當前中東歐國家政局探析

賈瑞霞

轉(zhuǎn)型半個世紀以來，中東歐各國政治光譜基本正常波動，多黨議會民主政治成為主流。轉(zhuǎn)型初期，各國政黨數(shù)量較多，但各政黨生命周期不一。最初，各國多為右翼政治力量主導(dǎo)政壇；隨后中左與中右政治力量輪流執(zhí)政，但民粹或極端政黨在國際金融危機、歐債危機中凸顯?，F(xiàn)在，多數(shù)國家基本穩(wěn)定在數(shù)個主要政黨或政黨聯(lián)合執(zhí)政，不僅有中左、中右分野，也有中左、中右力量聯(lián)合執(zhí)政。

2014—2016年，部分中東歐國家進入議會、總統(tǒng)換屆選舉期，政壇格局存在變數(shù)。波蘭、克羅地亞、羅馬尼亞、斯洛伐克以及立陶宛都將在2015、2016兩年內(nèi)舉行議會選舉。斯洛伐克、立陶宛、羅馬尼亞、克羅地亞、波蘭及拉脫維亞已經(jīng)選舉出新總統(tǒng)，個別國家的總統(tǒng)選情或?qū)υ搰磥碜h會選舉產(chǎn)生影響。

中左政府面臨挑戰(zhàn)

截至2015年6月，11個加入歐盟的中東歐國家尚有4個中左或中左聯(lián)合政府，分別是斯洛伐克、斯洛文尼亞、克羅地亞與捷克政府。

在斯洛伐克，中左的方向—社會民主黨于2012年3月執(zhí)掌政府。這是自斯洛伐克1993年獨立以來首次由一個政黨組閣，避免了不同政黨在政府內(nèi)的分歧，有助于政府決策與穩(wěn)定。但方向—社會民主黨仍面臨不利因素：首先，該黨在議會150席中擁有83個議席，未達到法定多數(shù)所需的90個席位；其次，2014年3月，菲佐總理在總統(tǒng)大選中失利于獨立人士基斯卡。5月，方向—社會民主黨在歐洲議會大選中所獲支持率低于2012年國內(nèi)議會選舉，這些事實都表明了公眾的傾向。

不過鑒于目前反對黨的碎片化狀態(tài)，方向—社會民主黨若不出偏差，預(yù)計其能夠贏得2016年3月的議會選舉，但或許需要聯(lián)合其他黨派組閣。

2014年7月，斯洛文尼亞舉行了議會大選。中左的“米羅·采拉爾黨”（SMC）勝出但需要聯(lián)合其他政黨組閣。9月18日，由米羅·采拉爾黨、退休者民主黨以及社會民主人士黨組成的中左新政府被議會通過。2015年3月，采拉爾黨更名為現(xiàn)代中心黨（Modern Centre Party，SMC）。聯(lián)合政府組建不到半年，執(zhí)政聯(lián)盟就暴露出分歧。來自社會民主人士黨的國防部長由于命令軍事情報部門調(diào)查國有電信公司私有化遭致政府其他黨派反對，總理也在3月份要求其辭職。社會民主人士黨堅稱這一做法是維護國家安全，但4月9日議會仍舊通過投票罷免了國防部長。次日，社會民主人士黨表示不退出聯(lián)合政府。這樣，執(zhí)政聯(lián)盟在議會（90個議席）保住了52個席位，仍能保持多數(shù)。但政府中的三個政黨在私有化以及政府預(yù)算方面的分歧依舊，預(yù)計未來還會有新沖突影響政府穩(wěn)定。

