韓國(guó)多管齊下應(yīng)對(duì)低生育率

詹小洪

從上世紀(jì)九十年代中起，低生育率老齡化就成了韓國(guó)政府面臨的最棘手也是迫切需要解決的大問題了。從金大中到盧武鉉，從李明博到樸瑾惠，各屆韓國(guó)政府無(wú)不對(duì)提高生育率使出了渾身解數(shù)。歸納起來(lái)有下列措施：

1、調(diào)整人口生育政策

韓國(guó)上世紀(jì) 60、70、80年代基本上是實(shí)行控制生育的政策。政府提出的家庭生育口號(hào)，1973年，是“不分男女，優(yōu)育標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)”的“鼓勵(lì)兩胎”政策;到了80年代干脆提出獨(dú)生子女政策，口號(hào)是 “兩胎也多”、“一胎就可以滿足”、“我們就生一胎吧！”。隨著低生育率時(shí)代的到來(lái)，1994年韓國(guó)政府放棄了限制生育政策。進(jìn)入本世紀(jì)后，韓國(guó)出現(xiàn)了許多鼓勵(lì)生育的口號(hào)。如2004年，韓國(guó)家庭保健福利協(xié)會(huì)向國(guó)民征集相關(guān)口號(hào)，并請(qǐng)專家評(píng)頒獎(jiǎng)。獲特等獎(jiǎng)的口號(hào)是“爸爸，我一個(gè)人很孤獨(dú)，我想要弟妹”;金獎(jiǎng)口號(hào)是“兩個(gè)子女比一個(gè)子女幸福，三個(gè)子女比兩個(gè)子女幸?！?銀獎(jiǎng)口號(hào)是“多個(gè)蠟燭的光當(dāng)然比一個(gè)蠟燭更明亮”;銅獎(jiǎng)口號(hào)是“留給子女的最大遺產(chǎn)是兄弟姐妹”。

2、設(shè)立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2005年韓國(guó)總和生育率降至1.08人（1.3人即為超低生育率）后，盧武鉉總統(tǒng)成立了低出生率及老齡化社會(huì)委員會(huì)，總統(tǒng)親任委員長(zhǎng)。2008年，在李明博總統(tǒng)倡導(dǎo)下，為呼吁和獎(jiǎng)勵(lì)生育，民間成立了泛國(guó)民性的 “生育創(chuàng)造美好世界運(yùn)動(dòng)本部”的團(tuán)體，李明博總統(tǒng)參加了這個(gè)市民團(tuán)體的成立儀式，并現(xiàn)身說法，鼓勵(lì)年輕人多生孩子。他說，在上世紀(jì)六七十年代，韓國(guó)正控制生育，流行一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)嫌多的生育口號(hào)?？伤吞饾?rùn)玉女士卻頂住壓力，在那個(gè)年代生了四個(gè)子女。

3、出臺(tái)鼓勵(lì)生育的綜合對(duì)策

2005年，盧武鉉執(zhí)政時(shí)，出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)低生育綜合對(duì)策，2006-2010年》，政府為向低生育老齡化宣戰(zhàn)，投入30.5萬(wàn)億韓元（約合300億美元）的資金，目標(biāo)是到2010年，使韓國(guó)生育率達(dá)到1.6人。2010年李明博執(zhí)政期間，對(duì)應(yīng)于盧武鉉政府時(shí)的第一次計(jì)劃，出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)低生育率與老齡化社會(huì)的第2次基本計(jì)劃，2011-2016年》，在5年時(shí)間里將累計(jì)投入78.5萬(wàn)億韓元解決人口總數(shù)減少的問題。

4、減輕家長(zhǎng)養(yǎng)兒經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

針對(duì)花在孩子身上的私人教育費(fèi)過重，學(xué)費(fèi)昂貴的課外輔導(dǎo)班是侵害民生經(jīng)濟(jì)的“毒瘤”，是韓國(guó)社會(huì)的“陳年疾患”的抱怨，韓國(guó)歷屆政府都將提高及改善公共教育（即學(xué)校教育）作為降低私教育費(fèi)用，進(jìn)而減少養(yǎng)兒成本的重要手段。

李明博執(zhí)政期間，韓國(guó)政府制定了一項(xiàng)方案。其中包括：將小學(xué)入學(xué)年齡從6周歲提前至5周歲，因?yàn)槿绻軌蛱嵩缫荒陮⒆优腿胄W(xué)，那么父母的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)就將減輕，從而在一定程度上緩解低生育率的問題;對(duì)多子女家庭，政府對(duì)從第三個(gè)孩子起的高考及畢業(yè)后到公共機(jī)構(gòu)就業(yè)提供優(yōu)惠政策;并對(duì)三名子女以上家庭的家長(zhǎng)延長(zhǎng)退休年齡等。

5、禁止墮胎

從2004年起，韓國(guó)政府將執(zhí)行了半個(gè)世紀(jì)的“勸告墮胎”政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸沤^墮胎”。 此項(xiàng)政策的出臺(tái)背景是，當(dāng)時(shí)韓國(guó)每年的墮胎件數(shù)（35萬(wàn)件），接近新生兒出生（43萬(wàn)人）人數(shù)。政府認(rèn)為對(duì)這種“高妊娠，低生育” 現(xiàn)象再也不能放任不管了。韓國(guó)宗教界也出面倡導(dǎo)了反對(duì)墮胎、反對(duì)自殺、尊重生命的運(yùn)動(dòng)。呼吁不得歧視非婚生媽媽，創(chuàng)造不墮胎的社會(huì)環(huán)境。

6、鼓勵(lì)跨國(guó)婚姻，積極引進(jìn)外勞

自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，韓國(guó)進(jìn)入人口低生育率階段，老齡化問題嚴(yán)重，隨之而來(lái)的是勞動(dòng)力人口短缺。韓國(guó)政府因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)跨國(guó)通婚。目前，在韓國(guó)每年30多萬(wàn)對(duì)結(jié)婚登記中，有11%是跨國(guó)婚姻。在經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)村落，有1/3的男人娶的是外籍新娘。韓國(guó)企業(yè)則大量引進(jìn)外勞。

在2005年之前韓國(guó)是人口純流出國(guó)，但從2006年開始轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诩兞魅雵?guó)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，居留在韓國(guó)的外國(guó)人人數(shù)已達(dá)157萬(wàn)人，占韓國(guó)全體人口的3.08%。韓國(guó)有26萬(wàn)個(gè)已加入韓國(guó)籍的跨國(guó)婚姻家庭，他們養(yǎng)育著15萬(wàn)個(gè)混血兒孩子。