議程設(shè)置視角下專業(yè)類報紙的公民普法策略探析

黃思學(xué)

【摘要】大眾媒體作為信息傳遞和輿論引導(dǎo)的社會公器，在普及法律知識、培養(yǎng)維權(quán)意識方面負有重要的責(zé)任和義務(wù)。如何將媒體議程轉(zhuǎn)化為社會議程，引導(dǎo)受眾積極參與依法治國建設(shè)進程中，是我國大眾傳媒業(yè)需要聚焦的問題。本文以議程設(shè)置作為理論基礎(chǔ)，通過分析《法制日報》2010-2015年消費者權(quán)益維護類報道，總結(jié)專業(yè)類報紙在促進公民普法方面所采取的措施和策略，以探尋大眾媒體與國家法治建設(shè)之間的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】議程設(shè)置公民普法大眾傳媒法制日報消費者維權(quán)

作為市場經(jīng)濟的參與者和基本構(gòu)成要素，作為消費者的個體，其權(quán)益受到社會法律法規(guī)的保護。①2014年3月15日，最新修訂的《消費者權(quán)益保護法》正式實施，消費者擁有極為明確的主體地位。然而，由于公眾遠離立法和執(zhí)法機構(gòu)，對于專業(yè)性質(zhì)的法律缺乏全面而深刻的理解，對于自身權(quán)利的保護意識淡薄，如何促進公民法律知識普及、提升基本維權(quán)意識，是對于消費者自身的保護和價值實現(xiàn)，也是國家維持市場秩序和社會穩(wěn)定、推進依法治國進程所必須解決的問題。

目前傳統(tǒng)媒體與新媒體聯(lián)動所形成的全方位大眾傳媒宣傳機制，使得公眾包裹在媒體所制造的信息場域中，接受媒體傳遞的信息并生產(chǎn)自身的輿論。②而輿論作為“社會的皮膚”，能夠監(jiān)測社會環(huán)境、緊密團結(jié)社會、促成組織的革新。積極而正向的輿論引導(dǎo)，對于公民社會的形成和發(fā)展具有促進作用。③公眾輿論尤其是由新聞媒體所引導(dǎo)的輿論，在對抗侵權(quán)、違法、維護正當權(quán)益方面能產(chǎn)生良好的社會影響與作用，易被公眾接受。從媒體角度出發(fā)，我國大眾傳媒如何運用議程設(shè)置理論，充分發(fā)揮其宣傳和滲透影響的優(yōu)勢，促進信息傳播與法制文化傳遞、實現(xiàn)普法教育和國家依法治國方略，是本文所聚焦的議題。

一、《法制日報》消費者權(quán)益類報道特征分析

本文通過在中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫（中國知網(wǎng)）中選擇《法制日報》2010年1月1日至2015年6月1日期間的報道，并檢索“消費者”、“經(jīng)濟法”、“權(quán)益”、“交易”、“315”等關(guān)鍵詞，對檢索結(jié)果進行篩選后，得到有效樣本188條。具體分析如下：

1、時間分布

《法制日報》消費者權(quán)益類報道在3月、4月和10月數(shù)量較多，尤其集中在2-4月，共計73篇，占報道總數(shù)的38.8%；次高峰出現(xiàn)在春節(jié)前后（11月-次年1月），共計44篇，占報道總數(shù)的23.4%。統(tǒng)計顯示，《法制日報》對于消費者權(quán)益類的報道十分重視，每個月份都會有相關(guān)主題的報道發(fā)布，議題的設(shè)置具有延續(xù)性。

由于每年的3月15日是“國際消費者權(quán)益日”，三月是一年中國家與公民對于消費者權(quán)益最為關(guān)注的時期，反映在媒體報道上，在“3·15”之前，《法制日報》會大量報道往年經(jīng)典案例、“新消法”修訂與出臺日程、法律條款解釋說明等內(nèi)容，以引導(dǎo)受眾關(guān)注這一議題；在消費者權(quán)益日當天，《法制日報》會聚焦于當年的熱門事件，并結(jié)合央視、新華社等權(quán)威媒體的信息披露，強化媒體議程；在此之后的3月乃至4月，《法制日報》對于上一階段的信息進行匯總整理，并持續(xù)跟進，保持該議程的熱度。