自2011年12月執(zhí)政以來，克羅地亞社會民主黨領(lǐng)導(dǎo)的中左執(zhí)政聯(lián)盟從擁有議會81個議席減少到75個議席。中左執(zhí)政聯(lián)盟不得不依靠少數(shù)民族議員代表的支持以應(yīng)對中右翼反對黨——“克羅地亞民主聯(lián)盟”（HDZ）的挑戰(zhàn)。而2015年1月的總統(tǒng)選舉進一步加大了中左執(zhí)政聯(lián)盟面臨的壓力。來自克羅地亞民主聯(lián)盟的女性候選人格拉巴爾·基塔羅維奇（Kolinda Grabar-Kitarovic）在總統(tǒng)選舉第二輪投票中勝出，成為克羅地亞歷史上首位女總統(tǒng)。這無疑給“克羅地亞民主聯(lián)盟”以巨大信心來贏得議會選舉的勝利。11月8日，克羅地亞舉行議會選舉。初步統(tǒng)計結(jié)果表明，“克羅地亞民主聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)的八黨聯(lián)盟“愛國聯(lián)盟”獲63個議席，執(zhí)政黨社會民主黨和人民黨等六黨組成的“克羅地亞在成長”獲52席，新成立的“橋”黨獲17席。克羅地亞議會實行一院制，共151個議席?，F(xiàn)在兩大政黨聯(lián)盟均未獲得單獨組閣的有效議席。

目前，捷克社會民主黨與“ANO2011”、基督教民主聯(lián)盟—捷克斯洛伐克人民黨組成中左聯(lián)合政府，社會民主黨主席博胡斯拉夫·索博特卡（Bohuslav Sobotka）擔任總理。但“ANO2011” 領(lǐng)導(dǎo)人安德烈伊·巴比斯（Andrej Babis）希望在政府中發(fā)揮更主要的作用。在2015年3月舉行的黨代會上，巴比斯表示要在2016年10月的地方選舉中戰(zhàn)勝社會民主黨，并寄望于2017年的全國性選舉。盡管巴比斯強調(diào)自己領(lǐng)導(dǎo)的政黨沒有被意識形態(tài)左右，但其中右傾向日益明顯。“ANO2011”與社會民主黨的分歧將影響聯(lián)合政府的穩(wěn)定。

時下歐債危機的陰霾并未完全消散，中東歐國家的中左政府面臨經(jīng)濟不振的壓力，也同樣面臨在野黨或執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)“異聲”的壓力。

20世紀80年代末、90年代初，從計劃經(jīng)濟到自由（或社會）市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型尚無先例。在政局劇變的背景下，多數(shù)中東歐國家被右翼政黨掌控政局，大都接受了“華盛頓共識”，采取激進或漸進的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。但右翼政黨的激進改革造成的經(jīng)濟大滑坡、貧富分化使得選民大為不滿，左翼政黨重新獲得了執(zhí)政機會。有中國學者把中東歐存在的民主社會主義政黨歸納為“改建黨、重建黨與新建黨”三種類型，這些政黨奉行社會改良主義，主張通過和平、合法途徑建設(shè)民主的社會主義。[1]一些由原共產(chǎn)黨改建的社會民主黨經(jīng)過分化重組，或與其他“重建黨”合并，壯大政黨力量并成為社會黨國際與歐洲社會黨成員，在國內(nèi)政壇發(fā)揮重要作用?？肆_地亞社會民主黨、斯洛伐克的“方向—社會民主黨”即屬此例。捷克社會民主黨宣稱是1878年捷克斯拉夫社會民主黨的繼承者。作為“重建黨”，捷克社會民主黨是1989年推翻捷共政權(quán)的主要力量，[2]該黨也數(shù)次執(zhí)政。此外，一些“新建黨”經(jīng)過二十多年歷練，進入21世紀后開始壯大并執(zhí)掌政權(quán)，如斯洛文尼亞的社會民主人士黨。2011年以來，中東歐國家一些中左政黨迅速成立并入主政府。斯洛文尼亞中左的“積極的斯洛文尼亞黨”（2011年成立）成立當年參選即執(zhí)政。[3]而2014年6月成立的米羅·采拉爾黨在斯洛文尼亞7月的議會選舉中勝出并負責組閣。2014年5月之前成立的可持續(xù)發(fā)展克羅地亞黨（ORAH）由前社會民主黨人組建，在2014年5月歐洲議會選舉中位列該國第三，未來該黨在國內(nèi)政治生活的前景值得關(guān)注。

