城鎮(zhèn)化：須避免非自愿型失業(yè)

丁守海

鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的城鎮(zhèn)化與以城市為中心的城市化不同，它除了從需求角度影響存量勞動(dòng)力的就業(yè)，還會(huì)從多個(gè)維度沖擊農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)供給意愿，改變勞動(dòng)力蓄水池的容量。

基于河南、湖南、山東、四川、甘肅等五省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化普遍提高了各類勞動(dòng)力的非農(nóng)供給意愿，但并沒(méi)有絕對(duì)改善非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)需求，因而導(dǎo)致了不同的就業(yè)后果。

因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面推動(dòng)城鎮(zhèn)化迫切需要解決產(chǎn)業(yè)融合的問(wèn)題，這有待于對(duì)城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式進(jìn)行更系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)。

城鎮(zhèn)化能否反推非農(nóng)發(fā)展

既有研究表明，改革后中國(guó)的城市化進(jìn)程，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)特別是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但這一般都是針對(duì)傳統(tǒng)意義上的城市化，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的城鎮(zhèn)化會(huì)對(duì)就業(yè)帶來(lái)怎樣影響的問(wèn)題，人們還很少研究，還沒(méi)有形成共識(shí)性的結(jié)論。

鑒于就業(yè)問(wèn)題在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性，在新一輪城鎮(zhèn)化背景下澄清這一問(wèn)題正變得越來(lái)越迫切。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，集聚效應(yīng)和供求均衡這兩個(gè)因素都將面臨更大不確定性。

首先，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)勞動(dòng)供給意愿將受到巨大沖擊，不僅失地農(nóng)戶亟待就業(yè)務(wù)工，非失地農(nóng)戶的意愿也因種種因素的作用而有所提高。這些新增的邊際勞動(dòng)力多為過(guò)去農(nóng)村留守勞動(dòng)力的主力，要么年齡偏大，要么屬于家庭生產(chǎn)型（如婦女），離鄉(xiāng)的意愿不高，吸納這部分人口主要靠本地非農(nóng)部門的發(fā)展，如果城鎮(zhèn)化不能促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些勞動(dòng)力的非自愿型失業(yè)將會(huì)增加。

那么，城鎮(zhèn)化到底能不能反推非農(nóng)部門的發(fā)展？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，并沒(méi)有一致的答案。因?yàn)橄鄬?duì)于傳統(tǒng)意義上的城市化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展后果具有更大的不確定性，它取決于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)方式，在不恰當(dāng)?shù)姆绞较戮涂赡軙?huì)醞釀失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

基于河南、湖南等五省調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化普遍提高了各類勞動(dòng)力的勞動(dòng)供給意愿;但同時(shí)，城鎮(zhèn)化并沒(méi)有絕對(duì)地反推非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或?yàn)樾略鰟趧?dòng)力提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。不同的城鎮(zhèn)化模式，出現(xiàn)了不同的就業(yè)后果。在依托中心城市輻射效應(yīng)而推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張的地區(qū)，非農(nóng)部門呈同步發(fā)展的勢(shì)頭，非自愿型失業(yè)率明顯下降;但在遠(yuǎn)離周邊城市輻射效應(yīng)而單獨(dú)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，非自愿型失業(yè)率明顯上升。

上述結(jié)論提醒我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面臨更迫切的產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題，只有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化反推工業(yè)化的良性互動(dòng)，才能解決好就業(yè)問(wèn)題。這需要對(duì)城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，妥善處理城鎮(zhèn)與城市之間、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，避免盲目冒進(jìn)地推動(dòng)城鎮(zhèn)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化就業(yè)效應(yīng)不易識(shí)別

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市（鎮(zhèn)）化就業(yè)問(wèn)題的考察大致有兩個(gè)分支。一是直接考察了城市化的就業(yè)影響。這些研究文獻(xiàn)都是以一般意義上的城市化為研究對(duì)象，它們即便能證明城市化帶動(dòng)了就業(yè)，也未必能說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化也是如此。