而春節(jié)期間，是消費者侵權(quán)行為發(fā)生的高峰期，《法制日報》11-12月的報道，主要為盤點類或政策法規(guī)解讀類，通過分析說理為受眾打好預(yù)防針，并起到議程設(shè)置的作用；1月的報道，是新形勢分析和展望，兼顧分析解讀類報道，使得消費者維權(quán)這一話題的熱度能夠持續(xù)到2月。2月并未有大量報道，其原因可能與春節(jié)假期調(diào)休有關(guān)。

2、主題分布

通過分類統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，《法制日報》關(guān)于消費者權(quán)益保護類的報道，以政策解讀/評論居多，具體內(nèi)容為結(jié)合具體案例，對于某一法律法規(guī)的解讀和分析，或?qū)τ趪倚陆甙l(fā)布與修改進行通報解讀。該類主題報道在《法制日報》普法宣傳的具體實踐中起到了很大的作用。通過大量的報道宣傳，讓讀者更好地了解近期的政策走向，以及所必備的法律知識基礎(chǔ)。此外，《法制日報》對于國外消費者保護的法律法規(guī)和具體案例也有具體的呈現(xiàn)和解讀，主要放在“環(huán)球法治”版面，其目的在于擴大讀者的視野，作為政策解讀的補充和延伸。

涉及到具體的報道主題，《法制日報》聚焦于消費者關(guān)注的交易領(lǐng)域，按照占比依次為：日常消費（餐飲、娛樂、零售等）、食品藥品安全、手機通訊（包括設(shè)備購置與資費糾紛）、交通旅行（包括交通工具購置與出行資費）、金融理財產(chǎn)品、電視及網(wǎng)上購物等，此外還包括其他主題如美容醫(yī)療、婚慶儀式、寵物健康等特殊行業(yè)。從比重設(shè)置上可以看出，《法制日報》對于報道議題的選擇更傾向于大眾消費者常遇到的購買領(lǐng)域，如日銷品、衣食住行等，具有接近性的報道議題更容易獲得讀者的關(guān)注，由此產(chǎn)生的討論和普及效果將會更好。議程設(shè)置理論認為，媒介議程將會通過媒體長期潛移默化地影響，轉(zhuǎn)化為公眾議程，媒介由此設(shè)置社會議程。在此處，《法制日報》結(jié)合公眾關(guān)心的議題進行主題選取和內(nèi)容組織，并通過長期的報道跟進，保持受眾對消費者維權(quán)保護議題的持續(xù)關(guān)注，強化公眾對于維權(quán)意識和維權(quán)手段的學(xué)習(xí)，最終實現(xiàn)公民普法的效果，由此完成媒介議程——公眾議程的轉(zhuǎn)化。

3、欄目分布

版面分布方面，《法制日報》的消費者權(quán)益類報道主要集中分布在“政府法治”、“視點”、“聲音”、“人大立法”、“政法·司法”等版面，其報道主題主要是國內(nèi)相關(guān)政策解讀/評論，五個版面的總占比超過70%，能夠體現(xiàn)出《法制日報》消費者權(quán)益類報道的集中性。

由于《法制日報》是專業(yè)的法制類媒體，其消息多來自于政府、司法、管理職能部門等，來源權(quán)威，內(nèi)容可信?！罢ㄖ巍?、“人大立法”、“政法·司法”三個版面集中關(guān)注立法司法走向，表現(xiàn)為新政出臺、法律解讀、司法進程等內(nèi)容，如《一些常委委員和全國人大代表建議明確政府保護消費者權(quán)益責(zé)任》等報道?！耙朁c”、“聲音”則多為評論類文章，如《網(wǎng)絡(luò)購物“后悔權(quán)”能否落實有待觀察》等，多邀請法學(xué)專家、消協(xié)負責(zé)人、政府職能部門人士等發(fā)表評論，話題聚焦于消費者購買合同、反價格壟斷、常見侵權(quán)辨誤等，從評論引出話題，更容易引起讀者的討論，在觀點的交鋒中學(xué)習(xí)法律知識。