轉(zhuǎn)軌的特殊環(huán)境造就了中東歐國家三種類型的社會民主黨的實用主義精神，甚至出現(xiàn)了上述幾種類型的社會民主黨的合并以獲取更廣泛的選民基礎(chǔ)。中東歐轉(zhuǎn)軌二十多年，意識形態(tài)多元化與多黨制得以確立；民主社會主義思潮對各國政治生態(tài)的影響將繼續(xù)存在。

中左、中右政黨

聯(lián)合執(zhí)政或難持續(xù)

近年來，一些中東歐國家的政府由中左與中右政黨聯(lián)合組建。但隨著政黨力量消長，一些國家的左右聯(lián)治恐難維系。

2014年，羅馬尼亞政府經(jīng)歷了兩次重組，中右政黨退出執(zhí)政聯(lián)盟。2014年2月25日，中右的國家自由黨退出政府，導(dǎo)致執(zhí)政的社會自由聯(lián)盟（USL）瓦解。3月，蓬塔總理組建社會民主聯(lián)盟（USD）。社會民主聯(lián)盟由社會民主黨（SDP）、保守黨（CP）與羅馬尼亞全國進步聯(lián)盟（UNPR）組成。隨后，蓬塔總理組建新政府，政府由社會民主聯(lián)盟、匈牙利族民主聯(lián)盟（HUDR）以及議會之外的獨立人士組成。在2014年11月舉行的羅馬尼亞總統(tǒng)選舉中，蓬塔競選失利、社會民主聯(lián)盟政府的穩(wěn)定性由此受到影響。11月底，匈牙利族民主聯(lián)盟退出政府，蓬塔再次改組政府。改組后的政府由社會民主黨、羅馬尼亞全國進步聯(lián)盟與保守黨組成，執(zhí)政聯(lián)盟在議會兩院占據(jù)絕對多數(shù)?？偨y(tǒng)選舉的失利可能會影響社會民主黨在2016年的議會選舉結(jié)果。

2015年6月5日，羅馬尼亞國家反貪局要求對總理蓬塔進行刑事調(diào)查，檢察官指控他涉嫌文件造假、參與逃稅和洗錢。事發(fā)后，約翰尼斯總統(tǒng)與蓬塔簡短會面。總統(tǒng)向媒體表示，鑒于國家反貪局的行動，他要求總理主動辭職，以避免國家陷入政治危機。但蓬塔拒絕辭職。2016年是羅馬尼亞議會選舉年，中右政治力量必然會爭取掌控議會多數(shù)以組閣。現(xiàn)在總統(tǒng)背后的政治力量是中右的自由基督教聯(lián)盟（Liberal Christian Alliance，2014年7月由國家自由黨與民主自由黨合并而成），目前的情況或可看做中右政黨已經(jīng)開啟選戰(zhàn)的預(yù)兆。

2012年12月，立陶宛社會民主黨 （LSDP）聯(lián)合勞動黨、秩序與正義黨（Order andJustice）及“立陶宛波蘭人選舉運動”（LLRA）組建政府，其中秩序與正義黨（Order and Justice）為右翼政黨。“立陶宛波蘭人選舉運動”黨在少數(shù)民族以及對待俄羅斯的立場等問題上與其他執(zhí)政黨爭執(zhí)不斷。2014年8月，“立陶宛波蘭人選舉運動”退出了執(zhí)政聯(lián)盟。現(xiàn)執(zhí)政聯(lián)盟在議會140個席位中占據(jù)80席，保持優(yōu)勢。盡管立陶宛執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)黨派意識形態(tài)各異，但三個政黨在開放經(jīng)濟以及親西方的外交政策上存在共識。如果執(zhí)政聯(lián)盟各政黨維護團結(jié)，或許在2016年的議會選舉中仍舊可以占據(jù)優(yōu)勢。