至少可以說(shuō)，相對(duì)于傳統(tǒng)意義上的城市化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的就業(yè)效應(yīng)并不是那么容易識(shí)別。這種差異可以通過(guò)人們對(duì)中國(guó)城市化道路選擇的爭(zhēng)論折射出來(lái)。

改革以來(lái)，人們就中國(guó)究竟應(yīng)選擇以大中型城市為主導(dǎo)，還是以小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的城市化道路，進(jìn)行了激烈的辯論。盡管在早些時(shí)候，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)模式在中國(guó)特色城市化建設(shè)中的特殊作用，但隨著時(shí)間推移，人們逐漸認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)模式的不足，并開(kāi)始重視大中城市發(fā)展的必要性，以發(fā)揮其輻射帶動(dòng)的作用。

這種認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變也反映到政策調(diào)整上，從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，我國(guó)對(duì)城市化規(guī)模結(jié)構(gòu)的定位，從片面強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，轉(zhuǎn)向大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

對(duì)既有的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，人們也進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)要對(duì)其進(jìn)行功能改造與升級(jí)，以順應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化的中國(guó)版城市化邏輯次序。上述轉(zhuǎn)變反映了人們對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能的擔(dān)心，至少，它不如城市那么明顯，后者的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)及經(jīng)濟(jì)效率已得到諸多研究的證明。但對(duì)小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，人們還很少能明確地證明其經(jīng)濟(jì)效率就一定是高的或低的，人們也很少通過(guò)系統(tǒng)的實(shí)證分析，為此提供判斷證據(jù)。

更重要的是，在中國(guó)特色城鎮(zhèn)化模式下，行政機(jī)制經(jīng)常取代市場(chǎng)機(jī)制成為重要的資源配置力量，是否會(huì)違背客觀規(guī)律并損害城鎮(zhèn)化的內(nèi)在效率，也值得關(guān)注。就業(yè)是引致性需求，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效率的不確定性必然延伸到就業(yè)領(lǐng)域，我們有理由對(duì)其就業(yè)效應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。

另一些學(xué)者則直接考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面城鎮(zhèn)化的影響，它們可以為本文的研究提供一定的參考，但價(jià)值有限，因?yàn)樗鼈冇袃蓚€(gè)重要缺陷。一是在考察維度上，只側(cè)重從勞動(dòng)供給角度分析城鎮(zhèn)化影響，如城鎮(zhèn)化過(guò)程中相關(guān)主體的遷移決策、失地農(nóng)民勞動(dòng)供給的影響因素等， 而忽視了對(duì)勞動(dòng)需求變化的考察。第二個(gè)缺陷則源于考察對(duì)象的狹隘性。有些文獻(xiàn)研究對(duì)象多集中于失地農(nóng)民或失地農(nóng)民中的特定群體，如婦女，這就限制了研究的視野。

不可否認(rèn)，城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要表征就是空間擴(kuò)張，它必然涉及征地的問(wèn)題，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題理應(yīng)成為城鎮(zhèn)化就業(yè)效應(yīng)的一個(gè)重要組成部分，但城鎮(zhèn)化只會(huì)影響失地農(nóng)民的就業(yè)嗎？答案顯然是否定的。

城鎮(zhèn)化是個(gè)系統(tǒng)工程，通常會(huì)與其他的政策舉措相配套，產(chǎn)生出很多間接影響因素。例如，在土地增減掛鉤政策的引導(dǎo)下，很多地方的城鎮(zhèn)化是與新農(nóng)村建設(shè)并行推進(jìn)的，集中居住后的農(nóng)戶往往離農(nóng)田更遠(yuǎn)，耕作變得更不便利，這會(huì)引導(dǎo)他們放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域謀生，就業(yè)狀況也會(huì)隨之改變。

再如，過(guò)去很多留守勞動(dòng)力之所以困守農(nóng)村而不能轉(zhuǎn)移，很大程度上源于家庭分工的制約，城鎮(zhèn)化可能會(huì)改變這一狀況。隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，飯店、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等也會(huì)興起，在一定程度上，它們能將留守勞動(dòng)力從繁重的家庭生產(chǎn)任務(wù)中解放出來(lái)，勞動(dòng)供給與就業(yè)也可能會(huì)發(fā)生變化。

