創(chuàng)新監(jiān)督審查方式倒逼權(quán)力進(jìn)籠

黃衛(wèi)東

近年來(lái)，江蘇省淮安市淮陰地方稅務(wù)局以深入推進(jìn)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”為抓手，按照“把紀(jì)律挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)前沿”的要求，積極落實(shí)黨委主體責(zé)任，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任，針對(duì)制度建設(shè)中普遍存在的突出問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)督審查方式，倒逼權(quán)力進(jìn)籠，確保制度能夠嚴(yán)起來(lái)、立起來(lái)、執(zhí)行到位，有效解決了一系列“制度空轉(zhuǎn)”問(wèn)題。

扎緊制度籠子，解決“牛欄關(guān)貓”問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記指出，沒(méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來(lái)去自如。為此，該局圍繞構(gòu)建“不能腐”的目標(biāo)全面織密制度籠子，緊扣強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的具體要求，制定實(shí)施《2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作責(zé)任分解意見(jiàn)》、《關(guān)于深化“五德”教育著力構(gòu)建“不想腐”制度機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》、《淮陰地稅局黨組及領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》、《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任季度工單》、《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任監(jiān)督問(wèn)責(zé)暫行辦法》，以及《領(lǐng)導(dǎo)干部廉情約談制度》等配套制度，將制度管理貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)、日常督查、責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)，使落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)具體化、常態(tài)化。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)重點(diǎn)從3個(gè)方面對(duì)制度建設(shè)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查：一是制度是否實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角。從局黨組織建設(shè)、選人用人、業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部管理等方面入手，建立和完善針對(duì)性強(qiáng)、科學(xué)有效的制度體系，形成靠制度管人、管事、管權(quán)的良好機(jī)制。二是制度標(biāo)準(zhǔn)是否具體、嚴(yán)格。要求制度必須量化、可操作，最大限度壓縮自由裁量權(quán)空間；不斷拓展單位制度體系外延，完善制度督查以及違反制度的責(zé)任追究等內(nèi)容，確保制度的落實(shí)效果。三是制度內(nèi)容是否突出問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞容易產(chǎn)生腐敗的崗位和環(huán)節(jié)建章立制，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的體制機(jī)制漏洞；突出人事、財(cái)務(wù)、行政審批、工程建設(shè)項(xiàng)目等方面的制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。

強(qiáng)化分級(jí)督查，解決“稻草人”問(wèn)題

制度“稻草人”現(xiàn)象指的是制度徒有其表，形同擺設(shè)，毫無(wú)價(jià)值。部分制度為什么成了“稻草人”？原因有很多方面，但關(guān)鍵還在于對(duì)這些制度督查不到位，執(zhí)行過(guò)程中存在打折扣、做選擇、搞變通。一是突出主業(yè)，把黨風(fēng)廉政和反腐敗工作與稅收征管工作相融合。以稅收征管系統(tǒng)為載體，借助科技手段促進(jìn)制度程序化，按照大集中系統(tǒng)設(shè)置的崗位職責(zé)，分解執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范流程運(yùn)行，把征管信息審核與征管質(zhì)量考核、執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作相結(jié)合，輔以必要的人工評(píng)審，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，提升稅收征管質(zhì)量。目前，該局90%以上的事項(xiàng)都可以在網(wǎng)上進(jìn)行，相關(guān)處理情況都會(huì)在網(wǎng)上“留痕”，通過(guò)拉網(wǎng)式的數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)施同步全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警和解決。二是優(yōu)化環(huán)境，把黨風(fēng)廉政和反腐敗工作與地稅文化建設(shè)相融合。在內(nèi)刊《淮陰地稅資訊》開(kāi)辟“廉風(fēng)講堂”專欄；積極參與省、市局舉辦的廉政書(shū)畫(huà)競(jìng)賽；統(tǒng)一制作了廉政屏保桌面、廉政工作牌，明示了各自的廉政坐標(biāo)；完善辦公區(qū)的樓道、走廊的廉政文化宣傳牌，打造廉政文化走廊；并將廉政文化融入其他各類載體，營(yíng)造時(shí)時(shí)見(jiàn)廉政、事事知廉政的氛圍，在潛移默化中有效督促稅干自覺(jué)把廉潔執(zhí)法作為干好工作的底線。三是提升素質(zhì)，把黨風(fēng)廉政和反腐敗工作與稅干基礎(chǔ)教育相融合。定期組織稅干觀看警示教育片、參觀警示教育基地、舉辦反腐倡廉知識(shí)講座、收看“聚焦民生”行風(fēng)政風(fēng)熱線節(jié)目等廉政教育活動(dòng)。同時(shí)，還重視家庭建設(shè)，將觸角延伸至八小時(shí)以外的家庭，積極開(kāi)展“廉內(nèi)助”評(píng)選活動(dòng)，并成立了“廉潔守紀(jì)家屬監(jiān)督工作委員會(huì)”，有效地筑牢反腐倡廉的“家庭防線”。堅(jiān)持“下沉一級(jí)”，分別從各支部擇優(yōu)聘任了7名兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，進(jìn)一步前移執(zhí)紀(jì)監(jiān)督關(guān)口，協(xié)助推進(jìn)淮陰地稅黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)有效開(kāi)展。通過(guò)常敲警示鐘，常吹清廉風(fēng)，不斷增強(qiáng)反腐倡廉的滲透力。為了確保廉潔執(zhí)法，該局還建立了行之有效的“四級(jí)督查”機(jī)制，圍繞制度建設(shè)情況和執(zhí)行效果，由單位負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人，各基層單位、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人分級(jí)開(kāi)展督查，一級(jí)督查由單位負(fù)責(zé)人自查自糾，二級(jí)督查由分管領(lǐng)導(dǎo)督辦整改，三級(jí)督查由單位紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人督促檢查，四級(jí)督查由各基層單位、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人定期巡查，通過(guò)體系化的分解督查，確保制度執(zhí)行的責(zé)任和壓力層層傳遞。截至目前，該局績(jī)效管理考評(píng)中，追究直接責(zé)任人43人次，連帶92人次。

嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究，解決“紙老虎”問(wèn)題

制度“紙老虎”現(xiàn)象指的是制度威懾性不夠、執(zhí)行不嚴(yán)厲，沒(méi)有“帶電”運(yùn)行。對(duì)此，一是強(qiáng)化考核，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況納入?yún)^(qū)局績(jī)效管理考核，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，形成鮮明的倒查倒逼工作導(dǎo)向，督促黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處。二是追責(zé)有力，提升正風(fēng)力度。成立黨組監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察巡查和“第三方”社會(huì)監(jiān)督組四位一體的監(jiān)督體系，保證了稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中的剛性約束，推動(dòng)主體責(zé)任落地生根。尤其注重對(duì)違反制度行為的問(wèn)責(zé)查處，建立“三級(jí)追責(zé)”機(jī)制，對(duì)因制度執(zhí)行不力，基層單位、科室普通人員被問(wèn)責(zé)2次（含2次）以上的，視情形分別對(duì)基層單位、科室負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)；基層單位、科室負(fù)責(zé)人被問(wèn)責(zé)1次（含1次）以上的、視情形分別對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)；班子成員被問(wèn)責(zé)1次（含1次）以上的，視情形分別對(duì)主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。此外，該局通過(guò)函詢談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定、作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)督檢查，形成了強(qiáng)烈的震懾效應(yīng)。三是注重創(chuàng)新，切實(shí)提高拒腐防變能力。制定黨組及領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，把主體責(zé)任排進(jìn)“課程表”，同時(shí)配套實(shí)行“季度工單”制度，明確17項(xiàng)主體責(zé)任，涵蓋任務(wù)、相關(guān)責(zé)任人、完成時(shí)限等，有效推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。

提高制度剛性，解決“破窗效應(yīng)”問(wèn)題

政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳提出了一個(gè)“破窗效應(yīng)”理論：如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶，而這窗戶又得不到及時(shí)地維修，別人就可能受到某些示范性的縱容去打爛更多的窗戶。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無(wú)序的感覺(jué)。從制度建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)單位制度出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”的無(wú)序狀態(tài)，“一把手”負(fù)有第一責(zé)任、主要責(zé)任。解決“破窗效應(yīng)”，必須堅(jiān)持“一把手抓、抓一把手”，不斷提高制度剛性。對(duì)此，該局專門(mén)出臺(tái)了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的監(jiān)督問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)單位因制度建設(shè)不到位，致使部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的，將對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)；需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法辦理。以此來(lái)倒逼“一把手” 要敢抓敢管、真抓真管、長(zhǎng)抓長(zhǎng)管，決不能對(duì)違反制度的行為聽(tīng)之任之，形成尊制度、守紀(jì)律、明規(guī)矩的良好氛圍。