中右政黨掌控政局但面臨困局

匈牙利青民盟（Fidesz）在1998—2002年和2010—2014年兩度執(zhí)掌政權(quán)。在第二個執(zhí)政周期內(nèi)，青民盟修訂包括憲法在內(nèi)的一系列法律來鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)。在2014年4月的新一屆國會選舉中，青民盟及其政治伙伴——基督教民主人民黨（KDNP）贏得133個席位，超過國會的三分之二議席。青民盟繼續(xù)執(zhí)政并可以修訂憲法或其他主要法律。歐爾班第三次出任總理。本屆國會中，極右翼的尤比克黨成為第二大黨并聲稱挑戰(zhàn)青民盟。為了保證2018年的繼續(xù)執(zhí)政，青民盟需要應(yīng)對尤比克黨的挑戰(zhàn)。

2014年10月4日，拉脫維亞舉行議會選舉，統(tǒng)一黨、“全國聯(lián)盟”以及“綠色和農(nóng)民聯(lián)盟”等中右執(zhí)政聯(lián)盟政黨都入選議會。上述三黨共獲得61個議席，在100個議席中占據(jù)優(yōu)勢。上述三黨繼續(xù)聯(lián)合執(zhí)政，來自統(tǒng)一黨的斯特勞尤馬連任總理。聯(lián)合政府支持歐洲一體化。相比上一屆政府，“全國聯(lián)盟”以及“綠色和農(nóng)民聯(lián)盟”在聯(lián)和政府中占據(jù)的部長職位有所增加。2015年6月3日，拉脫維亞議會選舉國防部長維尤尼斯（Raimonds Vejonis）為新一任總統(tǒng)。但統(tǒng)一黨與“全國聯(lián)盟”以及“綠色和農(nóng)民聯(lián)盟”的力量平衡或許會有所變化。

2014年10月5日，保加利亞舉行大選，344萬選民參加投票，46.8%的投票率為1989年以來最低。八個黨派進入議會分配240個議席，其中公民黨獲得32.67%的選票，贏得84個席位，位列第一；社會黨得票率15.40%，獲得39個席位。公民黨未能獲得單獨組閣所需的121個議席。經(jīng)過磋商，議會內(nèi)的“改革者集團”與公民黨組成中右聯(lián)合政府。但執(zhí)政聯(lián)盟能否團結(jié)一致尚存疑問。

2015年3月1日，愛沙尼亞舉行新一屆議會選舉，改革黨與社會民主黨、祖國聯(lián)盟—共和國黨（Pro Patria-Res Publica Union，IRL）組建聯(lián)合政府，來自改革黨的羅伊瓦斯連任總理。改革黨支持北約以及歐盟對俄立場。未來四年，執(zhí)政聯(lián)盟能否維持穩(wěn)定，烏克蘭危機、愛沙尼亞國內(nèi)反對黨力量變化等諸多因素都會影響政局發(fā)展。

2015年5月，波蘭最大反對黨法律與公正黨候選人安杰伊·杜達戰(zhàn)勝現(xiàn)任總統(tǒng)布羅尼斯瓦夫·科莫羅夫斯基，當選波蘭新總統(tǒng)?？颇_夫斯基背后的政治力量是公民綱領(lǐng)黨。10月25日，波蘭舉行議會選舉。在眾議院全部460個議席中，反對黨法律與公正黨獲得235席，執(zhí)政黨公民綱領(lǐng)黨獲得138席，在參議院100個議席中，法律與公正黨獲得61席，公民綱領(lǐng)黨獲得34席。11月9日，法律與公正黨推舉貝婭塔·希德沃為總理候選人。11月13日，波蘭總統(tǒng)杜達任命貝婭塔·希德沃為總理，并負責組建新一屆政府。11月18日，波蘭議會通過對新一屆政府的信任投票，波蘭新政府開始運轉(zhuǎn)。

民粹政黨隱憂或現(xiàn)？

目前，不少中東歐國家的民粹政黨或進入歐洲議會，或進入本國議會。這些政黨在議會中會表達什么民粹立場值得關(guān)注。如波蘭法律與公正黨獲得歐洲議會18個席位，該黨在歐洲議會內(nèi)所屬的歐洲保守與改革黨團持疑歐立場，且法律與公正黨在該黨團內(nèi)影響較大。2015年5月，來自法律與公正黨的安杰伊·杜達戰(zhàn)勝現(xiàn)任總統(tǒng)布羅尼斯瓦夫·科莫羅夫斯基，當選波蘭新總統(tǒng)。而法律與公正黨是否會利用這一契機推動自己在年內(nèi)議會選舉的繼續(xù)勝出并利用多數(shù)公眾反對使用歐元的情緒加強波蘭的疑歐立場，值得關(guān)注。

