今年的困難比去年還大

沈洪溥

漫畫/謝馭飛

十二屆全國人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中宣布，將2015年經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo)定為“7%左右”，為10多年來最低。這表明，無論是主動(dòng)或是被動(dòng)，中國將告別不惜代價(jià)地追求高增長的時(shí)代，唯有通過經(jīng)濟(jì)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整，才可能轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量的穩(wěn)定增長。官方謂此為“新常態(tài)”。

“新常態(tài)”之“新”，當(dāng)是新困難、新挑戰(zhàn)增多的時(shí)期?？锤鞣N論述，講得多的是挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)最核心的就在于增速下行，困難或問題往往因增速下行而生。這毋庸諱言。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速高漲時(shí)，經(jīng)濟(jì)蛋糕在不斷做大，有增量利益可以釋放，用于紓解乃至化解矛盾。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速回落，增量利益不夠多或者消失時(shí)，蛋糕就要變小，要蛋糕的人并沒有少，胃口反而可能還被吊高了。這就要觸及存量利益調(diào)整，改革也就將進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

要有充分的思想準(zhǔn)備，這之后的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，將可能引爆許多歷史積聚的矛盾，乃至觸發(fā)相當(dāng)多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

盡管許多媒體解讀稱，對于中國這樣一個(gè)大型的經(jīng)濟(jì)體來說，7%的速度依然很快。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也宣稱，政府應(yīng)不希望看到中國經(jīng)濟(jì)在多年的高速增長之后出現(xiàn)自由落體式的下滑，保持經(jīng)濟(jì)“中高速增長”對于提高人民生活水平、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)現(xiàn)新的增長動(dòng)力都至關(guān)重要。結(jié)論仍然指向投資，無非是從房產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)向鐵路基建等領(lǐng)域;股市還是要漲的，因?yàn)橹行?chuàng)是“中國創(chuàng)造”的支撐。

這都是自說自話，無關(guān)宏旨。無論7%是不是“保增長”的政策底線，也無論“自由落體式下滑”是不是刻意渲染“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)，事實(shí)是，即使實(shí)現(xiàn)了7%，即使年內(nèi)避免了增速回落過快，我們也還是要面對一個(gè)個(gè)具體問題。比如，經(jīng)歷長期高增長之后，我們?nèi)绾卧诮?jīng)濟(jì)增速放緩期間，保持就業(yè)的增加，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持政府和居民收入的穩(wěn)定，維護(hù)和保持生態(tài)環(huán)境等。

有一些問題已經(jīng)凸顯出來。首先是分配。經(jīng)濟(jì)降速會(huì)讓分配兩極分化更加觸目，政府此時(shí)會(huì)面臨重大選擇。工資福利到底依賴市場機(jī)制，還是依靠行政力量去塑造 “合理”的分配結(jié)構(gòu)？

其次是金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)歷兩次降息后，市場利率沒有明顯松動(dòng)，社會(huì)融資總量持續(xù)萎縮，這不利于投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)揮推動(dòng)作用，也無益于引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。表外萎縮的同時(shí)，非正規(guī)融資渠道飛速發(fā)展，P2P等渠道的資產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，銀行體系的資金流失明顯，不扶正固本，就可能導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第三是結(jié)構(gòu)調(diào)整，“中國制造”的優(yōu)勢還能維持多久？是否要主動(dòng)放棄海外市場的占有率等既有優(yōu)勢？最理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)然是美國那種第三產(chǎn)業(yè)唱主角，唱歌跳舞拍電影向全世界輸出價(jià)值觀，然后自己印鈔票換別人家東西的模式，且不說這種模式不可模仿，就是美國到后來也存在戰(zhàn)略項(xiàng)目空心化問題，乃至造橋、高鐵、火箭等項(xiàng)目都要外包。前車之鑒，不可不察。

第四是生態(tài)環(huán)境。環(huán)境議題已經(jīng)引爆，人們對環(huán)境代價(jià)的耐受度正在下降，雖然目前主要反映在城市中產(chǎn)階層的輿論中，但長久來看，政府面臨的壓力會(huì)越來越大。鋼鐵、水泥、有色等重資本、高耗能行業(yè)有不少具有強(qiáng)周期性，影響就業(yè)人口眾多，削減之后復(fù)產(chǎn)的難度很大。如果“新常態(tài)”階段對這些產(chǎn)業(yè)清理過快，后續(xù)的措施跟進(jìn)不給力，可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的崩塌。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走高端化、精細(xì)化的道路是方向，但有個(gè)過程，能否成功，誰也不敢打包票。產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)家術(shù)業(yè)有專攻，要他們今天上午煉鋼翻砂，晚上搞移動(dòng)互聯(lián)，那是妄念。再說，產(chǎn)業(yè)鏈如生態(tài)圈，有吃肉的，有食草的，也有單細(xì)胞生物。唯多樣化才有演化，才有進(jìn)步。而新常態(tài)既然有諸多困難，那就更要講和諧共生、共同進(jìn)步。

正如李克強(qiáng)所說，“今年的困難比去年還大”。事實(shí)上，困難將變成常態(tài)。政府因此需要更謹(jǐn)慎地衡量政策的長期和短期影響，審慎抉擇。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）