其他版面上，“案件”、“特別報道”為相關(guān)消費者侵權(quán)與維權(quán)案件的報道和解讀；“環(huán)球法治”主要介紹國外的消費者權(quán)益保護案件及法律解讀；“兩會特刊”、“聚焦315”、“法治藍皮書”等欄目為特殊時間段的專題版面；“法學(xué)院”、“法視界”刊發(fā)相關(guān)學(xué)術(shù)論文，專業(yè)解讀法律法規(guī)；“社會”、“綜合新聞”、“經(jīng)濟政治”是綜合性版面，會穿插一些相關(guān)報道。值得關(guān)注的是，有4篇新聞被刊登在頭版位置，如《十二屆全國人大常委會第二次會議4月23日開始舉行，將審議消費者權(quán)益保護法修正案草案》，內(nèi)容為“新消法”修正與頒布。由于“消法”關(guān)系到消費者權(quán)益保護的政策新走向，相關(guān)修改與調(diào)整需要經(jīng)過大眾和媒體的了解和監(jiān)督，媒體對于此話題的報道宣傳的重視程度可見一斑。

4、報道類型

關(guān)于消費者權(quán)益類的報道，《法制日報》主要選取的是消息和評論題材，與之前關(guān)于主題和版面的分析結(jié)果一致。對比其他媒體報道的題材選取，消息和評論仍是最主要的報道方式。消息類報道占比達到六成，主要為事件描述，部分新聞會穿插普法內(nèi)容，內(nèi)容是百姓身邊事，具有接近性，通過個案通報相關(guān)的涉案侵權(quán)行為和對應(yīng)的法律法規(guī)條例；其次是評論類和解讀類文章，這兩類文章對于具體法律條款進行了詳細解讀，相較于消息更加專業(yè)，更適合普法主題的傳播。

二、《法制日報》消費者報道的議程建構(gòu)特點

《法制日報》在報道方法上遵循大眾媒體的方法和準則，具體體現(xiàn)在宏觀走向、專題策劃和版面設(shè)計上。而作為法制類專業(yè)媒體，其議題選取更具有專業(yè)性和針對性，忠實受眾群也具有更高的素質(zhì)和更明確的訴求。在議程建構(gòu)上，《法制日報》有其自身的特點。

1、全面持續(xù)式報道，強化議程設(shè)置

從報道的時間分布和數(shù)量上來看，《法制日報》自2010年至今關(guān)于消費者權(quán)益主題的報道每個月都會有分布，報道內(nèi)容涉及消費糾紛、權(quán)益保護、侵權(quán)行為界定與追責(zé)等話題，涵蓋了消費者權(quán)益保護的諸多角度。這種常規(guī)式的持續(xù)報道能讓讀者關(guān)注議題，并在長期的閱讀和討論中完成信息獲取與法律知識學(xué)習(xí)，有助于加強目標群體的維權(quán)意識和相關(guān)知識習(xí)得。而涉及到3月維權(quán)月、春節(jié)消費、寒暑期等特殊時節(jié)，報道數(shù)量會相應(yīng)增加，報道力度和深度上都有所強化，能夠體現(xiàn)媒體對于話題的安排與設(shè)計。

此外，《法制日報》在主題、體裁、版面位置、標題設(shè)置等方面都能體現(xiàn)報道的全面性，使得消費者類報道不只是常規(guī)的消息通訊，在談及消費者權(quán)益保護的種種方面之外，使用案例分析、觀點評論、法律解讀、專家對話等形式，“專版報道”加上“綜合新聞”中的相關(guān)內(nèi)容，不論是形式還是視角上，都做到了全面，配合全年持續(xù)式的報道，能夠強化報刊對于此類議題的設(shè)置。以單篇報道為例，2013年3月23日刊登的評論《重塑消費者信心是場持久戰(zhàn)》從香港奶粉限購入手，談到國內(nèi)乳制品安全問題，由此質(zhì)疑乳制品抽檢環(huán)節(jié)是否存在問題，最后呼吁保護消費者的國內(nèi)購買安全和消費信心。這篇報道的標題開門見山，評論題材本身含帶觀點和解讀，更容易吸引閱讀。