綜上所述，對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)化的就業(yè)影響問(wèn)題，還要結(jié)合實(shí)際情況展開(kāi)系統(tǒng)的專門研究，這不僅需要理論上的辨析，更要利用代表性的調(diào)研數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)證考察揭示問(wèn)題真貌。

三種假設(shè)

本文基于河南、湖南、山東、四川、甘肅等五省的調(diào)查數(shù)據(jù)，五省均為剩余勞動(dòng)力集中的農(nóng)業(yè)大省，有較強(qiáng)的代表性。

首先看城鎮(zhèn)化對(duì)勞動(dòng)供給的影響。勞動(dòng)供給決策并非完全取決于個(gè)體理性，而相當(dāng)程度上取決于家庭理性。因此，我們以家庭為單位進(jìn)行分析。令農(nóng)戶的時(shí)間稟賦可以配置于4個(gè)領(lǐng)域：務(wù)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭生產(chǎn)、閑暇。

除務(wù)工時(shí)間外，其余3個(gè)領(lǐng)域的時(shí)間通常都有重合性。留守農(nóng)村的時(shí)間往往既用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，也用于家務(wù)勞動(dòng)或閑暇，很難嚴(yán)格區(qū)分，本文主要考察的是非農(nóng)勞動(dòng)供給問(wèn)題。

那么，城鎮(zhèn)化會(huì)通過(guò)哪些渠道影響非農(nóng)勞動(dòng)供給？第一，城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)大。如果是在本地務(wù)工，那么用于務(wù)工地點(diǎn)與家庭之間的時(shí)間將縮短，務(wù)工將變得更為便捷。第二，城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)功能的完善。這將提高家庭生產(chǎn)活動(dòng)的效率，如幼兒園、餐飲服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等的興建，可使家庭婦女在付出較少時(shí)間的情況下，完成同樣的家庭生產(chǎn)任務(wù)。第三，征地。其影響包括兩個(gè)方面。首先是因?yàn)楦販p少，單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益將下降;其次是征地補(bǔ)償款。第四，其他渠道。如城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)并行推進(jìn)，集中居住后的農(nóng)戶離農(nóng)田更遠(yuǎn)，使耕作更為不便，這等同于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收益下降。與征地的第一個(gè)影響一樣，它將增加非農(nóng)勞動(dòng)供給意愿。城鎮(zhèn)化的最終影響要看上述幾種效應(yīng)的綜合結(jié)果。

我們認(rèn)為，在農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗特別是勞動(dòng)觀念的影響下，即便預(yù)算約束軟化，也很少會(huì)出現(xiàn)放棄勞動(dòng)的情形，收入效應(yīng)吞噬其余3種效應(yīng)應(yīng)屬罕見(jiàn)，因此提出第一個(gè)假設(shè)：城鎮(zhèn)化會(huì)使各類勞動(dòng)力的非農(nóng)勞動(dòng)供給意愿增加。

由于農(nóng)村精壯勞動(dòng)力多已外出務(wù)工，城鎮(zhèn)化釋放的邊際勞動(dòng)力多為留守人員，他們要么年齡偏大，要么是家庭生產(chǎn)型（如婦女）。由于種種因素的限制，他們的離鄉(xiāng)意愿并不高，要消化這部分新增勞動(dòng)力，主要靠發(fā)展當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行。那么，城鎮(zhèn)化是否一定能促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并擴(kuò)大勞動(dòng)需求呢？

正如前面所提到的，既有研究并不能確定城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效率及產(chǎn)業(yè)發(fā)展后果，它帶有一定的不確定性。從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的角度看，我們也可以找到正反兩方面的證據(jù)。

正面的以日本為例。日本在城市化進(jìn)程中非常注重與工業(yè)化的協(xié)同。東京、大阪、名古屋等城市群的人口快速膨脹，同時(shí)這些城市也快速發(fā)展為日本最重要的工業(yè)帶。由于工業(yè)化與城市化良性互促，工業(yè)發(fā)展為新增人口提供了大量的就業(yè)崗位，所以在日本城市化進(jìn)程中沒(méi)有出現(xiàn)大的失業(yè)問(wèn)題。

