)支持，為新一輪新能源革命注入動(dòng)力。

四、制度創(chuàng)新（Regime）

合作需要制度保障，“一帶一路”倡議是對(duì)新型區(qū)域合作的模式探索和制度創(chuàng)新。新制度將為中印及亞歐范圍內(nèi)的能源合作提供豐富的形式選擇和廣闊的開發(fā)空間，并對(duì)穩(wěn)定供求關(guān)系、能源價(jià)格，市場(chǎng)格局和地區(qū)秩序發(fā)揮積極作用。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立是中國(guó)在“一帶一路”倡議下進(jìn)行制度創(chuàng)新的嘗試。長(zhǎng)期以來，由美歐主要發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球金融機(jī)構(gòu)受資源所限，難以為發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供充足的金融支持，而亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行則提供了一種新型的南北金融合作形式，其強(qiáng)有力的融資能力勢(shì)將為區(qū)域能源合作提供更多金融支持。與此同時(shí)，“一帶一路”倡議也為進(jìn)一步深化多邊框架內(nèi)區(qū)域能源合作指出了制度完善與創(chuàng)新的方向。建立一個(gè)以政府間協(xié)議作保、以本地區(qū)貨幣計(jì)價(jià)結(jié)算、以能源投資自由化便利化為向?qū)?、允許供需雙方直接交易的整合統(tǒng)一的亞洲能源資源交易市場(chǎng)，無論是對(duì)推動(dòng)區(qū)域能源合作還是對(duì)提高亞洲國(guó)家的整體話語權(quán)而言，都值得期待。

結(jié)語

中印間利益關(guān)系復(fù)雜，矛盾與共識(shí)纏織。正視競(jìng)爭(zhēng)、夯實(shí)合作是惠及兩國(guó)25億人民的戰(zhàn)略決策?！耙粠б宦贰背h以國(guó)家之力，兼顧以零和競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的地緣權(quán)力政治觀與以互利合作為導(dǎo)向的地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，創(chuàng)立秩序、創(chuàng)設(shè)制衡、創(chuàng)造機(jī)遇、創(chuàng)新制度，其不但為兩國(guó)能源合作搭建了廣闊平臺(tái)，也展現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和胸懷。誠(chéng)然，“一帶一路”倡議的布局不可能一蹴而就，效果也未必立竿見影，但我們有理由期待，它必將為中印能源合作撐起一個(gè)宏闊的平臺(tái)。

（作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] 石寶明等：《2014年我國(guó)石油市場(chǎng)特點(diǎn)及2015年展望》，載《當(dāng)代石油石化》，2015年第1期。

[2]《BP 2035世界能源展望（2015 版）》。

[3] 《美媒：印度石油需求增速超過中國(guó)》，環(huán)球網(wǎng)2014年9月2日，http：//finance.huanqiu.com/view/2014-09/5125919.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年8月20日）

[4] 《IEA2020年后印度將引領(lǐng)全球石油增長(zhǎng)》，新華網(wǎng)2013年11月18日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/18/c_125719007.htm. （上網(wǎng)時(shí)間：2015年8月10日）

[5] 彭俊勇：《印度的石油難題》，載《新金融觀察》（N），2015年6月29日，第10版。

[6] 李蕾：《全球能源格局變革下的中印能源競(jìng)爭(zhēng)與合作》，載《南亞研究季刊》，2014年，第3期。

[7] 《印度東氣西輸項(xiàng)目》，中國(guó)石油新聞中心，2012年1月16日，http：//news.cnpc.com.cn/system/2012/01/16/001361883.shtml.（上網(wǎng)時(shí)間2015年8月10日）

[8] 唐世平：《中國(guó)—印度關(guān)系的博弈和中國(guó)的南亞戰(zhàn)略》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2000年第9期。

[9] B. M .Chengappa，“India一China Relations issues and implications”Strategic Analysis （New Delhi）Vol. 16. No. 1（April 1993）.p.39.

[10] 本文中的“制衡”指的是國(guó)家政策本身，不意味著“圍堵”，更多的是預(yù)防性的威懾。

[11] 《高柏：在一帶一路上如何打理中印關(guān)系》，共識(shí)網(wǎng)，2015年7月24日，http：//www.21ccom.net/articles/world/zlwj/20150724127218_3.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2015年8月7日）

[12] Robert O.Keohane， After Hegemony：CooperationandDiscordintheWorldPo-litical Economy， Princeton， NewJersey：PrincetonUniversityPress， 1984， pp.51-55.

[13] 富景筠：《“頁巖氣革命”“烏克蘭危機(jī)”與俄歐能源關(guān)系》，載《歐洲研究》，2014年，第6期。

[14]《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014年出版。