2、專版專題報道，突出討論議題

具體到對于“消費者權(quán)益保護”議題的設(shè)置，《法制日報》的專題策劃主要體現(xiàn)在版面設(shè)置上，充分利用各個版面的功能。常規(guī)新聞方面，頭版要聞刊登重要消息（如“消法”新修訂、新規(guī)出臺等消息），在綜合新聞、財政新聞等版面刊登相關(guān)內(nèi)容，兼顧詳略；專題方面，“聚焦315”作為消費者權(quán)益類報道的專門版面，聚合相關(guān)新聞報道，如2014年“聚焦315”專版的《去年消費者投訴首次突破百萬件，移動電話投訴居首網(wǎng)購房屋中介投訴大增》，對于消費者權(quán)益保護日當天的重要消息進行匯總，總結(jié)分析侵權(quán)案例，并附上消費維權(quán)建議，呈現(xiàn)國內(nèi)消費者權(quán)益保護現(xiàn)狀?！叭舜罅⒎ā薄ⅰ皟蓵乜眱蓚€版面，是立法新聞的專用版面，其中涉及到消費者權(quán)益保護法的內(nèi)容很多，包括《加快網(wǎng)絡(luò)交易市場法律體系建設(shè)》等，從法學(xué)專家、人大代表、職能部門等視角看待“消法”，通過大量的報道加強讀者對于法律政策的理解。

3、主線式長期跟進，深化認知

內(nèi)容設(shè)計上，對于某一事件的長期主線式跟進與解讀，能夠在監(jiān)督國家立法執(zhí)行的同時，促成民眾的認知和理解，實現(xiàn)公民普法和國家立法的雙重效果。

以2013年10月25日“消法”第二次修正的普法宣傳為例，2010年11月10日《法制日報》通報“消法”修訂送審稿上報國務(wù)院，到2013年兩會期間連發(fā)兩篇對于“消法”審議和修改進程的討論；對于新法中的新增修改部分，該報在隨后的報道中也予以跟進；在2013年10月十二屆全國人大常委會召開期間，該報對于“消法”修訂審議的進程進行了持續(xù)關(guān)注，連發(fā)兩篇消息；10月25日十二屆全國人大常委會第5次會議通過《關(guān)于修改的決定》第2次修正，該報，及時通報了該消息，并對新法中有所補充的內(nèi)容（網(wǎng)絡(luò)購物維權(quán)、消協(xié)職能履行等）作了解釋，配合法學(xué)專家劉俊海的評論文章《“消法”升級全面提振消費者信心》，對“消法”修訂的內(nèi)容和意義進行解讀，設(shè)置話題引起社會討論，配合人民日報、新華社等主流媒體報道產(chǎn)生良好的效果。

4、司法解讀融入案例分析中，易于接受

作為傳播目標的社會民眾，其知識水平素養(yǎng)參差不齊，如何兼顧報道的嚴肅性與內(nèi)容的可讀性，是大眾媒體在內(nèi)容報道和議程設(shè)置上所面臨的問題。普法類報道中，最常使用的形式是“情景再現(xiàn)+案例分析”模式，包括深度報道、普法欄目劇、信息可視化等處理方法。《法制日報》的案例分析類報道，憑借其特色在推動公民普法方面有著重要作用。

具體來看，以2014年4月2日的報道《智能手機預(yù)裝軟件亂象叢生專家稱預(yù)裝軟件至少侵犯消費者4種權(quán)利》為例，以市民王女士的真實經(jīng)歷和網(wǎng)民評論來敘事，講述智能手機強制預(yù)裝這一市場亂象，再引述律師和中國政法大學(xué)教授的觀點，指出商家違反了工信部《關(guān)于加強移動智能終端進網(wǎng)管理的通知》要求，還侵犯了消費者的選擇權(quán)、知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，并在一定程度上對用戶的隱私權(quán)造成威脅，在分析中提示消費者要提高維權(quán)意識，學(xué)會使用法律武器保護正當權(quán)益。文章篇幅適當，案例分析結(jié)合具體的法律條款，能直接指出商家的侵權(quán)行為和消費者的何種權(quán)益被侵害，開篇引述部分的案例介紹能還原真實場景，讓有過類似遭遇的讀者產(chǎn)生共鳴，并提醒讀者注意避免類似情景再現(xiàn)。與之類似的報道還有《中介霸王條款排除消費者選擇權(quán)屬無效》、《河南消費者遭遇聯(lián)通天價違約金》等，以記錄式的敘事手法再現(xiàn)場景，并在案件陳述完畢后附上專業(yè)解讀和相關(guān)法律條例鏈接，使內(nèi)容不失嚴肅性，充分發(fā)揮紙媒可記錄、深度的優(yōu)勢，潛移默化中促進公民對法律知識的學(xué)習(xí)。