其他中東歐國家也有類似情況。在匈牙利，極右的“尤比克”黨在2014年議會選舉中位居第三，在歐洲議會選舉中也獲得3個席位。捷克公民民主黨也入主歐洲議會，其疑歐立場堅定。2014年，拉脫維亞也有兩個民粹的新政黨——“一心為拉脫維亞黨”和“拉脫維亞地區(qū)聯(lián)盟”首次入選國內(nèi)議會，上述兩黨分別獲得7個與8個議席。

盡管民粹政黨目前不能逆轉(zhuǎn)中東歐政治生態(tài)的主流趨勢，但其活躍在中東歐政治舞臺上，對尚在轉(zhuǎn)型路上的中東歐民主制度與代議制政治提出了新的問題，也對中東歐國家的現(xiàn)代化構(gòu)建形成了挑戰(zhàn)。[4]

半個世紀以來，中東歐國家經(jīng)歷了種種變化。轉(zhuǎn)型途中，歐洲地圖被重新描繪，新生了不少主權(quán)國家；中東歐國家在“破”與“立”中解構(gòu)著地區(qū)乃至歐洲格局。這些國家放棄了蘇聯(lián)模式的意識形態(tài)與一黨制，政治上實行多黨議會民主制。盡管在轉(zhuǎn)型期間遭遇諸多外部沖擊，多數(shù)中東歐國家政治、經(jīng)濟相對穩(wěn)定，努力開展多方位外交，在國際舞臺上發(fā)揮各自獨特作用。

中東歐各國政治體制與政黨體制仍有待發(fā)展、完善；實行議會民主制還是總統(tǒng)制在一些國家還存在爭執(zhí)，總統(tǒng)與總理權(quán)力劃分有待明確。波蘭曾經(jīng)出過總統(tǒng)與總理爭奪出席歐盟高級會議代表權(quán)的糾葛；羅馬尼亞也曾有類似情況，議會常常彈劾總統(tǒng)。羅馬尼亞還出現(xiàn)了總統(tǒng)要求總理辭職的“新聞”。

中東歐各國轉(zhuǎn)軌的起點不同，歷史包袱大小不一，諸多因素決定了今后這些國家轉(zhuǎn)型的路徑特色。不能否認，中東歐國家在政治上已經(jīng)是歐美式的民主體制，但這個民主仍然很不成熟。羅馬尼亞、保加利亞的“巴爾干化”政治、民粹旗幟下的新集權(quán)、一些國家的境內(nèi)以及跨境民族問題都需警惕和引起關(guān)注。

中國與大多數(shù)中東歐國家主要政治力量基本上沒有根本分歧、爭執(zhí)。借助中國的發(fā)展應(yīng)該會有助于中東歐國家的發(fā)展。但中東歐國家現(xiàn)在的政治經(jīng)濟制度、價值觀確實與中國有異，所以今后在人權(quán)、軍售、經(jīng)貿(mào)乃至氣候等問題上，中東歐國家的一些政黨可能會追隨歐盟、美國，對中國與之發(fā)展關(guān)系造成影響。

（作者系中國社會科學院歐洲研究所副研究員）

（責任編輯：徐海娜）

[1] 方雷，蔣銳（著）：《政治斷層帶的嬗變：東歐政黨與政治思潮研究》，濟南：山東大學出版社，2013年版，第243頁。

[2] 同上，第245頁。

[3] 2014年5月，中左的“積極的斯洛文尼亞黨”因歐洲議會選舉失利而下臺。

[4] 參閱方雷，蔣銳（著）：《政治斷層帶的嬗變：東歐政黨與政治思潮研究》；徐剛：《中東歐社會轉(zhuǎn)型中的新民粹主義探析》，載《歐洲研究》2011年第2期。