相對(duì)而言，發(fā)展中國(guó)家更易出現(xiàn)城市化不能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及勞動(dòng)需求擴(kuò)張的非良性循環(huán)。巴西1980年城市化率已達(dá)52%，但工業(yè)部門只能提供20%就業(yè)崗位，城市病由此而生。

既然傳統(tǒng)意義的城市化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系存在正反兩種可能，而城鎮(zhèn)化特別是行政機(jī)制主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)績(jī)效具有更大不確定性，由此推出第二個(gè)假設(shè)：城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展后果具有不確定性，它未必能擴(kuò)大非農(nóng)勞動(dòng)需求。

綜合這兩個(gè)假設(shè)，一方面，城鎮(zhèn)化使農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)供給意愿增加，但另一方面，又未必能擴(kuò)大非農(nóng)勞動(dòng)需求，非自愿型失業(yè)就可能會(huì)上升，故有第三個(gè)假設(shè)：在不當(dāng)?shù)某擎?zhèn)化推進(jìn)模式下，農(nóng)村勞動(dòng)力的非自愿型失業(yè)可能會(huì)增加。

強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)動(dòng)力

理論分析和基于五省調(diào)研數(shù)據(jù)的實(shí)證分析都證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的就業(yè)效應(yīng)具有較大的不確定性。它并不是靜態(tài)地滿足存量勞動(dòng)力的就業(yè)需求，還會(huì)通過(guò)各種渠道沖擊農(nóng)村各類勞動(dòng)力的非農(nóng)勞動(dòng)供給意愿，并改變勞動(dòng)力蓄水池的容量。

可以說(shuō)，它將使城鎮(zhèn)面臨更大的就業(yè)壓力，這種壓力將傳導(dǎo)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。但相對(duì)于傳統(tǒng)意義上的城市化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化并不足以保證非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后果因不同的推進(jìn)模式而不同。

我們發(fā)現(xiàn)，在依托周邊城市而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)村勞動(dòng)力的非自愿型失業(yè)率也較低;但在遠(yuǎn)離周邊城市的地區(qū)，城鎮(zhèn)化與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象更為明顯，非自愿型失業(yè)現(xiàn)象也更為普遍。

上述結(jié)論提醒人們，城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張、人口膨脹的同時(shí)，必須尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)，只有真正實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化反推工業(yè)化，才能妥善解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)所提出的“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”以及“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”。這就需要在整體上設(shè)計(jì)好城鎮(zhèn)化的推進(jìn)模式，正確處理城鎮(zhèn)與城市之間、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的關(guān)系問(wèn)題。

雖然城鎮(zhèn)化的人口集聚效應(yīng)，為發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了一定的條件，但鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱性，要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，必須借助中心城市、周邊城市甚至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外力，利用它們的輻射效應(yīng)和帶動(dòng)作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的分工、配套和互補(bǔ)等前后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)和技術(shù)溢出，彌補(bǔ)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的不足。

例如，承接周邊城市的產(chǎn)業(yè)或加工環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展本地的制造業(yè)，一些中西部地區(qū)城鎮(zhèn)甚至可以越過(guò)周邊城市，與東部地區(qū)發(fā)達(dá)城市直接對(duì)接，承接飛地轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。在這一過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身稟賦條件的比較優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃本地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，避免主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的雷同與惡性競(jìng)爭(zhēng)。在差異化產(chǎn)業(yè)格局下，各地之間才能展開(kāi)互補(bǔ)性的合作。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不能閉門造車，更不能盲目冒進(jìn)，要通過(guò)嵌入或延伸已有的產(chǎn)業(yè)鏈，整合更多的產(chǎn)業(yè)資源，處理好與其他城市及城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，才能為城鎮(zhèn)化提供更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力。也唯有如此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展才不會(huì)出現(xiàn)重大失業(yè)問(wèn)題。