5、聯(lián)動權(quán)威信源，凸顯普法專業(yè)性

作為面向知識層次不一且具有信息獲取需求的一般民眾，普法類報道尤其需要突出其專業(yè)性和說理性?！斗ㄖ迫請蟆吩谛旁吹倪x取上更體現(xiàn)其專業(yè)性，具體表現(xiàn)為對國家法律機關(guān)、政府職能部門、法律界人士的采訪與解讀，包括最高法院、全國人大常委會、全國人大代表、中國消費者協(xié)會、中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會等機構(gòu)。如2010年對于《最高人民法院關(guān)于旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》出臺的報道中，記者通過對最高人民法院民事審判第一庭庭長杜萬華的采訪，對規(guī)定進行逐條分析，明確消費者旅游糾紛中可獲得賠償退款的五種情況，對相關(guān)案件和新法亮點做了相關(guān)鏈接，解讀權(quán)威且易于理解。

而《法制日報》的專業(yè)性，在觀點類版面中更能凸顯?！斗ㄖ迫請蟆烦怯浾卟蓪懙南⒑蛨蟮劳?，還會向?qū)＜覍W(xué)者約稿，聯(lián)動權(quán)威聲音以塑造權(quán)威形象。刊登的評論類文章，采納了包括中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)等國內(nèi)高校教授的言論，同時還有向自身評論員的約稿，在多種聲音的交織中形成聚焦于“消法”的輿論主題，在討論中創(chuàng)造民眾理解法律的良好環(huán)境。

結(jié)語

《法制日報》作為專業(yè)類的法制媒體，既具有我國大眾傳媒的傳播與輿論監(jiān)督特點，也有其自身的專業(yè)性、專題性特征，對于我國全面推進依法治國建設(shè)、促進公民普法與國家立法有著不可替代的社會作用。通過議程設(shè)置理論對《法制日報》消費者權(quán)益類報道的分析可以發(fā)現(xiàn)，媒體在促進輿論形成、完成媒介議程向社會議程轉(zhuǎn)化的過程中，有其自身特點，可以利用自身媒介屬性強化某類議程對于受眾的持續(xù)性影響，以完成對民眾的教化與宣傳。

然而在傳媒利用議程設(shè)置功能對受眾進行信息傳播的過程中，也存在一些問題，如標題黨現(xiàn)象、輕視分析解讀、敘事去嚴肅化、呈現(xiàn)形式單一、受制于傳統(tǒng)報道框架等，作為肩負民眾普法責(zé)任的法制類報道來說，更應(yīng)當注意如何提高內(nèi)容的到達率和輿論的轉(zhuǎn)化率。大眾傳媒作為公眾獲取信息、連接上下層信息流動、設(shè)置與監(jiān)測輿論場的社會公器，應(yīng)優(yōu)化內(nèi)容生產(chǎn)、創(chuàng)新報道形式、充分動員受眾、把握主方向主旋律，才能助推國家全面建設(shè)，實現(xiàn)國家利益與公民利益的統(tǒng)一?！?/p>

參考文獻

①張旭，《論消費者權(quán)益的經(jīng)濟法保護》[J].《品牌》，2014（17）：19

②崔琳，《淺談新聞媒體在普法過程中的作用》[J].《法治與社會》，2014（8）：64-64

③蒙曉陽、李華，《法學(xué)與新聞學(xué)需加強學(xué)科合作以利于指導(dǎo)交叉領(lǐng)域?qū)嵺`——以普法宣傳和輿論監(jiān)督為例》[J].《新聞界》，2012（17）：63-66

（作者：武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院傳播學(xué)（網(wǎng)絡(luò)傳播方向）碩士研究生）

責(zé)編：姚少寶